派駐檢察室參與社會管理創(chuàng)新職能定位

周崇聰

華南師范大學(xué)法學(xué)院，廣東　廣州　510631

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派駐檢察室參與社會管理創(chuàng)新職能定位

周崇聰

華南師范大學(xué)法學(xué)院，廣東廣州510631

摘要：派駐檢察室作為新生事物在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)得以發(fā)展，但其職能未從法律上得以確定，仍在不斷完善的過程之中。檢察室是否能夠參與的社會管理的過程之中，以及該如何參與，如何推動社會管理的創(chuàng)新，不僅是檢察室探索發(fā)展的過程，還是推動檢察機關(guān)創(chuàng)新發(fā)展的過程。通過論證，將從能否參與、如何參與社會管理創(chuàng)新兩個角度去分析檢察室職能的定位。

關(guān)鍵詞：派駐檢察室；社會管理；職能創(chuàng)新

一、為何能參與

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室于20世紀(jì)80年代初開始設(shè)立，在80-90年代得到快速的發(fā)展，由于種種因素的影響，導(dǎo)致檢察權(quán)力濫用，最終于1997年后被最高檢要求整頓和撤并。而在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的背景得到重新啟用，以“促進檢力下沉，延伸法律觸角”為目標(biāo)，更好地服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。然而遲遲未在法律上明確規(guī)定其職能，僅有最高檢于2010年10月頒布的《關(guān)于進一步加強和規(guī)范檢察機關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進檢力下沉工作指導(dǎo)意見》給予了規(guī)定，對派駐檢察室參與社會管理創(chuàng)新也只是粗略的規(guī)定。對其能否參與社會管理創(chuàng)新一直存在著不同看法，傳統(tǒng)的觀點認(rèn)為“檢察室應(yīng)當(dāng)重于監(jiān)督職能，不應(yīng)過多地參與到社會管理之中”，而社會管理理論則認(rèn)為“檢察室是社會管理的一部分，不應(yīng)只側(cè)重于監(jiān)督，還應(yīng)積極參與社會管理”。而從社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定等角度看，檢察室要更好地延伸法律監(jiān)督觸角促進檢力下沉，應(yīng)當(dāng)積極參與到社會治安、維穩(wěn)合作、環(huán)境保護等領(lǐng)域，推動檢察職能的創(chuàng)新，在服務(wù)人民群眾的過程中宣傳、普及法律知識，傳播法律正能量，推動社會法治。派駐檢察室能否參與社會管理創(chuàng)新要結(jié)合社會發(fā)展的需要和當(dāng)下的時代背景研究，因此，在以下多重社會背景下，派駐檢察室應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對，參與到社會管理創(chuàng)新之中。

一是，社會治理多元化的需求。中國共產(chǎn)黨的十八屆三中全會《決定》(下稱《決定》)明確將推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革總目標(biāo)的重要部分。普遍的理論認(rèn)為“狹義的社會管理則是指對與政治、經(jīng)濟、思想文化子系統(tǒng)并列的社會子系統(tǒng)的管理?！盵1]在這個社會子系統(tǒng)之中，隨著改革開放的不斷深入，各類社會問題不斷凸顯，特別在新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域，在此種背景下，社會管理形式要不斷創(chuàng)新，推動社會治理主體的多元化，充分提高社會組織、群眾的主體優(yōu)勢與活力，促進其參與社會治理，以維護社會穩(wěn)定的運行狀態(tài)。那么在社會治理過程中，檢察機關(guān)在是否能夠作為其中的一元參與到懲治犯罪、化解矛盾和維護社會穩(wěn)定的社會治理創(chuàng)新的過之程中？《決定》明確指出要創(chuàng)新社會治理體制，提高社會治理水平，改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，基于此健全公共安全體系，加快推進深化行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制。以司法的方式保障社會治理管理的創(chuàng)新。那么檢察室作為基層檢察院的派出機關(guān)也具有參與的社會管理創(chuàng)新的過程之中。

二是，維護社會穩(wěn)定的需要。派駐檢察室是延伸法律監(jiān)督觸角、推動檢力下沉的重要載體。派駐檢察室的優(yōu)勢在于“派”和“駐”，它是基層檢察院的派出機構(gòu)，相對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)具有更高級別的權(quán)力；而其駐扎在基層，具有近距離接觸群眾、各基層行政機關(guān)的優(yōu)勢，較為容易獲取民意、對基層干部進行法律監(jiān)督，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。“在2013年到2015年5月期間，全國涉農(nóng)職務(wù)犯罪28894人，占同期檢察機關(guān)立案查辦職務(wù)犯罪總?cè)藬?shù)的22%，有些地方村“兩委”達70%-80%”。[2]而農(nóng)村所涉及的職務(wù)犯罪大多涉及“三農(nóng)”問題，嚴(yán)重影響到了群眾的權(quán)利，如果不能及時做好預(yù)防工作，將會影響群眾生活、加深群眾與政府之間的矛盾、被不法分子乘虛而入，最終危害社會穩(wěn)定和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，面對農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題，為維護人民的合法權(quán)益，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其在農(nóng)村治理中的法律監(jiān)督職能。

