研究《食品安全法》在實際應(yīng)用中存在的問題及相應(yīng)措施

李富強(qiáng)

集寧師范學(xué)院，內(nèi)蒙古　烏蘭察布　012000

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研究《食品安全法》在實際應(yīng)用中存在的問題及相應(yīng)措施

李富強(qiáng)

集寧師范學(xué)院，內(nèi)蒙古烏蘭察布012000

摘要：《食品安全法》自頒布之日起到今天的實施過程中，的確在很大程度上約束和控制了食品行業(yè)。但是深入觀察《食品安全法》的實際應(yīng)用，不難發(fā)現(xiàn)一些問題，如機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、條款制定不嚴(yán)謹(jǐn)、賠償金額計算不科學(xué)等，導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益難以維護(hù)，并且加劇食品安全問題的發(fā)生，所以，《食品安全法》在實際應(yīng)用問題及其處理本文將著重研究。

關(guān)鍵詞：《食品安全法》；實際應(yīng)用；存在問題；解決措施

《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱《食立法。品安全法》)第96條規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本法規(guī)定，給消費(fèi)者造成人身、財產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。但是在實際應(yīng)用《食品安全法》的過程中，并沒有有效處理食品安全問題，保障食品安全。究其原因，主要是《食品安全法》存在一些缺陷或不足，使其實際應(yīng)用過程中難以針對實際問題，基于適合的法律法規(guī)對其進(jìn)行處理，進(jìn)而影響《食品安全法》的應(yīng)用效果①。所以，加強(qiáng)《食品安全法》內(nèi)的法律法規(guī)完善是非常必要的。

一、食品安全的說明

學(xué)術(shù)界定義的食品即為商品售出的經(jīng)過一定加工制作的食物，其與食物做大的區(qū)別是，強(qiáng)度食物的內(nèi)在規(guī)律性及商品屬性，如生物化學(xué)性質(zhì)或社會經(jīng)濟(jì)特征。為了保障食品的屬性，我國頒布了《食品安全法》對食品及其安全性予以說明，避免食品的生物化學(xué)性質(zhì)及社會經(jīng)濟(jì)特征受到影響。“安全”作為《食品安全法》的核心概念，是其實現(xiàn)的目標(biāo)，又是規(guī)制違法者的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范說明食品安全，很大程度上降低人們身體健康及社會經(jīng)濟(jì)受到威脅。

出于準(zhǔn)確研究《食品安全法》的實際應(yīng)用，在此筆為了避免概念混淆，導(dǎo)致食品安全理解不準(zhǔn)確，在此對食品安全與食品衛(wèi)生予以區(qū)分。大多數(shù)時候，人們習(xí)慣于將“食品衛(wèi)生”視為“食品安全”。其實，“食品衛(wèi)生”是不足以代替“食品安全”的。兩者在多方面都是存在區(qū)別的，如范圍不同，食品衛(wèi)生主要是種養(yǎng)殖過程及加工過程的安全予以約束，而食品安全則要求食品種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的安全予以約束；側(cè)重點(diǎn)不同，食品衛(wèi)生注重的過程安全，而食品安全則注重結(jié)果安全和過程安全的完整統(tǒng)一②。

二、《食品安全法》在實際應(yīng)用中存在的問題

(一)《食品安全法》缺乏剛性標(biāo)準(zhǔn)，違法行為的認(rèn)定規(guī)定不明確

在我國當(dāng)前食品市場中，很多食品生產(chǎn)經(jīng)營者為了謀求利益，明知食品生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，依舊我行我素，進(jìn)行劣質(zhì)食品生產(chǎn)、銷售，導(dǎo)致消費(fèi)者的身體健康受到嚴(yán)重威脅。面對此類問題，因為《食品安全法》并沒有明確的規(guī)定這類為違法違規(guī)行為的懲罰標(biāo)準(zhǔn)及懲罰條例，相應(yīng)的《食品安全法》將難以切實有效的應(yīng)用，懲罰或約束食品生產(chǎn)經(jīng)營者。具體來說，此方面《食品安全法》規(guī)定不明確主要表現(xiàn)為：

1.缺乏專門的認(rèn)定機(jī)構(gòu)

目前，我國《食品安全法》實施的情況下，我政府并沒有科學(xué)設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)食品安全違法行為的認(rèn)定，導(dǎo)致食品安全相關(guān)制度的執(zhí)行起不到效果，消費(fèi)者的權(quán)益也難以維護(hù)，那么食品行業(yè)的發(fā)展將會越來越惡劣。因為沒有設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)食品安全問題，那么一些食品生產(chǎn)經(jīng)營者即便制定了十倍賠償制度，保證所售產(chǎn)品的安全性，一旦食品出現(xiàn)安全問題，消費(fèi)者也無門可尋，對食品安全問題予以界定，那么消費(fèi)者將難以維護(hù)自身權(quán)益③。

2.食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系化程度不夠

食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系化之所以難以完善，主要是目前《食品安全法》與《合同法》所提出的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)存在沖突的，導(dǎo)致食品安全規(guī)范實施的過程中沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對所生產(chǎn)的食品質(zhì)量和食品安全予以評價，如此必然食品安全性必然會受到影響。所以，正確看待食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系化程度低這一問題是非常必要的。

