淺談《食品安全法》中的召回制度

李　洋　李前進(jìn)　劉保山

武漢東湖學(xué)院文法學(xué)院，湖北　武漢　430212

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淺談《食品安全法》中的召回制度

李洋李前進(jìn)劉保山

武漢東湖學(xué)院文法學(xué)院，湖北武漢430212

摘要：新修訂的《食品安全法》于2015年10月1日正式實(shí)施，其在許多制度和規(guī)定方面有很大的進(jìn)步，尤其是在第63條關(guān)于食品召回制度上，規(guī)定的更加具體和細(xì)化。但是關(guān)于召回制度，依然存在一些問題。本文從《食品安全法》修訂后的第63條入手，對食品召回制度進(jìn)行分析，提出自己的看法，以期為《食品安全法》更好的被執(zhí)行和實(shí)施提出建議。

關(guān)鍵詞：食品安全法；召回；修改；明確責(zé)任；食品安全

“民以食為天”，食品安全的問題是關(guān)乎國計(jì)民生的大問題，其重要性不言而喻。然而近些年的“三鹿奶粉”“雙匯瘦肉精”等事件卻讓我們反思，從法律層面來看，我們有各種各樣的制度，食品召回制度是維護(hù)食品安全的重要制度之一，為何就沒有發(fā)揮其作用？新的《食品安全法》對食品召回一節(jié)進(jìn)行了較大修改，下面筆者將以此為據(jù)，對食品召回制度進(jìn)行分析。

所謂食品召回，是指食品生產(chǎn)者或經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)或銷售的食品不安全或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)或銷售，向社會公布有關(guān)信息，通知相關(guān)生產(chǎn)者停止生產(chǎn)該食品、經(jīng)營者停止銷售該食品、消費(fèi)者停止使用該食品，并召回已經(jīng)上市銷售的食品，及時消除或減少食品安全危害的活動。通過此概念我們可以看出，食品召回是在生產(chǎn)者經(jīng)營者意識到其生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品出現(xiàn)問題時可以采取的補(bǔ)救措施，這種措施可以最大限度地挽回食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者以及消費(fèi)者的損失，

一、修改后的《食品安全法》中存在的問題

(一)管理部門的權(quán)責(zé)依然不明確，尤其是其中對各個行政部門的職權(quán)問題。在召回制度這一條，有一些問題上規(guī)定的依然很模糊，如第63條第二款規(guī)定“由于食品經(jīng)營者的原因而……”，其中“原因”究竟是屬于食品生產(chǎn)者還是食品經(jīng)營者，由誰來判定？顯然我們知道這種緊急的情況下我們不可以去浪費(fèi)大量的時間去通過仲裁或訴訟程序確定是誰的原因，那么，這個原因的判定應(yīng)當(dāng)由誰來進(jìn)行呢？

(二)消費(fèi)者促使企業(yè)進(jìn)行召回的道路依然不清晰。新法有一項(xiàng)大的進(jìn)步就是將發(fā)起召回程序的情形增加了一項(xiàng)“有證據(jù)證明可能危害人體健康的”，這一點(diǎn)無疑是廣大消費(fèi)者的福音。但是，就算是消費(fèi)者有證據(jù)可以證明其購買的食品有可能危害人體健康，消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)去找哪一個部門盡快促使企業(yè)發(fā)起召回程序呢？直接找企業(yè)？或者找經(jīng)營者？還是消費(fèi)者協(xié)會？

(三)對企業(yè)的監(jiān)督依然不到位。在法條中具體表現(xiàn)為三個方面：1.第63條第三款規(guī)定，“食品生產(chǎn)經(jīng)營者……，防止其再次流入市場”，是企業(yè)防止不合格食品再次流入市場？還是應(yīng)當(dāng)由監(jiān)管機(jī)關(guān)？2.第63條第3款，企業(yè)在對食品進(jìn)行補(bǔ)救并且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售，那么這個“保證食品安全”由誰來確定呢？如果只是讓企業(yè)來保證安全，是否顯得太過輕率？3.第63條第3款規(guī)定，“銷售者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示補(bǔ)救措施”，我們知道，沒有監(jiān)督的法律規(guī)定效力是有限的，明示補(bǔ)救措施的監(jiān)督由誰進(jìn)行？

