制度變革理論對(duì)煙草專賣制度改革的啟示

謝　晗

江西理工大學(xué)文法學(xué)院，江西　贛州　341000

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制度變革理論對(duì)煙草專賣制度改革的啟示

謝晗

江西理工大學(xué)文法學(xué)院，江西贛州341000

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)主要分支之一的制度變革理論揭示了煙草專賣制度的產(chǎn)生、發(fā)展和完善過(guò)程，入世以來(lái)，我國(guó)煙草專賣制度面臨了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，制度變革理論為其進(jìn)行有效的變革提供了重要的啟示。本文著筆與煙草專賣制度的局限性，通過(guò)制度變革理論，提出我國(guó)煙草專賣制度改革的切入點(diǎn)。

制度變革；煙草產(chǎn)業(yè)；專賣制度

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)把“交易費(fèi)用”引入新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)之中，用正統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法分析制度的構(gòu)成、運(yùn)行及其變革。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家精通并能夠經(jīng)常運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論，并且把交易成本看作最重要的約束。主要分支有企業(yè)理論、產(chǎn)權(quán)理論、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論和制度變革理論。制度形成后，在一定時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定，但總會(huì)伴隨社會(huì)的變化而改變，制度變革就是用來(lái)描述制度變化的概念，一般指某個(gè)特定制度安排的變革。誘致性制度變革和強(qiáng)制性制度變革是制度變革的兩種基本類型。誘致性制度變革指的是現(xiàn)行制度安排的變更或替代、或者是新制度安排的創(chuàng)造，它由個(gè)人或一群人在響應(yīng)獲利機(jī)會(huì)時(shí)自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)行。特點(diǎn)是盈利性、自發(fā)性、漸進(jìn)性；強(qiáng)制性制度變革由政府命令和法律引入來(lái)實(shí)現(xiàn)，變革主體是國(guó)家。但是變革的有效性受到統(tǒng)治者的偏好和有限理性、意識(shí)形態(tài)剛性、官僚政治、集團(tuán)利益沖突和社會(huì)科學(xué)的局限性等非經(jīng)濟(jì)因素制約。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)學(xué)術(shù)界在引進(jìn)制度理論及其研究成果的同時(shí)運(yùn)用其理論框架研究中國(guó)的體制改革，講改革過(guò)程中的利益問題作為研究核心，提出降低改革成本的多種方案。就目前情況來(lái)看，我國(guó)煙草專賣制度的變革應(yīng)采取強(qiáng)制性制度變革。政府迫于財(cái)政壓力，愿意對(duì)制度進(jìn)行改變；其次，政府擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的政治權(quán)利和資源配置權(quán)利化解“諾斯悖論”；最后，制度變革的結(jié)果是社會(huì)整體利益的增加，但前提是領(lǐng)導(dǎo)者的效用得到提高。強(qiáng)制性制度變革也存在缺陷。煙草行業(yè)是三位一體的管理模式，由于產(chǎn)權(quán)不明晰以及稅收體制的影響，出現(xiàn)了主體分散、各自為政的零亂狀況。管制者的主觀情況會(huì)形成影響經(jīng)營(yíng)管理的重要因素，從而導(dǎo)致行政效率和生產(chǎn)效率低下、貪污腐敗猖撅。中央和地方政府形成了利益主體之間的博弈格局。從這個(gè)意義上說(shuō)，誘致性制度變革在我國(guó)煙草專賣制度變革中同樣不可缺少。它是一種自下而上，從局部到整體的制度變革過(guò)程，在追求獲利機(jī)會(huì)時(shí)帶有自發(fā)和漸進(jìn)的特點(diǎn)。綜上所述，在推進(jìn)我國(guó)煙草專賣制度變革的過(guò)程中，兩種制度變革形式應(yīng)該相互依存和相互制約。

