試論網(wǎng)絡(luò)安全法與憲法的關(guān)系

艾依曼·艾尼瓦爾

新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，新疆　烏魯木齊　830046

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試論網(wǎng)絡(luò)安全法與憲法的關(guān)系

艾依曼·艾尼瓦爾

新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，新疆烏魯木齊830046

2015年6月，第十二屆全國人大常委會第十五次會議初次審議了《網(wǎng)絡(luò)安全法(草案)》，為新時期解決破壞網(wǎng)絡(luò)安全的違法行為提供了法律依據(jù)。憲法作為我國的根本大法，規(guī)范了我國社會生活中的基本問題，《草案》的公布為憲法中有關(guān)主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整以及公民權(quán)利的保護(hù)等原則性規(guī)定在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域得到了良好的實(shí)施，同時也為我國懲治“疆獨(dú)”等敵對勢力提供了法律依據(jù)。

網(wǎng)絡(luò)安全法；憲法；關(guān)系

一、《網(wǎng)絡(luò)安全法(草案)》的立法背景

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已成為除傳統(tǒng)媒介之外的又一大傳播手段。不可否認(rèn)，互聯(lián)網(wǎng)在社會生活和工作中扮演著越來越重要的角色，其優(yōu)勢不言而喻，甚至出現(xiàn)了“互諒網(wǎng)+”的概念。然而，網(wǎng)絡(luò)信息時代的來臨不可避免地帶來了大量新問題，例如個人信息泄露、病毒惡意攻擊，這一系列問題不僅嚴(yán)重侵害我國網(wǎng)民的合法權(quán)益同時亦威脅著我國國家安全，尤其是新疆地區(qū)出現(xiàn)敵對勢力利用互聯(lián)網(wǎng)傳播危害國家安全的信息。因此，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的立法迫在眉睫。

隨著“棱鏡門”事件的爆發(fā)，世界各國各地區(qū)開始關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全問題。英國既《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》之后與2011年公布了《新網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》；美國于同年公布了《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》及《網(wǎng)絡(luò)空間安全法案》，并于2014年出臺《網(wǎng)絡(luò)安全增強(qiáng)法》；日本于2014年通過了《網(wǎng)絡(luò)安全基本法》；韓國于2011年通過了《國家網(wǎng)絡(luò)安全綜合計(jì)劃》。由此可見，世界各主要國家都開始關(guān)注網(wǎng)絡(luò)空間的國家安全保護(hù)。針對新疆地區(qū)出現(xiàn)的利用網(wǎng)絡(luò)危害國家安全的行為，新疆自治區(qū)政府于2015年1月出臺了《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理的通告》，以規(guī)范性法律文件的形式強(qiáng)調(diào)了自治區(qū)政府打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪維護(hù)自治區(qū)和平穩(wěn)定的決心。

長期以來，社會各界都十分關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全，呼吁以法律的形式規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播秩序、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境以及打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。為適應(yīng)新形勢下網(wǎng)絡(luò)安全的新要求和廣大人民群眾的普遍訴求，全國人大常委會將網(wǎng)絡(luò)安全立法提上了日程。2015年6月，第十二屆全國人大常委會第十五次會議初次審議了《網(wǎng)絡(luò)安全法(草案)》。2016年6月28日，第十二屆全國人大常委會第二十一次會議對《網(wǎng)絡(luò)安全法(草案)》審稿進(jìn)行了審議，明確了進(jìn)一步強(qiáng)化國家維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的措施，主要包括進(jìn)一步強(qiáng)化國家的責(zé)任和公民、組織的義務(wù)、加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全與發(fā)展、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

《網(wǎng)絡(luò)安全法(草案)》一共七章六十八條，分別從網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、信息安全、監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急處置和法律責(zé)任幾個方面對網(wǎng)絡(luò)安全的維進(jìn)行了全面的規(guī)范。有觀點(diǎn)認(rèn)為，《網(wǎng)絡(luò)安全法》是《國家安全法》在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的具體應(yīng)用。筆者認(rèn)為，事實(shí)上，早在《中華人民共和國憲法》里就存在對國家安全保護(hù)的規(guī)定。本文擬從以下幾個方面對作為國家根本大法的《憲法》與尚未正式公布的《網(wǎng)絡(luò)安全法》之間關(guān)系進(jìn)行闡述。

二、法律位階：上位法與下位法

憲法作為我國的根本大法，是治國安邦的總章程，是保持國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和長治久安的法律基礎(chǔ)，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)中國特色社會主義的法律保證，其制定和修改程序十分嚴(yán)格，具有最高的法律效力。任何法律、行政法規(guī)和規(guī)章都不得與之沖突，否則無效。主要包括以下幾個方面：第一，憲法是其他法律的立法基礎(chǔ)，其他法律是憲法的具體化；第二，任何法律不得同憲法相抵觸，否則無效；第三，憲法是治國安邦的總章程；第四，憲法是最高行為準(zhǔn)則；第五，憲法是國家的根本法。由此可見，從法律位階的角度來看，在我國的現(xiàn)行法律體系中憲法具有至高無上的地位。

三、網(wǎng)絡(luò)安全：國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的體現(xiàn)

