文 田園
法律解讀
《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》施行軟文將被視為廣告
文田園
近年來,我國互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)展突飛猛進(jìn),大有超過傳統(tǒng)媒體廣告的勢頭。但與此同時,互聯(lián)網(wǎng)廣告也存在分類不明、推廣過密、強(qiáng)行推送甚至是虛假宣傳等問題?!痘ヂ?lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》的施行,就是讓行業(yè)擺脫無法可依的野蠻生長,走上良性的可持續(xù)發(fā)展之路。
9月1日正值新《廣告法》實(shí)施一周年,同時,也是《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)正式施行的日子?!稌盒修k法》對互聯(lián)網(wǎng)廣告長期存在的爭議予以明確,要求互聯(lián)網(wǎng)廣告應(yīng)當(dāng)具有可識別性。比如將付費(fèi)搜索明確為廣告并要求在顯著位置標(biāo)明“廣告”字樣,使消費(fèi)者能夠辨明其為廣告,付費(fèi)搜索廣告應(yīng)當(dāng)與自然搜索結(jié)果明顯區(qū)分;彈出廣告可一鍵關(guān)閉;未經(jīng)允許不得在用戶發(fā)送的電子郵件中附加廣告或者廣告鏈接等,引發(fā)了業(yè)界和社會的普遍關(guān)注。
《暫行辦法》中,最受關(guān)注的就是將推銷商品或者服務(wù)的付費(fèi)搜索定性為互聯(lián)網(wǎng)廣告,并明確互聯(lián)網(wǎng)廣告應(yīng)當(dāng)具有可識別性,顯著標(biāo)明“廣告”,使消費(fèi)者能夠辨明其為廣告。然而,此前各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不僅沒有將付費(fèi)搜索標(biāo)注為廣告,對真正的廣告也大都以“推廣”“商業(yè)推廣”代替,粗心的消費(fèi)者可能一不小心,就當(dāng)成普通文章瀏覽。隨著《暫行辦法》實(shí)施臨近,各家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也按時進(jìn)行了整改。8月29日,調(diào)查人員登錄XX頭條客戶端,發(fā)現(xiàn)其已將之前的“推廣”改為標(biāo)注“廣告”,但X度的付費(fèi)搜索依然標(biāo)注為“商業(yè)推廣”。直到8月31日,也就是《暫行辦法》即將生效的前一天,X度才將其標(biāo)注為“廣告”。
對此,國家工商總局廣告司司長張國華表示,企業(yè)業(yè)務(wù)形態(tài)不同,技術(shù)要求也不同,整改時間有早晚可以理解,但都必須在正式生效之前完成整改?!皳?jù)了解,各大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對《暫行辦法》相當(dāng)重視,大都實(shí)行了內(nèi)部整改,能夠在9月1日之前完成?!睆垏A說。
9月1日下午,調(diào)查人員通過X度搜索“醫(yī)院”“汽車”等發(fā)現(xiàn),以往被標(biāo)注為“商業(yè)推廣”的付費(fèi)搜索廣告,均已替換為“廣告”字樣?!皬慕衲?月份開始,百度就對推廣信息進(jìn)行了明確標(biāo)注,通過更換字體顏色、設(shè)置風(fēng)險提示浮標(biāo)等,對商業(yè)推廣結(jié)果和自然搜索結(jié)果進(jìn)行區(qū)分,使網(wǎng)民清晰分辨?!盭度方面表示。9月2日上午,網(wǎng)絡(luò)用戶在X狗、3XX等搜索引擎中輸入“婦科醫(yī)院”
并進(jìn)行搜索,發(fā)現(xiàn)首頁前四名的醫(yī)院名稱下方,也出現(xiàn)了廣告字樣。此外,從昨日開始,微信朋友圈推送的廣告,也從以往的“商業(yè)推廣”字樣直接變成了“廣告”。
在體驗(yàn)過程中還發(fā)現(xiàn),一些網(wǎng)絡(luò)平臺雖然標(biāo)出了“廣告”字樣,但跟網(wǎng)頁其他字體相比,大多顏色較淺,且位于不明顯位置,如果不是刻意尋找,很容易漏看。對此,國家工商總局廣告司司長張國華表示,現(xiàn)在缺乏一些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),“比如廣告標(biāo)識得做多大、廣告兩個字要寫多大,目前尚無標(biāo)準(zhǔn)。下一步急需行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺?!?/p>
隨著移動閱讀的興起,微信公眾號及各種網(wǎng)站、客戶端的軟文是否屬于廣告?zhèn)涫荜P(guān)注。調(diào)查人員查閱多個微信公眾號,發(fā)現(xiàn)其大多有明顯的廣告內(nèi)容。例如公號“X條”8月31日推送的信息中,6條文末均附有購買鏈接,但看題目“快到中秋節(jié),我給你摘了一個月亮”,又似乎只是在推薦有趣的內(nèi)容。
