建設(shè)食品藥品監(jiān)管法治政府部門的思考

溫玲玲

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，河北　石家莊　050061

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建設(shè)食品藥品監(jiān)管法治政府部門的思考

溫玲玲

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，河北石家莊050061

摘要：近年來，人們對于食品藥品的安全問題越來越重視。據(jù)此我國食品藥品監(jiān)管部門經(jīng)過了幾次改革，對部門的相關(guān)職能進行重新整合，有效的提升了食品藥品監(jiān)管力度。但是在實際的監(jiān)督行政執(zhí)法過程中，仍然存在一定的不足，給食品藥品監(jiān)管部門提出了更高的要求。本文首先對目前我國食品藥品監(jiān)管法治政府部門建設(shè)中存在的問題進行分析，然后提出針對性的對策，希望能夠為我國食品藥品監(jiān)管工作貢獻自己的綿薄之力。

關(guān)鍵詞：食品藥品監(jiān)管；法治；政府部門

食品藥品安全問題是社會關(guān)注的焦點，食品藥品安全事件在新聞中屢見不鮮，暴露出了在食品藥品加工、生產(chǎn)以及銷售各個環(huán)節(jié)中存在的漏洞。這些情況給我們敲響了警鐘，食品藥品監(jiān)管工作面臨重要的挑戰(zhàn)。加強食品藥品監(jiān)管部門建設(shè)，實現(xiàn)職能整合，優(yōu)化相關(guān)法律法規(guī)，對提升我國食品藥品監(jiān)管水平至關(guān)重要。

一、現(xiàn)階段我國食品藥品監(jiān)管法治政府部門建設(shè)中存在的問題

(一)現(xiàn)行法律法規(guī)和食品藥品監(jiān)管工作脫節(jié)問題

就目前我國食品藥品監(jiān)管方面的法律法規(guī)來說，還存在不完善、不合理的問題，很多條例操作性不強，與社會實際存在脫節(jié)問題。很多相關(guān)的法律中，都是針對行為進行處罰，而不是針對結(jié)果。但是在行政執(zhí)法過程中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營個體食品藥品機構(gòu)，對于現(xiàn)行的法律處罰標(biāo)準(zhǔn)，根本很難承擔(dān)，執(zhí)法人員工作也會受到很大的影響。甚至導(dǎo)致一些執(zhí)法人員濫用職權(quán)，謀取私利等，繼而出現(xiàn)執(zhí)法腐敗問題，損害人民利益，也給我國食品藥品監(jiān)管部門形象造成嚴(yán)重?fù)p害。

(二)食品藥品監(jiān)管社會共治合力不足

食品藥品安全是關(guān)乎國計民生的大問題，受到了社會各界的廣泛關(guān)注。近年來，社會對食品藥品安全問題關(guān)注度提升，各級政府也在積極的探索社會共治問題，但還沒有形成一個有效的運行機制，在實際的行政執(zhí)法過程中效果差強人意。

一方面，很多食品藥品企業(yè)采用虛假廣告進行宣傳，但對虛假廣告的查處屬于工商部門的工作范疇。一些消費者根據(jù)虛假廣告購買了產(chǎn)品，由于和廣告不符，向監(jiān)管部門舉報，但是監(jiān)管部門到達現(xiàn)場后發(fā)現(xiàn)這些產(chǎn)品都是合格產(chǎn)品，經(jīng)銷商也都具有合法的手續(xù)等。對于虛假廣告監(jiān)管部門無權(quán)對其進行處罰，這必定會引起群眾的不滿，給監(jiān)管部門扣上“不作為”的帽子。

另一方面，社會中出現(xiàn)食品或藥品安全事件，媒體都會將抨擊的矛頭指向監(jiān)管部門，忽視了對企業(yè)履行主體責(zé)任方面，這些社會輿論、譴責(zé)等給監(jiān)管部門造成極大的壓力，給實現(xiàn)社會共治合力造成極大的影響。

(三)食品藥品技術(shù)監(jiān)督水平落后問題

食品藥品技術(shù)監(jiān)督是監(jiān)管部門行政執(zhí)法中的基礎(chǔ)，如果食品藥品技術(shù)監(jiān)督水平落后，在實際的監(jiān)督執(zhí)法中很難發(fā)揮應(yīng)有的作用，也會影響行政監(jiān)督部門的職能?，F(xiàn)階段，我國食品藥品技術(shù)監(jiān)督水平普遍偏低，主要表現(xiàn)為：第一，技術(shù)設(shè)備較差，特別是一些基層的監(jiān)管部門，相關(guān)設(shè)備陳舊，加上經(jīng)費緊張，不能引入現(xiàn)代化的監(jiān)督設(shè)備，不能滿足食品藥品監(jiān)管工作的需求；第二，監(jiān)管人員素質(zhì)普遍偏低。目前，我國基層食品藥品監(jiān)管部門中，很多執(zhí)法人員都沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)教育，對監(jiān)管設(shè)備不能掌握，在安全檢測過程中存在較大的漏洞，給食品藥品監(jiān)管工作造成極大的影響。

