市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新體系法律制度研究

彭　雪

沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)，遼寧　沈陽(yáng)　110870

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市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新體系法律制度研究

彭雪

沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)，遼寧沈陽(yáng)110870

從改革開(kāi)放至今，政府和市場(chǎng)一直是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大支柱，也是驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新體系發(fā)展的兩大動(dòng)力，我國(guó)從政府主導(dǎo)，到政府與市場(chǎng)相結(jié)合，再到政府監(jiān)督市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)不斷發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新體系的驅(qū)動(dòng)作用在不斷凸顯和發(fā)展。

市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)；創(chuàng)新體系；法律政策

我國(guó)經(jīng)濟(jì)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，我國(guó)創(chuàng)新體系主要依靠政府與市場(chǎng)兩個(gè)方面驅(qū)動(dòng)，市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新體系的驅(qū)動(dòng)作用在不斷凸顯。本文通過(guò)研究創(chuàng)新體系的發(fā)展階段，進(jìn)而研究促進(jìn)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)生發(fā)展的相關(guān)政策與法律，希望對(duì)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新體系的發(fā)展提供資料助力。

一、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新體系概論

(一)創(chuàng)新體系含義

創(chuàng)新體系由創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、外部互動(dòng)和創(chuàng)新環(huán)境組成，是以政府主導(dǎo)、市場(chǎng)配置資源作用、各創(chuàng)新主體聯(lián)系和互動(dòng)的社會(huì)系統(tǒng)。

創(chuàng)新體系的發(fā)展主要靠政府驅(qū)動(dòng)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。

(二)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)含義

市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，市場(chǎng)帶動(dòng)工業(yè)，行使產(chǎn)業(yè)集群的想法，使市場(chǎng)有特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)培養(yǎng)，在國(guó)內(nèi)和國(guó)際吸入廣泛的生產(chǎn)要素和資源，重點(diǎn)是吸引大量的中小企業(yè)在市場(chǎng)上進(jìn)行空間集聚，構(gòu)成專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為后盾，企業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)特色、品牌輻射力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)為核心。

二、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新體系發(fā)展

市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)從無(wú)到有，從嶄露頭角到日趨重要，伴隨著創(chuàng)新體系在不斷發(fā)展。

首先，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為創(chuàng)新體系的成果提供實(shí)現(xiàn)的平臺(tái)。創(chuàng)新的需求來(lái)自于市場(chǎng)拉動(dòng)，市場(chǎng)需求亦然是查驗(yàn)創(chuàng)新可否成功的標(biāo)準(zhǔn)。

其次，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為創(chuàng)新體系提供動(dòng)力機(jī)制。一是創(chuàng)新成功的巨大優(yōu)勢(shì)激勵(lì)企業(yè)投入巨資進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新成果的商業(yè)化活動(dòng)，從而為技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)提供了動(dòng)力機(jī)制。二是隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈，企業(yè)為了競(jìng)爭(zhēng)中獲取上風(fēng)只能想辦法研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝并將其產(chǎn)品化、市場(chǎng)化，競(jìng)爭(zhēng)的壓力自身亦為企業(yè)創(chuàng)新提供了動(dòng)力。

再次，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)對(duì)創(chuàng)新體系具有調(diào)節(jié)作用。它以消費(fèi)者的需要為基點(diǎn)，是“看不見(jiàn)的手”，包含著市場(chǎng)交易規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)創(chuàng)新?lián)碛凶园l(fā)的調(diào)節(jié)作用。

最后，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為創(chuàng)新活動(dòng)的確定性提供保障。創(chuàng)新以技術(shù)的研發(fā)為條件，自身?yè)碛休^高的探尋性質(zhì)，市場(chǎng)則具有本身的內(nèi)在規(guī)則，可以在很大程度上削減創(chuàng)新行為的不確定，保障創(chuàng)新體系發(fā)展。

三、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新體系的政策、法律現(xiàn)狀

創(chuàng)新體系的發(fā)展有四個(gè)階段，主要靠政府驅(qū)動(dòng)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)發(fā)展，在發(fā)展過(guò)程中，能夠看出市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)正在逐步形成，并且作用越來(lái)越突出。我通過(guò)創(chuàng)新體系的四個(gè)發(fā)展階段來(lái)論述市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)生與發(fā)展。

(一)形成階段(1949—1977年)