新規(guī)明確要求,自媒體應(yīng)當(dāng)盡到廣告發(fā)布者的義務(wù),對廣告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。如果出現(xiàn)違法或者不真實(shí)情況,侵犯了消費(fèi)者合法權(quán)益,有可能被追究相應(yīng)責(zé)任。張國華表示,以文章、報道等形式出現(xiàn)的廣告,必須標(biāo)注“廣告”二字,“當(dāng)然有的文章界限很模糊,下一步要制定相關(guān)判定標(biāo)準(zhǔn),但是太明顯的軟文是不允許的?!彼榻B說,“目前《暫行辦法》列舉了5類互聯(lián)網(wǎng)廣告,其中包括推銷商品或者服務(wù)的含有鏈接的文字、圖片或者視頻等形式的廣告;推銷商品或者服務(wù)的電子郵件廣告;推銷商品或者服務(wù)的付費(fèi)搜索廣告;推銷商品或者服務(wù)的商業(yè)性展示中的廣告和其他通過互聯(lián)網(wǎng)媒介推銷商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告?!?/p>
據(jù)張國華透露,工商總局將對微信公眾號內(nèi)容實(shí)施監(jiān)測,并按照新《廣告法》和《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一管理,“但是對私信、朋友圈和微信群里的內(nèi)容,目前還沒有相應(yīng)的管理措施?!睂Υ耍⑿欧矫婊貜?fù)調(diào)查人員稱,將嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,積極履行平臺責(zé)任和義務(wù),“假如用戶發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的廣告營銷信息,可以通過公眾號圖文頁面的投訴入口進(jìn)行投訴,我們將根據(jù)法律法規(guī)、平臺規(guī)則進(jìn)行處理?!?/p>
互聯(lián)網(wǎng)廣告是當(dāng)前我國發(fā)展最快的廣告業(yè)態(tài)。在中國廣告協(xié)會的年度統(tǒng)計里,互聯(lián)網(wǎng)廣告被表述為“數(shù)字廣告”。據(jù)中國廣告協(xié)會會長楊洪豐介紹,去年我國數(shù)字廣告經(jīng)營額達(dá)到1589億元,可比增幅比上一年提高了35.3%,增速遠(yuǎn)超電視臺、廣播電臺、報社、期刊社四大傳統(tǒng)媒體。目前,數(shù)字廣告已正式超越電視廣告,占據(jù)中國廣告營業(yè)額分類排行的首位。而這還是在付費(fèi)搜索等形式?jīng)]有被列入廣告范疇之前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
然而,這一發(fā)展迅速的市場卻問題頻發(fā)。一年來,國家工商總局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管工作的通知》,積極開展推進(jìn)2016年網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動和互聯(lián)網(wǎng)金融廣告專項整治。新《廣告法》施行一年來,全國工商、市場監(jiān)管部門共查處互聯(lián)網(wǎng)廣告案件約3200件,罰沒款約6700萬元。“由于之前沒有明確互聯(lián)網(wǎng)廣告范疇、查處依據(jù)不足,對互聯(lián)網(wǎng)廣告的打擊力度稍顯不足?!睆垏A表示,《暫行辦法》正式施行后,將會繼續(xù)對違法違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)廣告保持高壓態(tài)勢,加大打擊力度。
從工商總局了解到,為配合辦法的施行,互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測中心也同步投入試運(yùn)行,開展互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測工作。截至目前,互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測中心一期基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)完成,初步形成基于云計算的全國互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測能力,實(shí)現(xiàn)對數(shù)百家網(wǎng)站的監(jiān)測。按照計劃,互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測中心明年正式投入使用時,監(jiān)測范圍將覆蓋上千家網(wǎng)站,對90%以上的互聯(lián)網(wǎng)廣告進(jìn)行監(jiān)測,為互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管執(zhí)法提供資料采集、違法證據(jù)固定、監(jiān)測信息發(fā)布及結(jié)果匯總等重要技術(shù)支撐。