二、對《食品安全法》中召回制度的建議

良法的形成不是一蹴而就的，一個制度的形成與完善也是要步步為營的。下面筆者將針對以上問題提出幾條自己的建議：

(一)要進(jìn)一步明確管理部門的權(quán)責(zé)。像上文中所提到的，對于判定是生產(chǎn)者亦或是經(jīng)營者的原因這種問題，我們在《食品安全法》中沒有進(jìn)行特別詳盡的規(guī)定，我們需要盡可能地用法律解釋的方法將這個問題進(jìn)行說明。同時，也應(yīng)當(dāng)出臺相應(yīng)的法規(guī)，將食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的職責(zé)進(jìn)一步明確。在整個《食品安全法》層面，也要對工商部門、質(zhì)監(jiān)部門、食品藥品監(jiān)督管理部門的相關(guān)職責(zé)進(jìn)行進(jìn)一步的徹底劃分。

(二)對于消費(fèi)者促使企業(yè)進(jìn)行召回的方式進(jìn)一步明確。我們知道，《食品安全法》制定的立法目的就是為了保障廣大消費(fèi)者的權(quán)益，因此對于消費(fèi)者如何促使企業(yè)進(jìn)行召回更應(yīng)該規(guī)定的詳盡，讓消費(fèi)者遇到此類問題知道應(yīng)當(dāng)怎樣處理，而非知道自己的權(quán)利卻不知如何去行使。

(三)應(yīng)當(dāng)更進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管。筆者在上文中提到了一些監(jiān)督不到位的情況。其實(shí)，對于食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督一直都是比較混亂的，行政上有工商管理部門進(jìn)行監(jiān)管，生產(chǎn)上有食品藥品監(jiān)督部門和質(zhì)量監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)管，在流通上又有其他的部門進(jìn)行監(jiān)管。筆者認(rèn)為，要想改變這一個現(xiàn)狀，必須要對監(jiān)管的方式進(jìn)行改變。工商管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)只在企業(yè)設(shè)立等行政方面進(jìn)行監(jiān)管，其余跟食品安全有關(guān)的方面應(yīng)當(dāng)全部交給食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)管，這樣，監(jiān)督機(jī)關(guān)職責(zé)明確，才能夠加強(qiáng)監(jiān)管的力度。

(四)應(yīng)當(dāng)引入食品召回責(zé)任保險(xiǎn)制度。食品召回責(zé)任保險(xiǎn)是以食品召回責(zé)任保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人對第三者依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)。食品召回責(zé)任保險(xiǎn)的作用如下：1.可以提高企業(yè)對食品召回的主動性，利于政府監(jiān)管。2.可以分散企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。3.可以減輕政府壓力，促進(jìn)社會和諧安定。

三、結(jié)語

近些年來我們國家對于食品安全的重視程度顯著提高。修改后的《食品安全法》在各項(xiàng)制度上也有了較大的改善，食品召回制度更是進(jìn)步明顯。但我們更期待食品召回制度可以落到實(shí)處，最大程度發(fā)揮其作用，維護(hù)千家萬戶的食品安全。

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作者簡介：李洋(1992-)，男，河南南陽人，武漢東湖學(xué)院文法學(xué)院本科在讀；李前進(jìn)(1992-)，男，河南駐馬店人，武漢東湖學(xué)院文法學(xué)院本科在讀；劉保山(1993-)，男，河南信陽人，武漢東湖學(xué)院文法學(xué)院本科在讀。

中圖分類號：D922.16

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)13-0206-01