青海省人民政府關(guān)于完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和實(shí)行15年免費(fèi)教育的實(shí)施意見 青政 〔2016〕27號

青海省人民政府關(guān)于完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和實(shí)行15年免費(fèi)教育的實(shí)施意見 青政 〔2016〕27號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、 局：

基礎(chǔ)教育是教育工作的重中之重，在全面建成小康社會的進(jìn)程中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，是教育領(lǐng)域健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的重大舉措。在全省實(shí)施15年免費(fèi)教育，能夠更好維護(hù)受教育者權(quán)利、提供公平的受教育機(jī)會，促進(jìn)教育綜合改革，提高教育公共服務(wù)水平和能力。根據(jù)中央第六次西藏工作座談會和國務(wù)院 《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》 (國發(fā) 〔2015〕67號)精神，現(xiàn)就進(jìn)一步完善我省城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和分步實(shí)施15年免費(fèi)教育提出如下意見。

一、總體要求

(一)堅持完善機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體。按照深化財稅體制改革、教育領(lǐng)域綜合改革的新要求，建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育政策統(tǒng)一。

(二)堅持分步推進(jìn)，逐步覆蓋全省。2016年對六州所有學(xué)生及西寧、海東兩市貧困家庭學(xué)生實(shí)行15年免費(fèi)教育， “十三五”末前覆蓋全省。完善城鄉(xiāng) “兩免一補(bǔ)”政策，逐步提高學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范清理和分步取消教育收費(fèi)。

(三)堅持加大投入，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)加大教育投入力度，優(yōu)化整合資金，盤活存量，用好增量，建立加大教育投入、促進(jìn)教育發(fā)展的財政投入長效機(jī)制。在實(shí)行義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，核定學(xué)前教育和普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行動態(tài)調(diào)整，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

(四)堅持創(chuàng)新管理，提高治理水平。提高教育治理能力，注重教育惠民政策的實(shí)效，大力推進(jìn)教育信息化管理，創(chuàng)新義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付與學(xué)生流動相適應(yīng)的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動、可攜帶。

二、主要內(nèi)容

(一)完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

整合現(xiàn)行的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎補(bǔ)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生 “兩免一補(bǔ)”政策。在現(xiàn)行農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育學(xué)生 “兩免一補(bǔ)”和城市學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，對城市義務(wù)教育學(xué)生免費(fèi)提供教科書，對城市貧困家庭寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)。

統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。確定統(tǒng)一的公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，并適時調(diào)整基準(zhǔn)定額。對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校 (含民辦學(xué)校)統(tǒng)一按照基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)。鼓勵各地結(jié)合實(shí)際提高公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制后，取消對城市義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的獎補(bǔ)政策。

鞏固完善農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃等項(xiàng)目，支持農(nóng)牧區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴(kuò)建校舍及其附屬設(shè)施。各地要建立城市公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制，所需經(jīng)費(fèi)由本級財政承擔(dān)。

鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策。省財政繼續(xù)加大對財力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，縣級財政確?？h域內(nèi)義務(wù)教育教師工資按時足額發(fā)放，并加大對艱苦邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、薄弱學(xué)?？冃ЧべY的傾斜力度。

(二)實(shí)施15年免費(fèi)教育政策

在完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步延伸保障范圍，分步實(shí)施15年免費(fèi)教育。綜合施策，實(shí)現(xiàn) “免、補(bǔ)、管” 措施有效銜接、同步并舉。

免費(fèi)政策及范圍。2016年春季開學(xué)起對六州所有學(xué)生和西寧、海東兩市貧困家庭學(xué)生學(xué)前三年、義務(wù)教育九年、普通高中和中職三年實(shí)施15年免費(fèi)教育。2017年后逐步完善， “十三五”末前覆蓋全省。

——學(xué)前教育。2016年納入15年免費(fèi)教育范圍的學(xué)生，免除學(xué)前三年幼兒保育教育費(fèi)。其中，三江源地區(qū)學(xué)前一年按2200元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助幼兒園公用經(jīng)費(fèi)。尚未納入學(xué)前免費(fèi)教育范圍的幼兒，繼續(xù)實(shí)施學(xué)前一年教育資助政策。

——義務(wù)教育。在原有農(nóng)牧區(qū) “兩免一補(bǔ)”和城市義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)的基礎(chǔ)上，免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，并免費(fèi)提供教科書。繼續(xù)對農(nóng)牧區(qū)寄宿生給予生活補(bǔ)助，將城市貧困家庭寄宿生納入補(bǔ)助范圍，按小學(xué)年生均1100元、初中1350元標(biāo)準(zhǔn)提供生活補(bǔ)助。

——普通高中教育。2016年納入15年免費(fèi)教育范圍的學(xué)生，免除學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)提供教科書，繼續(xù)對貧困家庭學(xué)生按現(xiàn)行年生均2000元標(biāo)準(zhǔn)提供助學(xué)金。尚未納入普通高中免費(fèi)教育范圍的學(xué)生，繼續(xù)按現(xiàn)行政策提供助學(xué)金。

——中職教育。繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行免費(fèi)教育政策，免除學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)提供教科書，對一、二年級農(nóng)牧區(qū)學(xué)生、城市貧困家庭和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生按現(xiàn)行年生均2000元標(biāo)準(zhǔn)提供助學(xué)金。

對民辦學(xué)校和民辦幼兒園，按公辦學(xué)?；蛴變簣@標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行等額補(bǔ)助，現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的，可向?qū)W生收取差額部分。自收自支的公辦幼兒園參照執(zhí)行。

