網(wǎng)約車合法化及其安全監(jiān)管問題研究

鄒伶媛

西華師范大學(xué)，四川　南充　637002

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網(wǎng)約車合法化及其安全監(jiān)管問題研究

鄒伶媛

西華師范大學(xué)，四川南充637002

摘要：隨著4G網(wǎng)絡(luò)的普及和智能終端的不斷升級，智能手機APP可謂是極大地方便了我們的生活，包括衣食住行等方方面面。而在出行這個問題上，網(wǎng)約車APP在給市民帶來良好服務(wù)體驗的同時，也對整個出租車行業(yè)帶來了沖擊，網(wǎng)約車的合法地位和安全監(jiān)管問題更一度引發(fā)各界熱議。本文認為網(wǎng)約車的合法化是一個必然，安全監(jiān)管則需要相應(yīng)的立法規(guī)制，并對此進行了淺薄的分析研究。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)約車；合法化；安全監(jiān)管；立法規(guī)制

網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(以下簡稱“網(wǎng)約車”)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)。

隨著城市化進程的加快，尤其是上下班高峰期，廣大群眾常?？鄲烙诠步煌ㄔO(shè)施難擠，又面臨著“打車難”的窘境。然而，現(xiàn)在只需要下載一個網(wǎng)約車APP，5分鐘左右，就可以搭乘一部舒心的網(wǎng)約車。網(wǎng)約車涌現(xiàn)對人們出行的極大方便，共享經(jīng)濟理念下的資源整合，“空駛率”降低而減少的碳排放……網(wǎng)約車猶如雨后春筍，大放異彩。以某打車軟件為例，該網(wǎng)約車從2012年誕生至今，覆蓋面積在全國已經(jīng)超過了400個城市，為全國2億多用戶提供便捷的召車服務(wù)。然而，在它產(chǎn)生一系列社會積極效應(yīng)之余，其合法地位需要得到法律的確認，人們最關(guān)切的安全問題也需要相應(yīng)的立法監(jiān)管。

一、網(wǎng)約車合法化的必然性

法律來源于社會生活，又規(guī)范社會生活，只有準確反映社會現(xiàn)實生活的法律才有生命力。從2015年1月，交通部聯(lián)合有關(guān)部門研究深化出租汽車行業(yè)改革和規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車的政策，著手進行頂層設(shè)計開始，到2015年10月8日，國內(nèi)第一張網(wǎng)約車平臺資質(zhì)許可的發(fā)出，再到2016年3月14日，兩會的新聞發(fā)布會上，交通運輸部部長楊傳堂表示：我國不會對網(wǎng)約車“一禁了之”，將“量體裁衣”設(shè)計新的管理制度，依法合規(guī)鼓勵新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。[1]國家交通部在用實際行動響應(yīng)民生，支持網(wǎng)約車合法化不言而喻。

(一)有利于維護交易安全

不得不承認，法律有其滯后性和僵化性。舉個例子，在過去的《消費者權(quán)益保護法》中，并沒有“網(wǎng)購7天無理由退貨”等規(guī)定，而由于網(wǎng)購的普及而隨之產(chǎn)生的購物風(fēng)險，《消費者權(quán)益保護法》才“與時俱進”地填補了相關(guān)空白。網(wǎng)約車服務(wù)的推出，也是互聯(lián)網(wǎng)+時代的新興產(chǎn)物，不僅是涉及到以廣大乘客和司機群體為主體的民事活動，還涉及到網(wǎng)約車運營平臺以及相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。而維護市場交易安全、保障公民權(quán)益，前提是合法的民事法律關(guān)系。

(二)有利于社會穩(wěn)定與和諧

即便網(wǎng)約車這么一股強有力的新生力量，勢不可擋。但網(wǎng)約車服務(wù)卻一直屬于所謂的“中性行為”，即處于法律調(diào)整的范圍之外，既沒得到法律允許，又沒受到法律禁止的行為。它既不屬于合法行為，又不屬于違法行為。[2]所以，它一方面迎合了人民群眾生活需求，風(fēng)生水起，另一方面，又似乎因為損害了其經(jīng)濟活動中的競爭對手——傳統(tǒng)出租車行業(yè)的利益。針對網(wǎng)約車問題，應(yīng)該堅持以人為本，鼓勵創(chuàng)新，使之合法化、規(guī)范化，兼顧平衡消費者、網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車等各方利益和訴求，才能化解市場競爭主體之間的誤解與對峙，體現(xiàn)社會公平正義，更好地維護社會的穩(wěn)定秩序與和諧發(fā)展。

(三)有利于促進出租車優(yōu)化服務(wù)和轉(zhuǎn)型升級

傳統(tǒng)出租車短路程的拒載、拼客、繞路、服務(wù)態(tài)度不好等問題，一直為大家詬病。2016年3月21日，《城市出租汽車管理辦法》正式被廢止，分析人士認為，廢止過時的舊規(guī)定，是為出租車改革鋪路，讓出租車司機頭疼的“份子錢”、出租車經(jīng)營權(quán)的地域限制等有望出現(xiàn)調(diào)整，而網(wǎng)約車也將迎來合法落地和統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范。[3]法律規(guī)則的制定，往往代表著設(shè)計者所要達到的調(diào)整某些社會法律關(guān)系的目的。這里體現(xiàn)的是為防止市場失靈，立法改革引入市場競爭機制，此舉將打破出租車多年的壟斷地位，必然也會促進未來出租車服務(wù)的優(yōu)化與升級。

