從我國食品安全看政府監(jiān)管職能

劉小青

四川大學法學院，四川　成都　610207

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從我國食品安全看政府監(jiān)管職能

劉小青

四川大學法學院，四川成都610207

摘要：近年來，我國頻發(fā)食品安全事件，暴露出我國食品安全監(jiān)管在政策立法，職能分工等方面仍然存在問題。本文從我國食品安全的政府監(jiān)管入手，以《食品安全法》為視角，分析了我國政府在食品安全的監(jiān)管職責和監(jiān)管體系中存在的問題及成因，并提出如下幾點建議：完善食品監(jiān)管的法律法規(guī)體系、加強食品安全監(jiān)管各部門的合作、嚴格食品安全執(zhí)法，以期加強政府的監(jiān)管責任。

關(guān)鍵詞：食品安全；食品危機；政府監(jiān)管

食品安全與人類的生存和發(fā)展具有密切的關(guān)系。目前，《食品安全法》已實施，我國食品安全監(jiān)管的體制雖然基本成立，但是仍然存在一些不足。針對我國目前食品安全的政府監(jiān)管中存在的主要問題，本文采用了比較研究，實證分析的方法從三個部分逐一具體分析。

一、食品安全的概念

對于食品安全的定義標準并不相同。國外對其定義是食品在描述的作用范圍內(nèi)對人體沒有壞處。我國的《食品安全法》中的定義是：指食品無毒、無害，符合應(yīng)當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞性或者慢性危害。

二、我國食品安全政府監(jiān)管的現(xiàn)狀

《食品安全法》是目前食品安全領(lǐng)域的基本法。其對一系列法律規(guī)章相沖突的地方進行了完善，對監(jiān)管主體的協(xié)調(diào)也做出了改善，與之前相比，食品安全問題的管理已得到很大的改善，但是仍然存在一些不足之處，需要進一步完善與改進。

(一)《食品安全法》頒布前政府監(jiān)管中存在的問題

1.監(jiān)管中存在界定模糊的問題

首先，在食品的監(jiān)管中角色定位并不明確。職能部門既制定法律法規(guī)，又負責執(zhí)行，這種既是運動員又是裁判員難免會滋生腐??；其次，各部門主要職責界限不清。農(nóng)業(yè)部門、質(zhì)監(jiān)部門、工商部門、衛(wèi)生部門表面看是各負其責，但是一旦發(fā)生食品安全糾紛，消費者不能找到明確的投訴部門。

2.具體監(jiān)管中的缺位現(xiàn)象

目前，我國對于食品的監(jiān)督流于形式。很多商家在檢查之前已經(jīng)得到了準確的消息，提前做好了準備。再者就是往往偏向一線城市的抽查，對于三線及其農(nóng)村力度不大。

(二)《食品安全法》頒布后政府監(jiān)管的具體變化

1.對食品安全的監(jiān)管體制進行調(diào)整

《食品安全法》對監(jiān)管體制進行了調(diào)整，國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督部門對食品的生產(chǎn)，工商部門對食品流通負責，衛(wèi)生部門是綜合部門，負責協(xié)調(diào)。

2.建立食品安全風險預(yù)測制度

以前我們并沒有食品的風險預(yù)測意識。一旦發(fā)生食物中毒，消費者往往措手不及，政府部門也沒有出面做出合理的解釋，對消費者的損害很大。新的《食品安全法》中強調(diào)了政府的影響力作用。各行政區(qū)對于本地區(qū)的食品要及時進行檢測，力圖使有害物質(zhì)不能流向市場，并且政府在食品安全方面要做好群眾的安撫作用，有效發(fā)布準確的消息，答復(fù)消費者。

3.加強了地方政府對食品安全的監(jiān)管

《食品安全法》第五條規(guī)定，縣級以上地方人民政府統(tǒng)一組織，協(xié)調(diào)本行政區(qū)域食品安全監(jiān)管工作，并承擔制定食品安全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機制、指揮應(yīng)對食品安全突發(fā)事件、建立食品安全監(jiān)督責任制、評議考核食品安全監(jiān)督管理部門等職責。

(三)現(xiàn)階段政府在食品安全監(jiān)管中仍存在的問題

1.多頭監(jiān)管

《食品安全法》規(guī)定了食品安全委員會的統(tǒng)領(lǐng)作用。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門，國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督，國家藥品監(jiān)督管理部門分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。這種監(jiān)管體制貌似各負其責，實質(zhì)上仍存在多頭監(jiān)管、責任不清問題。

2.權(quán)責不清

由于部門利益的存在，導(dǎo)致監(jiān)管部門趨利避害，造成監(jiān)管部門“缺位”、“越位”。這在一定程度上導(dǎo)致了各部門的職責不明晰。在實踐中，這種弊端日益明顯。對于本部門沒有利益的事情大家都不愿意去做，遇到能大肆報道宣傳出名氣的糾紛，大家就爭的你死我活，并沒有從消費者的角度去思考，真正維護他們的權(quán)益。

三、進一步加強與完善政府監(jiān)管

食品安全的政府監(jiān)管離不開法律，在《食品安全法》已經(jīng)實施的基礎(chǔ)上怎樣更好地貫徹與落實，對食品監(jiān)管起到重要作用。

(一)完善食品監(jiān)管的法律法規(guī)體系

《食品安全法》是我國食品安全領(lǐng)域的基本法。為了加大立法的工作力度，政府監(jiān)管部門應(yīng)當按照《食品安全法》及其實施條例規(guī)定，依據(jù)職責，根據(jù)監(jiān)管工作的實際需要，進一步明確和細化食品流通許可，食品經(jīng)營者的法定義務(wù)和食品安全監(jiān)督檢查等監(jiān)管制度，依法全面完善配套規(guī)章制度，及時協(xié)定或廢止與《食品安全法》不一致的規(guī)章和規(guī)范性文件，確?！妒称钒踩ā返玫角袑嵱行嵤?/p>

(二)加強食品安全監(jiān)管各部門的配合

在實行食品安全分段監(jiān)管的情況下，應(yīng)按照《食品安全法》及其實施條例的規(guī)定，切實落實，做好監(jiān)管部門之間相關(guān)信息的定期相互通報，并在事故處理過程中做好在衛(wèi)生部門的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下的分工協(xié)作。

與此同時，應(yīng)當賦予食品安全委員會直接監(jiān)督管理各監(jiān)管部門的職能。對于監(jiān)管部門沒有履行的職能，食品安全委員會可以直接下達行政命令要求予以履行，改變食品安全委員會無具體實權(quán)的局面。

[參考文獻]

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[2]楊明亮.中國食品安全監(jiān)管體制極其比較[J].中國食品衛(wèi)生雜志，2008(3).

[3]田韌.當前食品安全監(jiān)管存在的問題與對策[J].中國藥品監(jiān)督管理，2004(4).

作者簡介：劉小青，女，河南許昌人，四川大學法學院，2014級碩士研究生，研究方向：訴訟法。

中圖分類號：F203.9

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)13-0244-01