淺議公安刑事拘留的檢察監(jiān)督

孫　健

天津市南開(kāi)區(qū)人民檢察院，天津　300102

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淺議公安刑事拘留的檢察監(jiān)督

孫健

天津市南開(kāi)區(qū)人民檢察院，天津300102

刑事拘留是刑事案件偵查過(guò)程中使用頻率較高的強(qiáng)制措施之一，其嚴(yán)厲程度較高。我國(guó)刑事訴訟法對(duì)刑事拘留的適用作了較為明確的界定，但是在司法實(shí)踐中，刑事拘留的適用出現(xiàn)隨意適用，超期適用的情況。為了規(guī)范行使刑事拘留，保障犯罪嫌疑人合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)刑事拘留的檢察監(jiān)督勢(shì)在必行。

刑事拘留；檢察監(jiān)督

一、刑事拘留的基本內(nèi)涵和特征

(一)刑事拘留的內(nèi)涵

刑事拘留作為刑事訴訟活動(dòng)中的一種強(qiáng)制措施，其嚴(yán)厲程度僅次于逮捕，在社會(huì)治安問(wèn)題日益突出的當(dāng)下，公安機(jī)辦案人員對(duì)犯罪嫌疑人采取刑事拘留的頻率非常高。根據(jù)通說(shuō)，刑事拘留是指刑事偵查機(jī)關(guān)在案件偵查過(guò)程中，遇到法律規(guī)定的緊急情況時(shí)，依法臨時(shí)剝奪現(xiàn)行犯或者有重大嫌疑分子人身自由的一種強(qiáng)制措施。我國(guó)的刑事訴訟法規(guī)定了刑事拘留強(qiáng)制措施的決定、執(zhí)行機(jī)關(guān)，刑事拘留的適用條件、期限等內(nèi)容，除了檢察院在查辦自偵案件時(shí)可用對(duì)嫌疑人決定刑事拘留，其他案件的拘留決定權(quán)大都在公安機(jī)關(guān)。刑事訴訟法規(guī)定刑事拘留應(yīng)當(dāng)在“緊急情況”下，對(duì)“重大嫌疑人員”或者“現(xiàn)行犯”適用，這表明這項(xiàng)嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施的使用應(yīng)當(dāng)十分審慎。

(二)刑事拘留的特征

1.主體的特定性

主體的特定性主要體現(xiàn)在適用機(jī)關(guān)的特定性。依據(jù)我國(guó)法律，只有公安機(jī)關(guān)以及檢察機(jī)關(guān)能夠決定對(duì)犯罪嫌疑人采取刑事拘留措施，除此以外其他機(jī)關(guān)無(wú)決定刑事拘留的權(quán)力，刑事拘留的執(zhí)行則由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。之所以如此規(guī)定，一方面是因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)掌握著刑事案件的偵查權(quán)，這兩部門有權(quán)決定刑事拘留能夠及時(shí)固定證據(jù)，保障案件偵查順利進(jìn)行。另一方面，由于自由權(quán)是人的一項(xiàng)基本權(quán)利，對(duì)限制或者剝奪自由權(quán)的機(jī)關(guān)進(jìn)行具體限定能夠從源頭上防止此項(xiàng)權(quán)力的濫用，保障基本人權(quán)。

2.條件對(duì)象的特定性

刑事訴訟法第八十條、第一百六十三條分別規(guī)定了公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)作為決定主體時(shí)適用刑事拘留的條件。我國(guó)刑事拘留的適用對(duì)象主要包括“現(xiàn)行犯”和“重大嫌疑分子”，同時(shí)還需具備法定的緊急情形。這表明刑事拘留的適用條件和對(duì)象具備嚴(yán)格的前提，并不是每一個(gè)犯罪嫌疑人都應(yīng)當(dāng)被刑事拘留，還應(yīng)當(dāng)考慮其所犯罪行及社會(huì)危險(xiǎn)性程度。

