青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)青海省運用大數據加強對市場主體服務和監(jiān)管實施方案的通知 青政辦 〔2016〕35號

青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)青海省運用大數據加強對市場主體服務和監(jiān)管實施方案的通知 青政辦 〔2016〕35號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省運用大數據加強對市場主體服務和監(jiān)管的實施方案》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

青海省人民政府辦公廳

2 016年3月20日

青海省運用大數據加強對市場主體服務和監(jiān)管的實施方案

為貫徹落實 《國務院辦公廳關于運用大數據加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》(國辦發(fā) 〔2015〕51號)精神，增強政府運用大數據對市場主體服務和監(jiān)管能力，加快推進簡政放權、政府職能轉變，創(chuàng)新社會管理方式，提高政府治理能力和公共服務水平，現結合我省實際，提出如下實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作安排，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以打造公平高效、充滿活力的市場環(huán)境為重點，以社會信用體系建設和政府信息公開、數據開放為抓手，簡政放權、優(yōu)化服務，將大數據理念、技術和資源充分運用到對市場主體的服務和監(jiān)管的全過程，大力推進 “互聯(lián)網+”和大數據條件下的政務創(chuàng)新，加強事中事后監(jiān)管和預測預警，維護市場正常秩序，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，釋放市場主體活力。

(二)主要目標。

運用大數據的理念和技術，高效采集、有效整合、充分運用政府數據和社會數據，不斷提高政府服務和監(jiān)管的針對性、有效性；推動社會信用體系建設，促進市場主體依法誠信經營，構建公平誠信的市場環(huán)境；提高政府服務水平和監(jiān)管效率，降低服務和監(jiān)管成本；推動政府監(jiān)管和社會監(jiān)督有機結合，構建全方位的市場監(jiān)管體系。

(三)基本原則。

統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。充分認識運用大數據加強對市場主體服務和監(jiān)管的長期性、系統(tǒng)性、復雜性，健全政府運用大數據工作機制，由各級政府統(tǒng)籌運作，相關部門各司其職、分工負責、協(xié)同推進，注重兼容性和規(guī)范性，有計劃、有步驟地組織實施。

需求導向、問題為先。以政府服務和監(jiān)管的實際需求為導向，立足于解決現實問題，創(chuàng)新服務理念，提升監(jiān)管效率。

公開共享、注重安全。堅持依法依規(guī)，及時規(guī)范地征集、存儲、處理、共享、發(fā)布和使用信息，打破信息地區(qū)封鎖和部門分割，解決信息不對稱和信息孤島問題；同時，強化安全管理，保護國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私。

二、重點任務和工作分工

(一)運用大數據提高為市場主體服務水平。

1.加快建立公民、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。認真落實 《青海省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委關于青海省法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設工作方案的通知》 (青政辦 〔2015〕234號)，分部門制訂具體工作方案并組織實施。(責任單位：省發(fā)展改革委、省質監(jiān)局、省工商局、省編辦、省民政廳、省公安廳、省財政廳、省地稅局、省國稅局、人民銀行西寧中心支行)

2.全面實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證 “三證合一”、 “一照一碼” 登記制度改革。認真落實 《青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)推行 “三證合一”登記制度改革實施方案的通知》 (青政辦 〔2015〕166號)，改造升級企業(yè)基礎信息平臺及有關業(yè)務信息管理系統(tǒng)，推進登記管理部門間系統(tǒng)互聯(lián)對接和信息交換共享。加強統(tǒng)一社會信用代碼數據庫的應用。(責任單位：省工商局、省編辦、省質監(jiān)局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省地稅局、省國稅局、省人力資源社會保障廳)

3.建立多部門網上項目并聯(lián)審批平臺，提高行政審批效率。認真落實 《青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)精簡審批事項規(guī)范中介服務實行企業(yè)投資項目網上并聯(lián)核準制度工作方案的通知》 (青政辦 〔2015〕75號)，建設完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺，各有關部門按照統(tǒng)一標準分別建立本系統(tǒng)的在線審批監(jiān)管平臺并適時互聯(lián)互通，盡快實現 “信息共享、透明公開”，形成覆蓋全省的網上項目并聯(lián)審批平臺，運用大數據推動行政管理流程優(yōu)化再造，逐步實現 “統(tǒng)一受理、同步審查”。(責任單位：各有關部門)