煙草行業(yè)制度變革的前提是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。煙草屬于國(guó)家壟斷產(chǎn)業(yè)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)起到限制作用。通過(guò)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立和企業(yè)重組整合，組建煙草業(yè)大集團(tuán)，避免地方保護(hù)主義對(duì)國(guó)家煙草專賣的破壞，避免產(chǎn)生過(guò)度壟斷。

我國(guó)煙草專賣制度改革在國(guó)情和制度變革的客觀規(guī)律下必然存在局限性。(1)煙草專賣制度變革的大前提是堅(jiān)持現(xiàn)有的專賣體制，在此基礎(chǔ)上為今后取消專賣制度做準(zhǔn)備，變革不可避免地會(huì)滯后于發(fā)展。(2)現(xiàn)有財(cái)稅體制不進(jìn)行大的調(diào)整，很大程度上約束了開拓創(chuàng)新。(3)由于既得利益的存在，變革和發(fā)展難度大。煙草的生產(chǎn)和銷售應(yīng)該在符合市場(chǎng)規(guī)律下，進(jìn)行局部改革，逐漸推進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展。漸進(jìn)改革的出發(fā)點(diǎn)在于尋求改革的穩(wěn)定性，在改革過(guò)程中蒙受損失的人會(huì)破壞改革進(jìn)程，產(chǎn)生不必要的成本；利益集團(tuán)之間也會(huì)因?yàn)榉峙涞牟还a(chǎn)生摩擦，由此引發(fā)的損失直接成為改革的代價(jià)；利益格局的破壞引致較大的社會(huì)動(dòng)蕩。改革的順利進(jìn)行必然使各方效益增加，即對(duì)某一方的損害不需該利益相關(guān)者承擔(dān)。

我國(guó)政企合一的煙草專賣制度導(dǎo)致國(guó)家專賣演變?yōu)榈胤綄Ｙu，政府的行為與煙草產(chǎn)業(yè)本身的市場(chǎng)發(fā)展有著根本性的區(qū)別。政府掌控著煙草專賣的所有活動(dòng)，中央政府和地方政府在煙草專賣管制中擁有不同的動(dòng)機(jī)，加上財(cái)稅制度和煙草生產(chǎn)行政計(jì)劃法律制度，致使地方政府對(duì)專賣政策進(jìn)行干預(yù)，國(guó)家專賣演變?yōu)榈胤綄Ｙu。

煙草產(chǎn)業(yè)許多問題來(lái)源于體制，我們必須努力創(chuàng)造條件，逐步消除在財(cái)稅體制、專賣制度、計(jì)劃管理體制等方面的制約因素，提供良好的制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。在保證稅收增長(zhǎng)的同時(shí)，調(diào)整財(cái)政分配制度。將卷煙生產(chǎn)行政計(jì)劃改為企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃，為煙草工業(yè)企業(yè)實(shí)行聯(lián)合重組突破障礙。在行業(yè)管理體制方面，要推進(jìn)立法，統(tǒng)一并明確行政管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限。

推行現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)是國(guó)有企業(yè)改革的方向。但是煙草是國(guó)家獨(dú)資政企合一的專賣專營(yíng)制度，還無(wú)法真正做到政企分開，產(chǎn)權(quán)明晰，因此不可能推行真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度。應(yīng)該積極創(chuàng)造條件，堅(jiān)定不移地、循序漸進(jìn)地在煙草行業(yè)推行現(xiàn)代企業(yè)制度。實(shí)行政企分開，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。實(shí)行股份制改造，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)。

[1]曹盛.中國(guó)煙草專賣法律制度改革研究[M].北京：法律出版社，2014.

[2]張艷.放松規(guī)制——中國(guó)煙草產(chǎn)業(yè)改革的市場(chǎng)化取向[M].合肥：合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2008.

D922.294

A

2095-4379-(2016)27-0221-01

謝晗，女，江西贛州人，江西理工大學(xué)文法學(xué)院，研究生在讀，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。