本階段特點(diǎn)是創(chuàng)立各種科研機(jī)構(gòu)，制訂科技發(fā)展計(jì)劃，逐漸形成我國(guó)創(chuàng)新體系。本期的科技計(jì)劃主要有“12年科技發(fā)展規(guī)劃”等。在這個(gè)時(shí)候，國(guó)家創(chuàng)新主要是“政府主導(dǎo)”，政府是資源的主體，資源是嚴(yán)格按照計(jì)劃配置。

此階段，創(chuàng)新體系主要靠政府驅(qū)動(dòng)，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)還沒(méi)有出現(xiàn)。

(二)發(fā)展階段(1978—1995年)

本階段體現(xiàn)是探尋創(chuàng)新體系的發(fā)展模式與創(chuàng)新政策，出臺(tái)了許多改革政策、措施。這期間，創(chuàng)新是計(jì)劃主導(dǎo)模式，即創(chuàng)設(shè)科技計(jì)劃，在科技計(jì)劃中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。國(guó)家前后出臺(tái)了一系列的計(jì)劃如火炬計(jì)劃等。同時(shí)，中國(guó)也興辦了許多科技園區(qū)。

1979年《政府工作報(bào)告》提出主要以計(jì)劃調(diào)節(jié)，并充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能。這是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)政策上首次明確提出要將計(jì)劃與市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)。

1992年鄧小平的南巡談話(huà)中討論了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)即政府驅(qū)動(dòng)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的關(guān)系，提出計(jì)劃與市場(chǎng)全是經(jīng)濟(jì)手段。

1994年提出《關(guān)于深化企業(yè)改革搞好國(guó)有大中型企業(yè)的意見(jiàn)》，1995年從具體實(shí)踐上把國(guó)有企業(yè)變革與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制培育相互協(xié)調(diào)起來(lái)，爾后，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入了有系統(tǒng)、有重點(diǎn)地整體推進(jìn)的時(shí)期。

除上述政策，在這階段我國(guó)出臺(tái)了許多利于市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的法律，《中華人民共和國(guó)發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)條例》，《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》，《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)科研與生產(chǎn)聯(lián)合的若干意見(jiàn)》，《國(guó)務(wù)院關(guān)于股份有限公司境內(nèi)上市外資股的規(guī)定》等。此階段市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)尚處于萌芽階段，對(duì)企業(yè)的調(diào)節(jié)作用不斷增強(qiáng)。

(三)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)階段(1995—1998年)

在此期間，突出了企業(yè)的創(chuàng)新模式，這一階段的特點(diǎn)是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，從企業(yè)、企業(yè)制度和產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新功能，政府制訂重大科技計(jì)劃逐漸由科技和經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)聯(lián)合制定，涌現(xiàn)了新的參加者，如國(guó)家工程中心等，加速了創(chuàng)新成果的商品化、市場(chǎng)化。1997年確定我國(guó)在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度。并且中央提出，力圖到20世紀(jì)末，多數(shù)的國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，到2000年，基本達(dá)成了此目標(biāo)。

此階段市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新從嶄露頭角到日趨重要，政策與立法著重于保障、促進(jìn)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的發(fā)展。

(四)國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)階段(1998年至今)

1997年《迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系》提出，面向新知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，創(chuàng)新體系具體包含知識(shí)的創(chuàng)新系統(tǒng)、知識(shí)的傳播系統(tǒng)、技術(shù)的創(chuàng)新系統(tǒng)與知識(shí)的應(yīng)用系統(tǒng)。

2001年我國(guó)參加了世貿(mào)組織，給政府與企業(yè)帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)，加速了改革與開(kāi)放，標(biāo)志著我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放邁入了一個(gè)新階段。

2012年"十八大”強(qiáng)調(diào)要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，此戰(zhàn)略包含各個(gè)方面，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，加速科技體制機(jī)制改革創(chuàng)新。

2015屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議修改實(shí)施《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，將企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等制度再度深化。

此階段，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的重要作用已經(jīng)凸顯，法律與政策著重于立法監(jiān)督市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)運(yùn)行出現(xiàn)的問(wèn)題。

四、結(jié)論

從市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的法律政策可以看出，隨著市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的作用不斷凸顯，保障與促進(jìn)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)發(fā)展的法律也在不斷被提出與實(shí)施，從允許市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的政策，到促進(jìn)其發(fā)展的法律制度，再到立法監(jiān)督，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的立法不斷完善，但是法律的實(shí)際執(zhí)行尚存在不足，我國(guó)應(yīng)在不斷完善市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)立法的同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法，以此保障市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)對(duì)創(chuàng)新體系的重要支撐作用。

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F0

A

2095-4379-(2016)27-0199-02

彭雪，女，沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)，2014級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法專(zhuān)業(yè)研究生。