張國華提醒企業(yè)不要再存僥幸心理,試圖打擦邊球。“任何違法違規(guī)行為都將按照《廣告法》的規(guī)定予以懲處,包括罰款、暫停廣告發(fā)布業(yè)務(wù)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷廣告發(fā)布登記證件等等?!碧貏e是隨著全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的建成,今后查處的案件將會上傳到“全國一張網(wǎng)”,對應(yīng)顯示在企業(yè)名下,全國乃至全世界的網(wǎng)友、合作伙伴、競爭對手都可以查看,將會對企業(yè)形成震懾。
鏈接:《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》全文
第一條 為了規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告活動,保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)的健康發(fā)展,維護(hù)公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序,根據(jù)《中華人民共和國廣告法》等法律、行政法規(guī),制定本辦法。
第二條 利用互聯(lián)網(wǎng)從事廣告活動,適用廣告法和本辦法的規(guī)定。
第三條 本辦法所稱互聯(lián)網(wǎng)廣告,是指通過網(wǎng)站、網(wǎng)頁、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等互聯(lián)網(wǎng)媒介,以文字、圖片、音頻、視頻或者其他形式,直接或者間接地推銷商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告。
前款所稱互聯(lián)網(wǎng)廣告包括:
(一)推銷商品或者服務(wù)的含有鏈接的文字、圖片或者視頻等形式的廣告;
(二)推銷商品或者服務(wù)的電子郵件廣告;
(三)推銷商品或者服務(wù)的付費(fèi)搜索廣告;
(四)推銷商品或者服務(wù)的商業(yè)性展示中的廣告,法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供的信息的展示依照其規(guī)定;
(五)其他通過互聯(lián)網(wǎng)媒介推銷商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告。
第四條 鼓勵和支持廣告行業(yè)組織依照法律、法規(guī)、規(guī)章和章程的規(guī)定,制定行業(yè)規(guī)范,加強(qiáng)行業(yè)自律,促進(jìn)行業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)會員依法從事互聯(lián)網(wǎng)廣告活動,推動互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)誠信建設(shè)。
第五條 法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止生產(chǎn)、銷售的商品或者提供的服務(wù),以及禁止發(fā)布廣告的商品或者服務(wù),任何單位或者個人不得在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)計、制作、代理、發(fā)布廣告。
禁止利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布處方藥和煙草的廣告。
第六條 醫(yī)療、藥品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥、保健食品廣告等法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)廣告審查機(jī)關(guān)進(jìn)行審查的特殊商品或者服務(wù)的廣告,未經(jīng)審查,不得發(fā)布。
第七條 互聯(lián)網(wǎng)廣告應(yīng)當(dāng)具有可識別性,顯著標(biāo)明“廣告”,使消費(fèi)者能夠辨明其為廣告。
付費(fèi)搜索廣告應(yīng)當(dāng)與自然搜索結(jié)果明顯區(qū)分。
第八條 利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告,不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告,應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志,確保一鍵關(guān)閉。
不得以欺騙方式誘使用戶點(diǎn)擊廣告內(nèi)容。
未經(jīng)允許,不得在用戶發(fā)送的電子郵件中附加廣告或者廣告鏈接。
第九條 互聯(lián)網(wǎng)廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者之間在互聯(lián)網(wǎng)廣告活動中應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同。
第十條 互聯(lián)網(wǎng)廣告主應(yīng)當(dāng)對廣告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