4.推動政府部門整合相關信息，提高信息服務水平。鼓勵政府部門利用網站和微博、微信等新興媒體，緊密結合企業(yè)需求，整合相關信息為企業(yè)提供服務。重點開展企業(yè)與金融機構融資對接、上下游企業(yè)合作對接等活動；進一步完善市場監(jiān)督管理、稅務管理等部門的網絡基礎設施建設，開通微信、微博等公眾平臺，提升為企業(yè)和大眾提供信息服務的水平。(責任單位：省網信辦、省政府電子政務辦公室、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省國資委、省通信管理局、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省金融辦、省地稅局、省安全監(jiān)管局、省國稅局)

5.拓展信用記錄和信用產品應用領域，建立健全守信激勵機制。在財政資金補助、政府采購、政府購買服務、政府投資工程建設招投標過程中，應當查詢市場主體信用記錄或要求其提供由具備資質的信用服務機構出具的信用報告，優(yōu)先選擇信用狀況較好的市場主體。在市場監(jiān)管和公共服務過程中，實行行業(yè)分類監(jiān)管，同等條件下，對信用記錄良好者實行減少監(jiān)管頻次、優(yōu)先辦理、簡化程序等 “綠色通道”支持激勵政策。(責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省地稅局、省安全監(jiān)管局、省國稅局、西寧海關等有關部門)

6.充分運用大數據技術，加強統(tǒng)計監(jiān)測和數據加工服務。根據宏觀經濟數據、重點行業(yè)(領域)數據、產業(yè)發(fā)展動態(tài)、市場供需狀況、質量管理狀況等信息，充分運用大數據技術，加強跨部門數據關聯(lián)比對分析等加工服務，充分挖掘數據價值，進一步提高宏觀經濟分析的及時性、針對性、實用性和前瞻性，把握全省經濟運行的基本態(tài)勢和發(fā)展趨勢，提高經濟運行監(jiān)測預測和風險預警能力，并及時向社會發(fā)布相關信息，合理引導市場預期。 (責任單位：省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局)

7.發(fā)揮政府組織協(xié)調作用，引導專業(yè)機構和行業(yè)組織運用大數據完善服務。依法有序開放政府信息資源，鼓勵和支持銀行、證券、信托、融資租賃、擔保、保險等專業(yè)服務機構和行業(yè)協(xié)會、商會等運用大數據更加便捷高效地為企業(yè)提供服務，支持企業(yè)發(fā)展，同時有效防范經營風險。支持和推動金融信息服務企業(yè)積極運用大數據技術開發(fā)新產品，切實維護國家金融信息安全。(責任單位：各市州政府、人民銀行西寧中心支行、省金融辦、青海銀監(jiān)局、青海證監(jiān)局、青海保監(jiān)局、省民政廳，各有關部門等)

(二)運用大數據加強和改進市場監(jiān)管。

8.創(chuàng)新市場經營交易行為監(jiān)管方式，健全事中事后監(jiān)管機制。在企業(yè)監(jiān)管、環(huán)境治理、食品藥品安全、消費安全、安全生產、信用體系建設等領域，推動匯總整合并及時向社會公開有關市場監(jiān)管、法定檢驗監(jiān)測、違法失信、投訴舉報和企業(yè)依法依規(guī)應公開的數據，構建大數據監(jiān)管模型，進行關聯(lián)分析，及時掌握市場主體經營行為、規(guī)律與特征，提高政府科學決策和風險預判能力。對企業(yè)的商業(yè)軌跡進行整理和分析，全面、客觀地評估企業(yè)經營狀況和信用等級，實現有效監(jiān)管。(責任單位：省發(fā)展改革委、省工商局、省環(huán)境保護廳、省商務廳、省食品藥品監(jiān)管局、省安全監(jiān)管局等有關部門)

9.建立健全信用承諾制度，引導市場主體誠信經營。全面建立市場主體準入前信用承諾制度，要求市場主體以規(guī)范格式向社會作出公開承諾，違法失信經營后將自愿接受約束和懲戒。信用承諾納入市場主體信用記錄，接受社會監(jiān)督，并作為事中事后監(jiān)管的參考依據。 (責任單位：各有關部門)