(二)關(guān)鍵定義界定不清

1.“明知”界定不清

的確，《食品安全法》的頒布在很大程度上規(guī)范了食品安全問題，但是其依舊存在一些漏洞，導(dǎo)致其實際應(yīng)用效果不佳。就以“明知”的界定來說，生產(chǎn)經(jīng)營者“明知”相關(guān)法律法規(guī)的前提下依舊進(jìn)行違法的食品生產(chǎn)與銷售，這里的“明知”就沒有充分說明是那條法律法規(guī)。如此量化的“明知”界定下，很多消費(fèi)者止步于食品安全問題的舉報。所以，充分認(rèn)識到《食品安全法》中相關(guān)條款中“明知”界定不清問題是非常必要的④。

2.“價款”界定不清

當(dāng)然，《食品安全法》中所制定的條款還存在“價款”界定不清的問題。就以假一賠十制度來說，主要是對食品質(zhì)量問題予以約束，即要求存在質(zhì)量問題的食品，食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)十倍賠償，那么賠償?shù)膬r款是已付款還是食品的全部價格就沒有界定清楚，如此假一賠十制度的實施是難以規(guī)范化、合理化的、嚴(yán)謹(jǐn)化的實施。

(三)賠償金設(shè)置不公平

《食品安全法》規(guī)定的懲罰性賠償制度，沿用了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》所規(guī)定的以支付價款為賠償基礎(chǔ)的計算模式，

如此可以很是方便的確定賠償金。但是其并不能保證賠償金賠付的公平性、公正性。究其原因，主要是：

其一，賠償金計算過于簡單。食品安全問題的產(chǎn)生與主觀過錯和責(zé)任掛鉤，過于簡單的賠償金計算方法的應(yīng)用，不能對經(jīng)營者主觀過程程度予以考量，更不能嚴(yán)肅教育食品生產(chǎn)經(jīng)營者，最終很可能導(dǎo)致新一輪的食品安全問題再次發(fā)生。

其二，賠償金沒有包含實際損失?；凇妒称钒踩ā芬?guī)定的十倍的懲罰性賠償制度，簡單的計算賠償金額，沒有考慮消費(fèi)者的精神損失，導(dǎo)致消費(fèi)者對維權(quán)喪失信心，如此會使食品安全維護(hù)受到影響⑤。

三、解決《食品安全法》實際應(yīng)用問題的措施

(一)明確認(rèn)定機(jī)構(gòu)及關(guān)鍵規(guī)范的界定

為了規(guī)避消費(fèi)者在舉證或檢舉食品安全問題時無門可尋的情況，我國負(fù)責(zé)食品安全的部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)食品安全問題的調(diào)查與鑒定，以為后續(xù)嚴(yán)格處理違法生產(chǎn)經(jīng)營者提供依據(jù)。當(dāng)然，單單設(shè)置食品安全問題調(diào)查與鑒定的專門認(rèn)定機(jī)構(gòu)是不夠的，還要對《食品安全法》內(nèi)條款一些關(guān)鍵詞界定不清的問題予以處理，也就是細(xì)化界定不清的詞，如明知、應(yīng)知等，使《食品安全法》得以細(xì)化、準(zhǔn)確化、有效化，能夠有效的說明相關(guān)問題或情況，為提高《食品安全法》法律法規(guī)的有效性奠定基礎(chǔ)。

(二)關(guān)鍵性概念的合理界定

出于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，提高食品安全的角度出發(fā)，為了使《食品安全法》能夠在實際應(yīng)用中充分發(fā)揮作用，嚴(yán)肅處理食品安全問題，在解決《食品安全法》實際應(yīng)用問題之際，還要注意對關(guān)鍵性概念予以合理的界定，如懲罰性賠償，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)且規(guī)范的說明其法律理念，并對其制度予以完善，使其能夠在實際應(yīng)用中充分發(fā)揮作用，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，約束食品生產(chǎn)經(jīng)營者行為，盡量規(guī)避食品安全問題。再比如懲罰性賠償數(shù)額的確定，應(yīng)當(dāng)參考國內(nèi)外設(shè)定情況，科學(xué)設(shè)置懲罰性賠償數(shù)額的金屬，如此在食品安全問題發(fā)生時，根據(jù)事故性質(zhì)及造成危害程度，合理界定食品生產(chǎn)經(jīng)營者違法程度，進(jìn)而設(shè)定公平公正的賠償數(shù)額，彌補(bǔ)消費(fèi)者的物質(zhì)損失和經(jīng)濟(jì)損失。

四、結(jié)語

在當(dāng)前我國頻頻出現(xiàn)食品安全問題的今天，《食品安全法》未能切實有效的落實，在很大程度上影響了食品安全性的維護(hù)，導(dǎo)致食品安全問題屢增不減。針對此種情況，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)《食品安全法》的完善，提高其應(yīng)用性。

[注釋]

①李霖江.餐飲服務(wù)單位食品安全量化分級管理研究——以麗江市為例[D].云南財經(jīng)大學(xué)，2014.

②陳梅.關(guān)于食品安全控制措施實際應(yīng)用的探討[J].中國化工貿(mào)易，2011，03(9)：144-145.

③白亞兵.快速檢測法在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作實際應(yīng)用中存在的問題及對策[J].河南農(nóng)業(yè)，2014(3)：30.

④任一平.食品安全與檢測技術(shù)[C].全國理化測試學(xué)術(shù)研討會暨理化檢驗創(chuàng)刊50周年大會論文集，2012.47.

⑤申亞峰.<食品安全法>在實際應(yīng)用中存在的問題與對策[J].安陽工學(xué)院學(xué)報，2014，13(5)：58-60.

中圖分類號：D971.2；D922.16

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)16-0189-02

作者簡介：李富強(qiáng)(1984-)，男，漢族，內(nèi)蒙古卓資縣人，中共黨員，碩士，集寧師范學(xué)院政史系，研究方向：法學(xué)。