3.羈押期限的臨時(shí)性

刑事拘留的主要目的是為了防止犯罪嫌疑人逃跑、毀滅證據(jù)等，保障刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行。根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，刑事拘留有著較短的期限，伴隨著訴訟活動(dòng)的深入，作為臨時(shí)性措施的刑事拘留措施會(huì)發(fā)生變更。實(shí)踐中正常情況下，在刑事拘留到期后，如果不符合逮捕條件未被批捕，則可能變更為取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住等措施。

二、刑事拘留在現(xiàn)階段司法實(shí)踐中存在的問(wèn)題

(一)適用頻率常態(tài)化

現(xiàn)階段公安機(jī)關(guān)在刑事案件偵查過(guò)程中，辦案人往往往忽視刑事拘留適用條件的緊迫性，每當(dāng)一個(gè)犯罪嫌疑人到案，只要其行為構(gòu)成犯罪，即使符合取保候?qū)彈l件，往往也采取刑事拘留的強(qiáng)制措施。刑事拘留逐漸成為一種保障偵查的手段，“夠罪就拘”、“以拘代偵”的現(xiàn)象較為普遍。

(二)拘留期限延長(zhǎng)普遍化

刑事拘留是一種短暫性臨時(shí)的強(qiáng)制措施，刑事訴訟法規(guī)定拘留的期限一般是三日，如果案情復(fù)雜，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)一至四日，對(duì)于多次作案、流竄作案、結(jié)伙作案的犯罪嫌疑人拘留期限可以依法延長(zhǎng)至三十日。但是筆者在司法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，拘留后在三日內(nèi)提請(qǐng)逮捕的案件幾乎沒(méi)有，最普遍的拘留期限是七天。對(duì)于延長(zhǎng)拘留期限的理由，大部分都是“因案情復(fù)雜”。同時(shí)，偵查人員對(duì)于“多次作案”“流竄作案”“結(jié)伙作案”的理解也存在著擴(kuò)張性傾向。例如，將外地戶籍人員作案認(rèn)定為“流竄作案”，“多次作案”理解為兩次以上的作案等，這樣很容易使得拘留期限被任意延長(zhǎng)至三十日。

(三)拘留措施變更隨意化

刑事訴訟法規(guī)定犯罪嫌疑人被刑事拘留后，經(jīng)進(jìn)一步審查發(fā)現(xiàn)，如果嫌疑人符合逮捕條件的，應(yīng)當(dāng)向同一級(jí)檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕。實(shí)踐中由于部分偵查人員對(duì)逮捕條件的認(rèn)識(shí)不同，會(huì)出現(xiàn)一定的偏差，導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)逮捕的案件而未報(bào)捕。同時(shí)，由于個(gè)別偵查人員在辦案過(guò)程中受人情等因素的影響，對(duì)于一些犯罪嫌疑人在刑事拘留到期后應(yīng)當(dāng)報(bào)捕但卻沒(méi)有報(bào)捕，隨意將刑事拘留變更為取保候?qū)彺胧?/p>

三、構(gòu)建對(duì)公安刑事拘留的檢察監(jiān)督

憲法規(guī)定檢察機(jī)關(guān)作為我國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)著立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督、審判監(jiān)督的職能。受職權(quán)主義的影響，公安機(jī)關(guān)在刑事案件偵查過(guò)程中封閉

性較強(qiáng)，外部監(jiān)督力量薄弱，因此加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)刑事拘留的檢察監(jiān)督是偵查活動(dòng)監(jiān)督中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

