軍事審判隊伍管理建設(shè)若干問題研究

王宇辰

中國人民武裝警察部隊工程大學(xué)，陜西　西安　710086

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軍事審判隊伍管理建設(shè)若干問題研究

王宇辰

中國人民武裝警察部隊工程大學(xué)，陜西西安710086

軍事法官作為在軍事法院行使國家審判權(quán)的法律職業(yè)者，是國家法律制度的承載與執(zhí)行主體，也是聯(lián)系法律制度建設(shè)和軍事建設(shè)之間的紐帶。軍事審判隊伍管理建設(shè)，宏觀上深刻影響著軍事司法的整體公正。探索符合我國國情的軍事法官管理建設(shè)路徑，不僅有緊迫的現(xiàn)實意義，而且有切實可行的現(xiàn)實基礎(chǔ)。包括：改革軍事法官任免制度、完善軍事法官等級管理制度、嚴(yán)格軍事法官的選拔機制、軍事法官職業(yè)化訓(xùn)練的規(guī)范、統(tǒng)一的軍事法官的評價體系和軍事法官保護的完善體系。

軍事；審判隊伍；管理建設(shè)

軍隊司法隊伍的專業(yè)化建設(shè)管理水平直接關(guān)系到軍隊法制建設(shè)的進展和成效，影響了國家法治進程的全面推進。新中國成立以來，軍隊審判干部對軍隊建設(shè)管理工作的革命力量、規(guī)范化和現(xiàn)代化做出了重要貢獻，但隨著新時期軍事改革的深化和軍隊法制建設(shè)的發(fā)展，現(xiàn)行的軍隊法官隊伍建設(shè)管理體制還存在一些不合理：一方面，軍隊司法人員配備和承擔(dān)司法工作不適應(yīng)。另一方面，軍事審判人員管理與職業(yè)特點不相符。這不利于發(fā)揮軍事審判的職能作用，不符合軍事審判活動高度專業(yè)化的規(guī)律，也不利于軍事法院法官的成長使用。推進軍事司法專業(yè)化建設(shè)，逐步建立高質(zhì)量、了解軍事法官的法律，不僅是軍事司法理論面臨的重要課題，而且具有十分緊迫的現(xiàn)實意義。

一、改革軍事法官任免制度

從以往軍事法官的身份的任免情況來看，除了解放軍軍事法院院長，副總統(tǒng)是由最高人民法院院長提請全國人民代表大會常務(wù)委員會的任命，軍區(qū)機關(guān)的指揮水平以下的軍事法院法官是按照軍隊干部的任用和拆除權(quán)由政治部的贊助，這更體現(xiàn)了軍隊干部任用方式。這種任免方式對于部隊普通軍事干部來說毫無疑問是正確的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守。但對于軍事法官來說，這種任免方式在很大程度上影響了軍事法官的獨立特性?！胺ü儆歇毩⒑酮毩⒌哪芰Α保胺ü僭谂袥Q過程中，應(yīng)該獨立于他們的同事和主管。任何上級司法機關(guān)或任何高級法官，法官有權(quán)干涉宣告式判決的自由。”軍事法官的獨立性可以從兩個方面來理解：一方面，軍事法官必須獨立。法官除了法律上沒有其他老板。法官的責(zé)任是當(dāng)法律適用于個人領(lǐng)域的及時，據(jù)他真誠的他對法律的理解來解釋法律?！边@表明，軍事法官在審理案件時，要有自由的行動，必須享受別人的指示和命令，這是不同于一般的政治干部，突出法官的特點；另一方面，軍事法官的身份必須獨立。除非法律另有規(guī)定，軍事法官的地位在沒有我同意的情況下不得改變。結(jié)合我軍的實際情況，可以設(shè)置為文職軍事法官，不受服務(wù)期限的限制，除非實施的違法行為，應(yīng)當(dāng)自由地撤回其職責(zé)。

在堅持黨管干部的原則和考慮軍事法官雙重職務(wù)身份特殊性的前提下，建立統(tǒng)一的軍事法官任免制度。軍事法官的任免應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格滿足《法官法》的規(guī)定要求，在強調(diào)軍隊特殊性的同時，充分考慮軍事審判專業(yè)的要求，高度重視業(yè)務(wù)部門的意見。具體設(shè)想是：在任命和罷免權(quán)上，由國家權(quán)力機關(guān)和軍事機關(guān)黨委聯(lián)合行使的軍事法官有權(quán)任命和罷免，而不是一般作為軍隊政治工作干部，由黨委機關(guān)任命或罷免；在任命和罷免程序上，軍事法官的任命和罷免，由軍事法院、軍事和政治機關(guān)黨委討論決定，由國家權(quán)力機關(guān)和機關(guān)黨的適當(dāng)級別聯(lián)合下達命令。