二、網(wǎng)約車安全監(jiān)管之應(yīng)對措施

縱然網(wǎng)約車有著打車快捷，價格合理，可以及時評價與反饋等優(yōu)點，但還是存在著私人電話泄露、乘客為避免騷擾而未如實評價、網(wǎng)約車平臺對司機和車輛的情況審查不嚴而允許其注冊運營，為日后埋下安全隱患等問題。近日，“深圳一名24歲女性夜乘網(wǎng)約車后被司機搶劫并殺害”的報道，便引來了眾多網(wǎng)友對網(wǎng)約車安全性的質(zhì)疑。不可否認，乘客遇害與網(wǎng)約車并不必然聯(lián)系，此類情況同樣可能出現(xiàn)在傳統(tǒng)的出租車上。然而，網(wǎng)約車的安全監(jiān)管之應(yīng)對措施亟待解決。

(一)嚴格審查網(wǎng)約車相關(guān)資質(zhì)

《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》對網(wǎng)約車平臺、車輛、駕駛員分別提出了取得資質(zhì)的具體要求。其中，關(guān)于駕駛員取得駕照應(yīng)當滿三年以上等規(guī)定是適當?shù)?。此外，網(wǎng)約車司機還應(yīng)當接受相應(yīng)的背景調(diào)查，包括犯罪和違章記錄。犯罪記錄應(yīng)當僅限于暴力犯罪等嚴重犯罪，因為涉及到公民的勞動權(quán)與平等權(quán)保護，除搶劫、綁架、強奸、猥褻等暴力犯罪，和酒駕、毒駕、交通肇事等危險駕駛犯罪外，一般的刑事犯罪不應(yīng)禁止從事網(wǎng)約車行業(yè)。違章記錄主要是超速、追逐競駛等嚴重違反交通安全法的違章和頻發(fā)的一般性違章，而不包括偶發(fā)的、少量的違章。[4]

(二)強化網(wǎng)約車運營平臺審核責(zé)任

在上述案例中，對網(wǎng)約車運營平臺不宜作無過錯推定，畢竟其在網(wǎng)約車的接入中履行了一定的資料審查義務(wù)。但是，網(wǎng)約車平臺作為運營主體，在相關(guān)資料的審核中，應(yīng)該更為嚴謹，而不僅僅是通過網(wǎng)絡(luò)提交信息的方式。網(wǎng)約車運營平臺甚至應(yīng)該系統(tǒng)錄入司機圖像，以充分保證其相關(guān)信息的真實完整，并做好歸檔記錄以備監(jiān)管部門檢查。在訂單確認之前，應(yīng)向乘客提供相應(yīng)的車牌和司機圖像信息以便乘客核對后上車，以免發(fā)生車牌偽造或者司機“頂替”等事件發(fā)生。對網(wǎng)約車服務(wù)過程中，所發(fā)生的乘客人身及財產(chǎn)損失，網(wǎng)約車平臺應(yīng)與司機負連帶責(zé)任，以鞭策網(wǎng)約車運營公司嚴格審查。

(三)健全相關(guān)行政部門監(jiān)管機制

根據(jù)職權(quán)法定原則，無法律則無行政，但隨著管理辦法的即將出臺，行政監(jiān)管的合法性自然會坐實。實際上，目前網(wǎng)約車平臺已經(jīng)在與公安機關(guān)合作，對司機的犯罪和違章記錄進行核查，例如我們可以看到“某打車軟件清退重大刑事犯罪前科司機”之類的報道。需要擔心的是，在經(jīng)營規(guī)模不斷擴大的同時，平臺公司會有故意或者過失為了擴大司機隊伍而放松審查的行為。

因此，相關(guān)部門對網(wǎng)約車的行政監(jiān)管肯定是必要的。與車輛資質(zhì)審查一樣，網(wǎng)約車平臺應(yīng)當將所有司機情況報送有關(guān)監(jiān)管部門，包括駕駛員的身份信息、圖像采集、車輛數(shù)據(jù)資料等。監(jiān)管部門應(yīng)當進行備案，并以不定期隨機抽查方式，與公安部門的有關(guān)數(shù)據(jù)進行比對，以便對網(wǎng)約車的違法或者違規(guī)行為，及時采取相應(yīng)的措施進行處罰，必要時，追究其刑事責(zé)任。

最后也希望政策能盡快出臺，所有的車輛——出租車和網(wǎng)約車，都在法律框架下規(guī)范、合法經(jīng)營。

[參考文獻]

[1]王眉靈，熊筱偉.私家車轉(zhuǎn)做“網(wǎng)約車”或?qū)⒑戏╗N].華西都市報，2016-03-15.

[2]丁以升.論法律調(diào)整之外的中性行為[M].北京：法律出版社，1993.

[3]柴逸扉.網(wǎng)約車是否迎來新機遇？[N].人民日報海外版，2016-03-22.

[4]王靜.中國網(wǎng)約車的監(jiān)管困境及解決[J].行政法學(xué)研究，2016(2).

中圖分類號：D922.1

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)23-0129-02

作者簡介：鄒伶媛(1991-)，女，廣東深圳人，西華師范大學(xué)，2015級法律碩士。