(四)系統(tǒng)內(nèi)行政執(zhí)法監(jiān)督力度不足問題

如果權(quán)利失去了監(jiān)督，必定會發(fā)生腐敗現(xiàn)象。目前，我國食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法權(quán)利缺少有效的監(jiān)督制度，監(jiān)督手段落后，滋生出一定的行政執(zhí)法腐敗問題，給我國食品藥品監(jiān)管部門建設(shè)造成惡劣的影響。

另外，現(xiàn)行的行政監(jiān)督體系中，監(jiān)管人員和系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督人員之間存在某種聯(lián)系，導(dǎo)致兩方接觸較多，很可能出現(xiàn)手心監(jiān)督手背的問題，給監(jiān)督工作不利，影響執(zhí)法監(jiān)督的公平公正性。

二、加強食品藥品監(jiān)管法治政府部門建設(shè)的幾點思考

針對目前我國食品藥品監(jiān)管部門建設(shè)中存在的問題，筆者基于多年的工作經(jīng)驗，現(xiàn)提出以下幾方面的建議：

(一)保證食品藥品監(jiān)管法律的完善性

食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法是監(jiān)管工作的重點，必須保證工作的實效性，做好周密的部署。這就需要在食品藥品監(jiān)管部門建設(shè)過程中，以貫徹落實相關(guān)的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，保證各項法律法規(guī)能夠落到實處。特別是對于一線執(zhí)法人員以及管理人員來說，必須加強對相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，在執(zhí)法過程中以法律法規(guī)為依據(jù)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。另外，國家相關(guān)部門在制定和修繕食品藥品相關(guān)法律過程中，還應(yīng)該做好充分的市場調(diào)研，避免法律條文和社會脫節(jié)問題。

(二)端正食品藥品行政執(zhí)法的態(tài)度，堅持公平公正的原則

食品藥品監(jiān)管部門在行政執(zhí)法過程中，必須堅持公平公正、文明、及時、規(guī)范的理念，不斷的提升辦案質(zhì)量。在我國法制建設(shè)過程中，行政執(zhí)法部門受到的壓力越來越大，對政府執(zhí)法能力提出了更高的要求。食品藥品監(jiān)管部門中，工作人員作為執(zhí)法者，不僅需要重視法律效果，嚴(yán)格按照法律規(guī)定進行執(zhí)法，同時還應(yīng)該顧全大局，提升自我的社會服務(wù)意識，保證執(zhí)法能夠取得良好的社會影響，實現(xiàn)法律和社會效果的統(tǒng)一。

(三)加強對食品藥品監(jiān)管工作人員的培訓(xùn)

通過大量的實踐證明，行政執(zhí)法人員的素質(zhì)是決定辦案質(zhì)量和效果的前提。食品藥品監(jiān)管工作具有較強的技術(shù)性和專業(yè)性，作為執(zhí)法人員必須不斷的學(xué)習(xí)最新的法律法規(guī)，更新自我執(zhí)法理念，獲得最新的專業(yè)知識等，這對于提升整體的執(zhí)法水平至關(guān)重要。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷深入，各種新的情況不斷發(fā)生，給食品藥品監(jiān)管人員專業(yè)性提出了更高的要求，這就需要加大人員素質(zhì)培訓(xùn)工作，提升食品藥品監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)，確保各項監(jiān)管工作的質(zhì)量。

(四)建立公眾參與的食品藥品社會監(jiān)督機制

在我國法制建設(shè)過程中，人民法制觀念不斷提升，自我權(quán)益保護能力更加突出。隨著人民生活水平的提升，對食品藥品安全更加關(guān)注，對其安全監(jiān)督要求更高。食品藥品監(jiān)管部門，在群眾維權(quán)意識增強的大環(huán)境下，應(yīng)該積極的聯(lián)合公眾，讓群眾積極參與到食品藥品監(jiān)管工作中。食品藥品監(jiān)管部門可以通過互聯(lián)網(wǎng)媒體，建立舉報郵箱、舉報網(wǎng)站等，通過新聞媒體對違法的食品藥品問題進行曝光，提高食品藥品監(jiān)管部門的威信，保證食品藥品監(jiān)督工作秩序，確保各項監(jiān)管工作能夠順利執(zhí)行。

三、總結(jié)

在黨的十八大中，十三五期間對食品藥品監(jiān)管工作提出了新的要求。食品藥品安全與人民的生命健康息息相關(guān)，因此受到了社會各界的廣泛關(guān)注，黨和國家對食品藥品監(jiān)管部門寄予了厚望。新時期，食品藥品監(jiān)管部門面臨更為嚴(yán)峻的工作形勢，必須加強部門改革與職能整合，不斷的完善相關(guān)的法律法規(guī)制度，加強對執(zhí)法人員素質(zhì)培訓(xùn)，切實維護市場秩序，為食品藥品安全提供保障，為構(gòu)建和諧社會做出更大的貢獻。

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中圖分類號：D922.16；F203

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)23-0214-02

作者簡介：溫玲玲(1985-)，女，漢族，河南范縣人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，法律碩士在讀，現(xiàn)就職于石家莊市食品藥品監(jiān)督管理局，研究方向：行政法。