10.加快全省公共信用信息共享交換平臺建設，實現信息共享。加快推進我省公共信用信息共享交換平臺建設，同時督促省各有關部門、機構盡早建成部門 (行業(yè))信用信息系統(tǒng)，實現省級平臺與國家平臺縱向貫通，與省各有關部門、機構平臺橫向聯(lián)通。整合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違法、安全生產、質量監(jiān)管、統(tǒng)計調查等領域信用信息，實現各地區(qū)、各部門信用信息共建共享。具有市場監(jiān)管職責的部門在履職過程中應準確采集市場主體信用信息，及時錄入部門 (行業(yè))信用信息系統(tǒng)，并盡快納入到省級公共信用信息共享交換平臺。(責任單位：省發(fā)展改革委會同各有關部門、各市州政府)

11.建立失信黑名單制度，健全失信聯(lián)合懲戒機制。各行業(yè)主管部門應盡快建立失信企業(yè)黑名單制度，及時將黑名單在自有的信息平臺或網站向社會公開披露；青海省市場主體信息公示系統(tǒng)，作為省公共信用信息共享交換平臺失信黑名單重要信息源，對省各有關部門失信黑名單信息實行有序共享。按照統(tǒng)一要求，對重大稅收違法案件當事人實施聯(lián)合懲戒。(責任單位：省發(fā)展改革委會同省工商局、省國稅局、省地稅局等有關部門)

12.建立產品信息溯源制度，加強監(jiān)督管理。加強對農產品、食品藥品、日用消費品、地理標志保護產品、特種設備等關系人民群眾生命財產安全的重要產品的監(jiān)督管理，利用物聯(lián)網、射頻識別等信息技術，建立產品質量追溯體系，形成來源可查、去向可追、責任可究的信息鏈條，方便監(jiān)管部門監(jiān)管和社會公眾查詢。(責任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省商務廳、省網信辦、省農牧廳、省質監(jiān)局、省經濟和信息化委等有關部門)

13.加強對電子商務領域的市場監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。健全權益保護和爭議調處機制。加強宣傳，引導各類網絡經營主體按照相關法律法規(guī)規(guī)定 “亮照亮標”，守法誠信經營。加快網絡經營主體數據庫建設，逐步掌握網絡經營主體情況。加強對網絡交易行為的監(jiān)管，通過紅盾網劍等專項行動，堅決打擊網絡虛假宣傳、銷售假冒偽劣等違法行為。加強部門間的協(xié)作，建立多元共治的社會監(jiān)管體系。加強電子商務平臺監(jiān)管，指導落實相關責任義務及平臺規(guī)則制度的建立，維護網絡市場秩序，促進網絡市場健康發(fā)展。(責任單位：省商務廳、省工商局、省網信辦、省經濟和信息化委、省公安廳、省通信管理局等有關部門)

(三)推進政府和社會信息資源開放共享。

14.進一步加大政府信息公開和數據開放力度，方便全社會開發(fā)利用。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，應將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內上網公開。各有關部門、各市 (州)政府切實執(zhí)行信息公開工作制度，優(yōu)化公開流程、制定工作規(guī)定，按要求主動公開相關信息，確保公眾知情權，提高行政管理透明度和政府公信力。 (責任單位：各有關部門、各市州政府)

15.大力推進市場主體信息公示，提高市場透明度。嚴格執(zhí)行 《企業(yè)信息公示暫行條例》(國務院令第654號)，加快實施企業(yè)經營異常名錄管理制度和嚴重違法失信企業(yè)名單制度。依據 《企業(yè)信息公示暫行條例》、 《青海省工商系統(tǒng)市場主體公示信息抽查暫行實施辦法》、 《企業(yè)經營異常名錄管理暫行辦法》、 《青海省企業(yè)經營異常名錄管理暫行實施辦法》等相關法律法規(guī)向社會公示其在履職過程中產生的企業(yè)注冊登記、行政許可、行政處罰等基本信用信息，以及經營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單等信息，依托青海省市場主體信息公示系統(tǒng)，對各級政府有關部門涉企信息實行集中匯聚、統(tǒng)一公示，實現與企業(yè)信用信息公示 “全國一張網”、青海省公共信用信息共享交換平臺互聯(lián)對接和信息共享。 (責任單位：省工商局、省發(fā)展改革委，各有關部門、各市州政府)