檢察室參與到社會治理本質(zhì)上可以說是一種社會治理創(chuàng)新，從另一個角度上說，也是檢察機關(guān)的職能的創(chuàng)新。其參與社會管理，監(jiān)督各行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法、協(xié)調(diào)群眾之間、政府與群眾之間的關(guān)系，在一定程度上維護了群眾的合法權(quán)益，化解了社會矛盾，推動社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建。

二、以法律監(jiān)督為主線，服務(wù)群眾

檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，其肩負(fù)著對國家機構(gòu)進行法律監(jiān)督、維護公平正義的職責(zé)，在以司法為民為宗旨的指導(dǎo)下，應(yīng)當(dāng)立足于檢察職能，扮演好保護公共利益的角色，切實做到司法為民。作為基層檢察院的派出機構(gòu)——派駐檢察室建設(shè)的目的在于延伸法律監(jiān)督觸角、推動檢力下沉，監(jiān)督社會治理主體在參與社會治理過程中的行為，做到合法、合理行使權(quán)力，推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以此更好地服務(wù)群眾。環(huán)境保護、“三農(nóng)問題”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切相關(guān)的問題，在基層社會治理過程中必須面對的重中之重，作為基層檢察機關(guān)的派駐機構(gòu)，其與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系更為密切，參與社會管理創(chuàng)新就要加大對該領(lǐng)域的監(jiān)督力度，引導(dǎo)并確保公權(quán)力為群眾服務(wù)。

其一，加強法律教育，提供強有力的法律監(jiān)督服務(wù)。要“通過綜合運用教育、規(guī)范、預(yù)防、懲治等有效手段，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的法律服務(wù)和司法保障。”[3]能否做好對基層部門和村“兩委”的監(jiān)督，關(guān)乎到群眾的情緒、村(居)的穩(wěn)定以及和諧社會的建設(shè)，最終影響社會管理的創(chuàng)新。因此，派駐檢察室要運用派的威力、駐的優(yōu)勢，全面履行監(jiān)督職能，創(chuàng)新參與社會事務(wù)的方式，以監(jiān)督職能為主線，參與到各類關(guān)乎社會穩(wěn)定的事務(wù)之中，服務(wù)群眾，服務(wù)社會，在服務(wù)中化解矛盾，維護穩(wěn)定。除此之外，加大法律宣傳，開展法制宣講、法律游園、法律咨詢等送法下鄉(xiāng)活動，提升群眾的法律意識，形成監(jiān)督在身邊的局勢，形成村“兩委”不能腐、不敢腐的社會氛圍。

其二，積極提起環(huán)境公益訴訟?！拌b于環(huán)保組織發(fā)展滯后、環(huán)保行政機關(guān)自身缺陷、憲法對檢察機關(guān)的角色定位、檢察機關(guān)在民行檢察辦案實踐中積累的人力、物力、智力等資源優(yōu)勢，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極探索檢察主導(dǎo)型的環(huán)境公益訴訟?！痹诖吮尘跋拢神v檢察室要以2015年新環(huán)保法的施行為契機，發(fā)揮環(huán)境公益訴訟的適格主體作用，監(jiān)督環(huán)保部門環(huán)保執(zhí)法，聽取群眾意見，接受環(huán)境領(lǐng)域舉報申訴和控告，掌握移交環(huán)境犯罪線索，加強與公訴科的協(xié)作，積極提起環(huán)境公益訴訟，以保障公共利益。

作為檢力下沉的機構(gòu)，派駐檢察室加大對轄區(qū)內(nèi)各單位的監(jiān)督，確保國家“三農(nóng)”投入、惠農(nóng)政策及重點建設(shè)項目的落實，維護轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境，維護群眾的合法利益，更好地服務(wù)群眾。

[參考文獻]

[1]向春玲.論多種社會主體在社會管理創(chuàng)新中的作用[J].中共中央黨校學(xué)報，2011，10(5).

[2]全國全國檢察機關(guān)查辦涉農(nóng)和扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪28894人[EB/OL].http：//news.jcrb.com/jxsw/201507/t20150722_1528058.html.

[3]司徒瑞芳.以檢察職能服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的幾點思考[J].法制與社會，2012，04：225-226.

中圖分類號：D926.3

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)23-0197-02

作者簡介：周崇聰(1993-)，男，漢族，廣東雷州人，華南師范大學(xué)法學(xué)院，本科生。