《網(wǎng)絡(luò)安全法(草案)》第一條開宗明義地指出立法的基本宗旨，即保障網(wǎng)絡(luò)安全、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家安全、社會公共利益以及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。從立法的角度觀察，《網(wǎng)絡(luò)安全法》的核心是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和國家主權(quán)。什么是網(wǎng)絡(luò)安全？《網(wǎng)絡(luò)安全法(草案)》附則中給出了明確的定義，即網(wǎng)絡(luò)安全，是指通過采取必要措施，防范對網(wǎng)絡(luò)的攻擊、入侵、干擾、破壞和非法使用以及意外事故，使網(wǎng)絡(luò)處于穩(wěn)定可靠運(yùn)行的狀態(tài)，以及保障網(wǎng)絡(luò)存儲、傳輸、處理信息的完整性、保密性、可用性的能力。在我國現(xiàn)行立法中，第一次提出“網(wǎng)絡(luò)空間安全”這一概念的是《國家安全法》，這兩部法律都是由全國人大常委會制定，屬于同一位階，并非上位法與下位法、普通法與特別法的關(guān)系，此外，《網(wǎng)絡(luò)安全法》在保護(hù)國家安全之外還強(qiáng)調(diào)對于社會公共利益以及個人合法權(quán)益的保護(hù)，而《國家安全法》僅調(diào)整國家安全，兩者內(nèi)容存在著交叉。[1]

根據(jù)我國憲法的規(guī)定，我國領(lǐng)土包括領(lǐng)陸、領(lǐng)海、領(lǐng)空，《網(wǎng)絡(luò)安全法(草案)》的公布使網(wǎng)絡(luò)空間成為又一領(lǐng)土的范疇。我國憲法明確指出維護(hù)主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整，那么在此情形下網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)具有同樣重要的地位。因此，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)獨(dú)立便有了根本法的支持。換句話說，我國憲法為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)提供了根本性法律依據(jù)。

維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的首要措施便是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。目前，我國的網(wǎng)絡(luò)安全正面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，從國際上看，棱鏡門事件暴露出美國情報(bào)機(jī)構(gòu)通過在互聯(lián)網(wǎng)公司挖掘數(shù)據(jù)，監(jiān)聽民眾乃至國家元首的通話和網(wǎng)絡(luò)活動，從國內(nèi)看，危害網(wǎng)絡(luò)安全的違法犯罪活動越來越猖獗，木馬病毒等新型網(wǎng)絡(luò)犯罪大量爆發(fā)。[2]近年來，我國新疆維吾爾自治區(qū)頻頻出現(xiàn)利用互聯(lián)網(wǎng)傳播實(shí)施危害國家安全的違法犯罪行為，敵對勢力往往通過互聯(lián)網(wǎng)散播擾亂社會秩序的謠言或是惡意攻擊服務(wù)器，嚴(yán)重破壞了網(wǎng)絡(luò)秩序乃至危害了國家安全榮譽(yù)和利益。這些行為嚴(yán)重威脅著我國網(wǎng)絡(luò)空間的安全與穩(wěn)定，然而在《網(wǎng)絡(luò)安全法(草案)》公布之前，我國相關(guān)立法存在著位階較低以及立法分散的特點(diǎn)，故而《草案》的公布在一定程度上緩解了“無法可依”的情況。

四、公民信息保護(hù)：憲法權(quán)利的具體化

前已述及，《網(wǎng)絡(luò)安全法(草案)》與《國家安全法》明顯的不同之處在于其調(diào)整的范圍不僅包括國家的安全和利益還包括公民個人的合法權(quán)益。《草案》完善了相關(guān)管理制度，主要包括公民個人信息收集規(guī)則、處理規(guī)則、信息泄露通知、刪除更正權(quán)以及不受竊取、非法獲取、出售或非法提供權(quán)。[3]

我國憲法規(guī)定公民享有通信自由和通信秘密的權(quán)利，同時規(guī)定公民的合法私有財(cái)產(chǎn)受到法律的保護(hù)，因而《網(wǎng)絡(luò)安全法(草案)》中涉及的針對公民網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的內(nèi)容是公民憲法性權(quán)利的在網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)中的體現(xiàn)。然而也有觀點(diǎn)認(rèn)為《草案》存在網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)和個人信息保護(hù)的內(nèi)在價(jià)值沖突。但不可否認(rèn)的是，《草案》中關(guān)于個人信息保護(hù)的內(nèi)容都是公民基本權(quán)利在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的具體化。

綜上所述，憲法作為我國的根本大法，其規(guī)范了我國社會生活中的根本性問題，為我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》的制定提供了上位法依據(jù)，同時，《網(wǎng)絡(luò)安全法》為憲法中有關(guān)主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整以及公民權(quán)利的保護(hù)等原則性規(guī)定在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域得到了良好的實(shí)施。更重要的是，《網(wǎng)絡(luò)安全法》能夠成為我國懲治“疆獨(dú)”等敵對勢力企圖利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施危害國家安全的行為提供了法律依據(jù)。

[1]張素倫.網(wǎng)絡(luò)安全法及其與相關(guān)立法的銜接——我國<網(wǎng)絡(luò)安全法(草案)>介評[J].財(cái)經(jīng)法學(xué)，2016(3)：28.

[2]張冬華，齊小力.我國網(wǎng)絡(luò)安全立法問題研究[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2014(3)：58.

[3]丁道勤.“上天入地”還是“度權(quán)量利”——<網(wǎng)絡(luò)安全法(草案)>述評[J].中國礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2016(3)：37.

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2095-4379-(2016)27-0169-02

艾依曼·艾尼瓦爾(1978-)，女，碩士，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，講師。