廣告主發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告需具備的主體身份、行政許可、引證內(nèi)容等證明文件,應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、有效。
廣告主可以通過自設(shè)網(wǎng)站或者擁有合法使用權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)媒介自行發(fā)布廣告,也可以委托互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者發(fā)布廣告。
互聯(lián)網(wǎng)廣告主委托互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者發(fā)布廣告,修改廣告內(nèi)容時,應(yīng)當(dāng)以書面形式或者其他可以被確認(rèn)的方式通知為其提供服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者。
第十一條 為廣告主或者廣告經(jīng)營者推送或者展示互聯(lián)網(wǎng)廣告,并能夠核對廣告內(nèi)容、決定廣告發(fā)布的自然人、法人或者其他組織,是互聯(lián)網(wǎng)廣告的發(fā)布者。
第十二條 互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立、健全互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)務(wù)的承接登記、審核、檔案管理制度;審核查驗(yàn)并登記廣告主的名稱、地址和有效聯(lián)系方式等主體身份信息,建立登記檔案并定期核實(shí)更新。
互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)有關(guān)證明文件,核對廣告內(nèi)容,對內(nèi)容不符或者證明文件不全的廣告,不得設(shè)計、制作、代理、發(fā)布。
互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配備熟悉廣告法規(guī)的廣告審查人員;有條件的還應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)廣告的審查。
第十三條 互聯(lián)網(wǎng)廣告可以以程序化購買廣告的方式,通過廣告需求方平臺、媒介方平臺以及廣告信息交換平臺等所提供的信息整合、數(shù)據(jù)分析等服務(wù)進(jìn)行有針對性地發(fā)布。
通過程序化購買廣告方式發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)廣告,廣告需求方平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)清晰標(biāo)明廣告來源。
第十四條 廣告需求方平臺是指整合廣告主需求,為廣告主提供發(fā)布服務(wù)的廣告主服務(wù)平臺。廣告需求方平臺的經(jīng)營者是互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者。
媒介方平臺是指整合媒介方資源,為媒介所有者或者管理者提供程序化的廣告分配和篩選的媒介服務(wù)平臺。
廣告信息交換平臺是提供數(shù)據(jù)交換、分析匹配、交易結(jié)算等服務(wù)的數(shù)據(jù)處理平臺。
第十五條 廣告需求方平臺經(jīng)營者、媒介方平臺經(jīng)營者、廣告信息交換平臺經(jīng)營者以及媒介方平臺的成員,在訂立互聯(lián)網(wǎng)廣告合同時,應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)合同相對方的主體身份證明文件、真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式等信息,建立登記檔案并定期核實(shí)更新。
媒介方平臺經(jīng)營者、廣告信息交換平臺經(jīng)營者以及媒介方平臺成員,對其明知或者應(yīng)知的違法廣告,應(yīng)當(dāng)采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等技術(shù)措施和管理措施,予以制止。
第十六條 互聯(lián)網(wǎng)廣告活動中不得有下列行為:
(一)提供或者利用應(yīng)用程序、硬件等對他人正當(dāng)經(jīng)營的廣告采取攔截、過濾、覆蓋、快進(jìn)等限制措施;
(二)利用網(wǎng)絡(luò)通路、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、應(yīng)用程序等破壞正常廣告數(shù)據(jù)傳輸,篡改或者遮擋他人正當(dāng)經(jīng)營的廣告,擅自加載廣告;
(三)利用虛假的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、傳播效果或者互聯(lián)網(wǎng)媒介價值,誘導(dǎo)錯誤報價,謀取不正當(dāng)利益或者損害他人利益。
第十七條 未參與互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營活動,僅為互聯(lián)網(wǎng)廣告提供信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者,對其明知或者應(yīng)知利用其信息服務(wù)發(fā)布違法廣告的,應(yīng)當(dāng)予以制止。