16.加快 “信用青?！本W站建設，實現信用信息一站式查詢。加快建設 “信用青?！本W站，歸集整合各地區(qū)、各部門履職過程中生成、獲取和掌握的應向社會公開的信用信息，實現信用信息一站式查詢，方便社會了解市場主體信用狀況。各級政府及其組成部門網站要在顯著位置鏈接 “信用青?！本W站，并將本單位政務公開信息和相關市場主體違法違規(guī)信息按照約定方式報送至 “信用青?！本W站，向社會公開披露。(責任單位：省發(fā)展改革委、人民銀行西寧中心支行，各有關部門、各市州政府)

17.積極推進政府內部信息交換共享，打破信息地區(qū)封鎖和部門分割。加大工作力度，推動政府內部信息整合和共享，各地區(qū)、各部門已建、在建信息系統(tǒng)要實現互聯(lián)互通和信息交換共享。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，對申請立項新建的部門信息系統(tǒng)，凡未明確部門間信息共享需求的，一概不予審批；對在建的部門信息系統(tǒng)，凡不能與其他部門互聯(lián)共享信息的，一概不得通過驗收；凡不支持我省公共信用信息共享平臺建設、不向省級公共信用信息共享平臺提供信息的部門信息系統(tǒng)，一概不予審批或驗收。(責任單位：省發(fā)展改革委會同各有關部門)

(四)提高政府運用大數據的能力。

18.加強電子政務建設，實現各信息系統(tǒng)互聯(lián)對接和政務信息開放共享。建設完善全省統(tǒng)一規(guī)范的電子政務網絡，實現電子政務外網應用全覆蓋，整合網絡資源，為各級各部門履職提供服務。加快推進全省政務信息化工程建設，統(tǒng)籌建立人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經濟等省級基礎信息資源庫，推進全省宏觀調控、社會管理、公共服務等各領域業(yè)務信息資源庫建設，提高政務信息化水平和運用大數據的能力。(責任單位：省發(fā)展改革委、省政府電子政務辦公室，各有關部門、各市州政府)

19.規(guī)范政府數據采集，加快建立市場主體信用檔案。建立健全政府大數據采集制度，明確信息采集責任，各部門在履職過程中，要依法及時、準確、規(guī)范、完整地記錄和采集相關信息，妥善保存并動態(tài)更新。加強對市場主體相關信息的記錄，形成信用檔案，各部門要建立守信紅名單和失信黑名單制度，拓展黑名單來源渠道，充實省公共信用信息共享交換平臺失信黑名單庫，對失信黑名單企業(yè)依法依規(guī)予以公開曝光。(責任單位：各有關部門)

20.逐步建立政府信息資源管理體系，加強信息資源管理。探索建立政府信息資源目錄，創(chuàng)新政府信息資源管理方式和技術手段，增強政府信息資源管理能力，充分挖掘政府信息資源價值，為公共信用信息的征集共享使用管理做好基礎性準備工作。(責任單位：各有關部門)

(五)積極培育和發(fā)展社會化征信服務。

21.鼓勵征信機構開展專業(yè)化征信服務，擴大信用產品應用領域。引導征信機構根據市場需求，加大信用服務產品創(chuàng)新力度，提供專業(yè)化的征信服務。建立健全并嚴格執(zhí)行內部風險防范、避免利益沖突和保障信息安全的規(guī)章制度，依法向客戶提供便捷高效的征信服務。進一步擴大信用報告在行政管理和公共服務及銀行、證券、保險等領域的應用。 (責任單位：省發(fā)展改革委、人民銀行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局、青海證監(jiān)局、青海保監(jiān)局)

22.支持征信機構依法征信，推動建立市場主體信用記錄。支持征信機構與政府部門、企事業(yè)單位、社會組織等深入合作，依法開展征信業(yè)務，建立以自然人、法人和其他組織為對象的征信系統(tǒng)，依法采集、整理、加工和保存在市場交易和社會交往活動中形成的信用信息，采取合理措施保障信用信息的準確性，建立起全面覆蓋經濟社會各領域、各環(huán)節(jié)的市場主體信用紀錄。(責任單位：省發(fā)展改革委、人民銀行西寧中心支行、省通信管理局，各有關部門、各市州政府)