(一)建立刑事拘留備案制度

目前的司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)往往只有等到公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕，才能夠?qū)π淌戮辛舻暮戏ㄐ赃M(jìn)行審查。這種對(duì)案卷材料的書面審查僅是從形式上加強(qiáng)了對(duì)刑事拘留的監(jiān)督，并不能夠從實(shí)質(zhì)上防止濫用拘留權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生。為了充分保障檢察機(jī)關(guān)的知情權(quán)，更好的對(duì)刑事案件進(jìn)行全方位的監(jiān)督，筆者建議公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期將其在一定期限內(nèi)立案?jìng)刹榈陌讣?，特別是涉及到刑事拘留的案件材料報(bào)送到檢察機(jī)關(guān)審查備案。對(duì)于刑事拘留期限屆滿，公安機(jī)關(guān)沒(méi)有報(bào)請(qǐng)逮捕自行變更強(qiáng)制措施的案件，檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)核查行為人是否符合逮捕條件，同時(shí)檢察機(jī)關(guān)的公訴部門應(yīng)當(dāng)督促公安機(jī)關(guān)將此類案件及時(shí)移送審查起訴。

(二)強(qiáng)化對(duì)重大復(fù)雜案件拘留期限的審查

刑事拘留期限的長(zhǎng)短，取決于涉案人員、案件難易情況，是否延長(zhǎng)刑事拘留期限主要取決于公安機(jī)關(guān)的認(rèn)定。雖然刑事訴訟法對(duì)延長(zhǎng)拘留期限作了規(guī)定，但是過(guò)于原則，在實(shí)踐操作中沒(méi)有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，任意延長(zhǎng)羈押期限的問(wèn)題時(shí)常發(fā)生。對(duì)于這一情形，有必要將檢察監(jiān)督納入到拘留期限延長(zhǎng)的司法程序中，以保障拘留權(quán)的合法行使。根據(jù)法律規(guī)定，逮捕后，為了進(jìn)一步偵查，公安機(jī)關(guān)如果需要延長(zhǎng)偵查羈押期限，應(yīng)當(dāng)?shù)玫綑z察機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，可以借鑒捕后報(bào)請(qǐng)延長(zhǎng)羈押期限的做法，對(duì)于公安機(jī)關(guān)認(rèn)為需要將犯罪嫌疑人的刑事拘留期限延長(zhǎng)至三十日的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對(duì)于這些案件，檢察機(jī)關(guān)也可以提前介入指導(dǎo)偵查。

(三)加強(qiáng)對(duì)違法刑事拘留的責(zé)任追究

當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)中存在的違法行為進(jìn)行監(jiān)督，主要通過(guò)口頭糾違、檢察建議、糾正違法通知書這三種方式。公安機(jī)關(guān)在收到這些糾正違法文書后，根據(jù)自身情況加以整改并將整改措施反饋給檢察機(jī)關(guān)。然而在現(xiàn)實(shí)情況中，公安機(jī)關(guān)的有些違法偵查行為是不可逆的，例如違法延長(zhǎng)拘留期限，即使對(duì)此違法行為下達(dá)糾正違法通知書，但是超期拘留的影響是無(wú)法消除的。因此，有必要加強(qiáng)公安違法刑事拘留的責(zé)任追究，對(duì)違法辦案人員進(jìn)行追責(zé)，這樣才能防止拘留權(quán)的濫用，在打擊犯罪的同時(shí)充分保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正與程序正義并存。

十八屆四中全會(huì)的召開(kāi)加快了社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)進(jìn)程，依法治國(guó)的理念不斷深入人心，人民群眾的人權(quán)保障意識(shí)也在不斷加強(qiáng)，刑事訴訟法在懲治犯罪的同時(shí)更應(yīng)該注重維護(hù)嫌疑人的合法權(quán)益。自由權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)，這一權(quán)利受到憲法、刑事訴訟法的保護(hù)，刑事拘留作為限制自由權(quán)的強(qiáng)制措施，司法機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中更加應(yīng)嚴(yán)格依法適用、審慎適用，同時(shí)在辦案過(guò)程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)刑事拘留的監(jiān)督，防止錯(cuò)拘、濫拘現(xiàn)象的發(fā)生。

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D925.2

A

2095-4379-(2016)27-0172-02

孫健，男，天津市南開(kāi)區(qū)人民檢察院，干警。