第十八條 對互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為實(shí)施行政處罰,由廣告發(fā)布者所在地工商行政管理部門管轄。廣告發(fā)布者所在地工商行政管理部門管轄異地廣告主、廣告經(jīng)營者有困難的,可以將廣告主、廣告經(jīng)營者的違法情況移交廣告主、廣告經(jīng)營者所在地工商行政管理部門處理。
廣告主所在地、廣告經(jīng)營者所在地工商行政管理部門先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到投訴、舉報的,也可以進(jìn)行管轄。
對廣告主自行發(fā)布的違法廣告實(shí)施行政處罰,由廣告主所在地工商行政管理部門管轄。
第十九條 工商行政管理部門在查處違法廣告時,可以行使下列職權(quán):
(一)對涉嫌從事違法廣告活動的場所實(shí)施現(xiàn)場檢查;
(二)詢問涉嫌違法的有關(guān)當(dāng)事人,對有關(guān)單位或者個人進(jìn)行調(diào)查;
(三)要求涉嫌違法當(dāng)事人限期提供有關(guān)證明文件;
(四)查閱、復(fù)制與涉嫌違法廣告有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿、廣告作品和互聯(lián)網(wǎng)廣告后臺數(shù)據(jù),采用截屏、頁面另存、拍照等方法確認(rèn)互聯(lián)網(wǎng)廣告內(nèi)容;
(五)責(zé)令暫停發(fā)布可能造成嚴(yán)重后果的涉嫌違法廣告。
工商行政管理部門依法行使前款規(guī)定的職權(quán)時,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合,不得拒絕、阻撓或者隱瞞真實(shí)情況。
第二十條 工商行政管理部門對互聯(lián)網(wǎng)廣告的技術(shù)監(jiān)測記錄資料,可以作為對違法的互聯(lián)網(wǎng)廣告實(shí)施行政處罰或者采取行政措施的電子數(shù)據(jù)證據(jù)。
第二十一條 違反本辦法第五條第一款規(guī)定,利用互聯(lián)網(wǎng)廣告推銷禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品或者提供的服務(wù),或者禁止發(fā)布廣告的商品或者服務(wù)的,依照廣告法第五十七條第五項的規(guī)定予以處罰;違反第二款的規(guī)定,利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布處方藥、煙草廣告的,依照廣告法第五十七條第二項、第四項的規(guī)定予以處罰。
第二十二條 違反本辦法第六條規(guī)定,未經(jīng)審查發(fā)布廣告的,依照廣告法第五十八條第一款第十四項的規(guī)定予以處罰。
第二十三條 互聯(lián)網(wǎng)廣告違反本辦法第七條規(guī)定,不具有可識別性的,依照廣告法第五十九條第三款的規(guī)定予以處罰。
第二十四條 違反本辦法第八條第一款規(guī)定,利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布廣告,未顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志并確保一鍵關(guān)閉的,依照廣告法第六十三條第二款的規(guī)定進(jìn)行處罰;違反第二款、第三款規(guī)定,以欺騙方式誘使用戶點(diǎn)擊廣告內(nèi)容的,或者未經(jīng)允許,在用戶發(fā)送的電子郵件中附加廣告或者廣告鏈接的,責(zé)令改正,處一萬元以上三萬元以下的罰款。
第二十五條 違反本辦法第十二條第一款、第二款規(guī)定,互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者未按照國家有關(guān)規(guī)定建立、健全廣告業(yè)務(wù)管理制度的,或者未對廣告內(nèi)容進(jìn)行核對的,依照廣告法第六十一條第一款的規(guī)定予以處罰。
第二十六條 有下列情形之一的,責(zé)令改正,處一萬元以上三萬元以下的罰款:
(一)廣告需求方平臺經(jīng)營者違反本辦法第十三條第二款規(guī)定,通過程序化購買方式發(fā)布的廣告未標(biāo)明來源的;
(二)媒介方平臺經(jīng)營者、廣告信息交換平臺經(jīng)營者以及媒介方平臺成員,違反本辦法第十五條第一款、第二款規(guī)定,未履行相關(guān)義務(wù)的。
第二十七條 違反本辦法第十七條規(guī)定,互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者明知或者應(yīng)知互聯(lián)網(wǎng)廣告活動違法不予制止的,依照廣告法第六十四條規(guī)定予以處罰。
第二十八條 工商行政管理部門依照廣告法和本辦法規(guī)定所做出的行政處罰決定,應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法向社會公示。
第二十九條 本辦法自2016年9月1日起施行。