23.大力培育發(fā)展信用服務業(yè)，提高信用服務業(yè)市場公信力。鼓勵發(fā)展信用咨詢、信用評估、信用擔保和信用保險等信用服務業(yè)。對符合條件的信用服務機構，按有關規(guī)定享受國家和地方關于現代服務業(yè)和高新技術產業(yè)的各項優(yōu)惠政策。加強信用服務市場監(jiān)管，進一步提高信用服務行業(yè)的市場公信力和社會影響力。 (責任單位：省發(fā)展改革委、人民銀行西寧中心支行、省財政廳、省科技廳、省商務廳、省金融辦、青海保監(jiān)局、省通信管理局等有關部門)

(六)健全保障措施。

24.落實和完善支持大數據發(fā)展的各項政策，提升產業(yè)支撐能力。大力培育和扶持與大數據發(fā)展有關的相關產業(yè)發(fā)展。落實和完善支持大數據發(fā)展的財稅、金融、產業(yè)、人才等政策，推動大數據產業(yè)加快發(fā)展。(責任單位：省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省人力資源社會保障廳、省金融辦、人民銀行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局、青海證監(jiān)局、青海保監(jiān)局、省網信辦等有關部門)

25.加快信用信息立法，建立完善管理制度。規(guī)范公共信用信息的征集、分類、發(fā)布共享和應用活動，保護當事人合法權益，降低行政監(jiān)管成本，提高政府服務水平和監(jiān)管效能，加強社會監(jiān)督，構建公平誠信的市場環(huán)境。結合我省實際，做好 《青海省公共信用信息管理暫行辦法》的立法前期準備工作，積極推動信用信息管理規(guī)范化法制化進程，為落實國家規(guī)范電子政務、信息安全以及保護商業(yè)秘密、個人隱私提供法律依據。(責任單位：省發(fā)展改革委會同人民銀行西寧中心支行、省政府法制辦、省通信管理局等有關部門)

26.實施大數據示范應用工程，發(fā)揮引領作用。在工商登記、質量監(jiān)管、消費維權等領域率先開展大數據示范應用工程，實現大數據匯聚整合；在宏觀管理、稅收征繳、資源利用與環(huán)境保護、食品藥品安全、安全生產、信用體系建設、健康醫(yī)療、勞動保障、教育文化、交通旅游、金融服務、中小企業(yè)服務、工業(yè)制造、現代農業(yè)、商貿物流、社會綜合治理、收入分配調節(jié)等領域逐步實施大數據示范應用工程。 (責任單位：省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省通信管理局、省網信辦會同各有關部門)

三、組織推進

(一)加強組織領導。

各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想，提高認識，切實加強對大數據運用工作組織領導，按照職責分工，抓緊制定實施細則及配套措施等，周密部署、精心安排，做好大數據運用工作，確保26項重點任務落實到位。

建立完善工作動態(tài)定期報送制度和各級政府籌劃運作、發(fā)展改革部門協(xié)調引導、相關部門密切配合工作機制，兼顧系統(tǒng) (行業(yè))內的縱向協(xié)調和部門間的橫向溝通，通力合作，采取有效措施妥善解決工作推進中遇到的問題，打好 “組合拳”，共享大數據應用成果，提高服務和監(jiān)管能力。

(二)加強督查考評。

各地區(qū)、各部門要加強對本方案落實工作的監(jiān)督檢查，推動在服務和監(jiān)管過程中廣泛運用大數據。省政府將委托第三方評估機構對運用大數據加強對市場主體服務和監(jiān)管工作進展情況進行綜合考核評估，并將考評結果予以通報。

(三)加大宣傳力度。

各地區(qū)、各部門要通過多種渠道、多種方式深入宣傳運用大數據加強對市場主體服務和監(jiān)管工作的重要意義，認真總結和推介好運用大數據理念、技術和資源創(chuàng)新社會管理的經驗和做法，開展多層次的工作交流，積極營造公眾廣泛參與、政府部門積極踐行的良好的社會氛圍。

四、本實施方案自2016年4月19日起施行，有效期至2021年4月18日。