淺析我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問(wèn)題
——以養(yǎng)老金“并軌制”為契機(jī)

王　婧

上海大學(xué)法學(xué)院，上海　200444

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淺析我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問(wèn)題
——以養(yǎng)老金“并軌制”為契機(jī)

王婧

上海大學(xué)法學(xué)院，上海200444

摘要：我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是養(yǎng)老金并軌改革的重要內(nèi)容之一，也是大家所熱議的焦點(diǎn)。本文在對(duì)我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的歷史回顧與現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，提出現(xiàn)行我國(guó)改革政策可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題并對(duì)“并軌”改革提出建議。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)；并軌改革

2015年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，該《決定》的發(fā)布標(biāo)志著長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保障方面的改革開(kāi)始啟動(dòng)，將會(huì)對(duì)我國(guó)事業(yè)單位的進(jìn)一步改革產(chǎn)生較深刻的影響。

一、我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的歷史回顧與現(xiàn)狀分析

從90年代起，我國(guó)開(kāi)始對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷嘗試改革，然而在《決定》出臺(tái)之前并未有實(shí)質(zhì)性改變。縱觀整個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的確立歷程，從2012年3月在兩會(huì)上得熱議到2013年12月確定并軌方案，再到2014年12月改革方案的通過(guò)，最終，在2015年1月國(guó)務(wù)院發(fā)布《決定》預(yù)示著機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革終于要實(shí)施。

二、現(xiàn)行改革中可能會(huì)存在的問(wèn)題

與以往相比，本次發(fā)布的最新《決定》可謂是一套較成熟的改革方案，但這一改革方案在未來(lái)的推行過(guò)程中很可能會(huì)出現(xiàn)以下問(wèn)題：

(一)職業(yè)年金可能會(huì)維持待遇“雙軌制”，進(jìn)一步引發(fā)公平問(wèn)題

在我國(guó)私營(yíng)企業(yè)沒(méi)有職業(yè)年金，企業(yè)年金也是自愿建立的，而從國(guó)務(wù)院發(fā)布的《決定》以及國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》來(lái)看都要求改革后的機(jī)關(guān)事業(yè)單位要建立職業(yè)年金制度，這似乎是在建立新的不平等。另外，職業(yè)年金的繳納也是有彈性的且可能會(huì)和津補(bǔ)貼一樣，成為一種隱性福利。我們不免懷疑建立職業(yè)年金的真實(shí)作用是否只是改革的“買(mǎi)路錢(qián)”，因此，并軌改革所帶來(lái)的公平似乎只是表面的。

(二)缺乏法律制度的支持，理想與現(xiàn)實(shí)存在較大差距

雖然我國(guó)近幾年出臺(tái)了一些關(guān)于對(duì)我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)、決定以及辦法，但這些都不是具體的法律法規(guī)，缺乏制度的強(qiáng)制性。另一方面，改革的理想狀態(tài)是使黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及企業(yè)三者之間建立起統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金制度，最終達(dá)到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化。但實(shí)際上，個(gè)人繳費(fèi)只占養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的小部分，基金支付和財(cái)政補(bǔ)助才是大頭且黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員在初期參保中的個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)很小，預(yù)計(jì)短期內(nèi)，三者的養(yǎng)老金替代率、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都無(wú)法統(tǒng)一。這種理想與現(xiàn)實(shí)的巨大差距，可能不利于改革的進(jìn)一步推進(jìn)。

(三)國(guó)家支付改革的初始成本造成財(cái)政負(fù)擔(dān)

《決定》指出改革要與完善工資制度同步推行，在增加工資的同時(shí)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)。國(guó)家為使改革能平穩(wěn)進(jìn)行的確應(yīng)該支付改革的初始成本，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資的增漲無(wú)疑會(huì)加大國(guó)家財(cái)政壓力。另外，改革中提到“視同繳費(fèi)年限”這一新詞，那么“視同繳費(fèi)”背后的錢(qián)到底由誰(shuí)出？最終可能還是由財(cái)政撥款，這無(wú)疑又增加了財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

三、關(guān)于我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”問(wèn)題的完善建議

(一)為職業(yè)年金設(shè)立一個(gè)準(zhǔn)入門(mén)檻，逐步下調(diào)職業(yè)年金

針對(duì)上文中提到的職業(yè)年金的建立可能會(huì)維持待遇“雙軌制”這個(gè)問(wèn)題，建議相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻或采用明文條件規(guī)定有條件有限制地享受企業(yè)年金。另外，相比突然大幅下調(diào)職業(yè)年金繳納比例而言，采用逐年下調(diào)的方法逐步降低“替代率”更為可取。

(二)完善相關(guān)法律制度，初期分立，后期逐步統(tǒng)一

加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的法律制度建設(shè)以及相應(yīng)配套懲罰措施的完善，用法律法規(guī)確立該制度的強(qiáng)制性，這樣不僅能為改革提供強(qiáng)大支持，還能解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的隨意性問(wèn)題。另外，在《決定》實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用基礎(chǔ)上聯(lián)系我國(guó)實(shí)情，建議改革初期，將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金各自區(qū)分、為各自所用，待改革取得一定成效時(shí)再開(kāi)始逐步統(tǒng)一三者的替代率與繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從而縮小理想目標(biāo)與實(shí)際之間的差距。

(三)有針對(duì)性提高待遇，積極推動(dòng)事業(yè)單位人員市場(chǎng)化、社會(huì)化

首先，所謂“完善工資制度”并不是要求突然大幅度覆蓋所有人員，可以先提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和基層人員的工資水平。其次，可以通過(guò)明令禁止地方隨意發(fā)放津補(bǔ)貼以及明確制定不同級(jí)別機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的工資標(biāo)準(zhǔn)來(lái)減少財(cái)政上不必要的浪費(fèi)。最后，可以將養(yǎng)老金并軌與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員制度得改革同時(shí)開(kāi)展，讓他們實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、社會(huì)化從而更加主動(dòng)、有效地緩解改革帶來(lái)的財(cái)政壓力。

四、小結(jié)

雖然在改革實(shí)行中可能會(huì)遇到一些問(wèn)題，但這些并不能否定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌對(duì)事業(yè)單位改革產(chǎn)生的諸多積極影響，相信隨著改革的不段深化，我國(guó)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度會(huì)更加健全完善！

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中圖分類(lèi)號(hào)：F842.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)16-0219-01

作者簡(jiǎn)介：王婧(1991-)，女，漢族，江蘇南京人，上海大學(xué)法學(xué)院，法律碩士，研究方向：憲法與行政法。