提高公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。以現(xiàn)行的農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。從2016年春季學(xué)期開始，在國家定額小學(xué)年生均600元、初中年生均800元基礎(chǔ)上，適度提高標(biāo)準(zhǔn)，各增加100元，即小學(xué)年生均700元、初中年生均900元。三江源地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)年生均900元、初中年生均1100元。

落實(shí)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均300元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，農(nóng)牧區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校按100人核定公用經(jīng)費(fèi)，特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生按年生均6000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。

核定學(xué)前教育、普通高中教育生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，幼兒園按年生均1200元補(bǔ)助；普通高中學(xué)校按年生均400元補(bǔ)助，并按年生均400元補(bǔ)助教科書經(jīng)費(fèi)。提高中職教育生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，2016年提高 600元，達(dá)到年生均3200元。

清理規(guī)范教育收費(fèi)。學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高后，在保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，逐步取消或停止相應(yīng)的收費(fèi)項(xiàng)目。2016年取消義務(wù)教育作業(yè)本費(fèi)、公共洗浴費(fèi)、寄宿生被單費(fèi)和城市義務(wù)教育教科書收費(fèi)項(xiàng)目，2017年義務(wù)教育取消其他收費(fèi)項(xiàng)目，停止學(xué)校自定收費(fèi)和代收費(fèi)項(xiàng)目。清理規(guī)范學(xué)前教育和高中階段教育收費(fèi)項(xiàng)目，除國家規(guī)定允許的收費(fèi)項(xiàng)目外，逐步取消地方收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。具體辦法由省發(fā)展改革委、省教育廳另行制定。

三、組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化主體責(zé)任。省直相關(guān)部門要加大督導(dǎo)檢查力度，強(qiáng)化政策指導(dǎo)協(xié)調(diào)，完善績效評估工作。市 (州)政府要積極履行工作職責(zé)，明確措施，推進(jìn)政策的執(zhí)行。縣級政府要按照義務(wù)教育 “以縣為主”的管理體制，落實(shí)管理主體責(zé)任，確保15年免費(fèi)教育政策落實(shí)到位。

(二)深化教育改革，優(yōu)化教育布局。各地要結(jié)合人口流動的規(guī)律、趨勢和城市發(fā)展規(guī)劃，及時調(diào)整完善教育布局，將民辦學(xué)校納入本地區(qū)教育布局規(guī)劃，加強(qiáng)各階段民辦學(xué)校管理。進(jìn)一步優(yōu)化完善義務(wù)教育布局，探索建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制和管理辦法，建設(shè)并辦好寄宿制學(xué)校，規(guī)范完善鄉(xiāng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)設(shè)置，努力消除城鎮(zhèn)學(xué)校 “大班額”，保障當(dāng)?shù)剡m齡兒童就近入學(xué)。深化教師人事制度改革，健全城鄉(xiāng)教師和校長交流機(jī)制，健全教育治理體系，加強(qiáng)留守兒童教育關(guān)愛。

(三)落實(shí)管理責(zé)任，確保資金到位。各地要落實(shí)完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和實(shí)施15年免費(fèi)教育政策的管理責(zé)任，加強(qiáng)教育資金的統(tǒng)籌力度。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行政策分擔(dān)比例，學(xué)前教育、高中階段教育和義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制所需經(jīng)費(fèi)按照省、市 (州)縣8∶2分擔(dān)比例分擔(dān)，足額落實(shí)資金，并確保及時撥付到位。同時，省財政廳、省教育廳要制定出臺15年免費(fèi)教育資金管理辦法，加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，硬化預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督。規(guī)范學(xué)校財務(wù)管理，創(chuàng)新管理理念，將績效預(yù)算貫穿經(jīng)費(fèi)使用管理全過程，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)使用效益。各級教育部門要建立學(xué)生信息管理系統(tǒng)，做好在校學(xué)生和受資助學(xué)生及建檔立卡貧困學(xué)生等信息工作，實(shí)行動態(tài)管理，進(jìn)一步加大學(xué)生學(xué)籍管理和統(tǒng)計工作，確保受助學(xué)生信息真實(shí)、可靠，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)可攜帶、“錢隨人走”創(chuàng)造條件。

(四)推進(jìn)信息公開，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地要加大信息公開力度，將義務(wù)教育和實(shí)施15年免費(fèi)教育經(jīng)費(fèi)投入情況向同級人民代表大會報告，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。各級財政、教育部門要與審計、價格、監(jiān)察等有關(guān)部門密切合作，齊抓共管，加強(qiáng)對政策落實(shí)、規(guī)范收費(fèi)、資金使用、公開公示等情況的監(jiān)督檢查。督促各級學(xué)校做好收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的公開工作，堅決制止亂收費(fèi)，對各地越權(quán)出臺教育收費(fèi)項(xiàng)目、學(xué)校亂收費(fèi)進(jìn)行查處。

(五)加大宣傳工作，營造良好氛圍。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和15年免費(fèi)教育的宣傳工作，充分利用各種宣傳媒介，采取多種形式，向社會廣泛深入宣傳政策精神，努力營造全社會共同支持、共同監(jiān)督和共同推進(jìn)的良好氛圍。

本實(shí)施意見自2016年3月1日起施行，有效期至2021年2月28日。原 《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳省財政廳關(guān)于免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)實(shí)施辦法的通知》(青政辦〔2008〕126號)、《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳省財政廳關(guān)于青海省農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生 “兩免一補(bǔ)”暫行辦法的通知》(青政辦 〔2004〕207號)同時廢止。

青海省人民政府

2016年3月18日