二、讓制度更完善

目前軍事法院內(nèi)部管理存在的主要問題是對行政管理的管理，主要體現(xiàn)為軍事法官職業(yè)責(zé)任“職業(yè)化”和軍事法官的“政治工作”管理體制，在沖突中明顯存在的價值取向和規(guī)則。眾所周知，在過去的軍事法庭是政治機關(guān)直屬的部門，而相應(yīng)的，軍事法官顯然是定位為軍隊政治工作干部的一員，并始終按照軍隊政治工作干部的成長軌跡的教育管理和。在管理軍事法官時，各級政治機關(guān)沒有充分考慮到軍事法官職業(yè)的“法律屬性”，也沒有凸顯出軍事法官作為“專業(yè)人才”與普通政工干部的區(qū)別。同時，軍事法官職稱評定行政化色彩濃重。在評定過程中，各級軍事法院沒有嚴(yán)格實行法官等級制度，而是一味依靠行政手段，采用職稱簡單套用行政級別的方式實際操作。

以上漏洞造成軍事法官角色定位混亂，與依法治國、依法治軍的新要求也大相徑庭，應(yīng)當(dāng)著力予以克服。最高人民法院在人民法院五年改革方案中“確定重點工作重點”：對軍事法院審判改革已經(jīng)存在了很長一段時間的行政管理模式，探索建立符合審判規(guī)則的、具有司法工作特點的、適應(yīng)法院審判工作的管理機制。具體包括以下兩點：一是逐步淡化軍事法官管理模式行政色彩。管理模式作為軍事法官專業(yè)化建設(shè)主體，應(yīng)當(dāng)努力遵循司法活動規(guī)律。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)逐步改變以層層把關(guān)為主要特點的首長負(fù)責(zé)制等行政工作方式，代之以辦案質(zhì)量終身制及錯案追究責(zé)任制；要充分發(fā)揮審判委員會和合議庭的職能作用，彰顯軍事法官司法專業(yè)特性。二是建立以專業(yè)等級為基礎(chǔ)的軍事法官等級管理制度。這不僅增強了責(zé)任感和榮譽感，也有助于實現(xiàn)軍事法官的科學(xué)管理。具體思路：根據(jù)我國法官法的規(guī)定，對國家級司法人員，建立相應(yīng)的軍事審判人員級別，使軍事法官管理從一個簡單的指揮軍官模式，可以對技術(shù)層面進行評論，向指揮軍官和軍事法官并排模式轉(zhuǎn)變；也達到一定程度的軍事法官，而不是由軍事服務(wù)條例“和現(xiàn)役軍官服役法”規(guī)定的兵役年齡限制，當(dāng)?shù)揭粋€指定的服務(wù)年限可以繼續(xù)履行自己的職責(zé)，司法人員的身份。

三、嚴(yán)格軍事法官的遴選機制

從總體上看，我國軍事法院法官業(yè)務(wù)水平參差不齊，其中主要原因之一是軍事法官遴選機制不夠完善。建立軍事法官遴選機制，主要是為了規(guī)范軍事法官的選拔程序和統(tǒng)一的軍事法官的選擇?？茖W(xué)的軍事法官遴選機制是構(gòu)建軍事法官職業(yè)化建設(shè)的前提。只有建立一個嚴(yán)格的軍事法官職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高職業(yè)準(zhǔn)入門檻，才能保證獲得人才，在一開始就有很高的質(zhì)量和良好的條件。值得注意的是，軍事法官是我國軍事司法系統(tǒng)的專業(yè)職務(wù)，與政治待遇無關(guān)，所以在進行遴選時，不應(yīng)考慮職務(wù)高低和貢獻大小，所有候選人適用統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

在操作層面上，遴選各級軍事法官應(yīng)參考入選人員的學(xué)歷學(xué)位、任職經(jīng)歷、創(chuàng)新能力和身體素質(zhì)等指標(biāo)。以此為基礎(chǔ)，應(yīng)著重考慮身為法官應(yīng)當(dāng)達到的技術(shù)水準(zhǔn)和掌握的專業(yè)知識。其思想是：根據(jù)法律的正義和力量特點，可以從新任命的法官與軍隊干部的司法鑒定；和地方法律學(xué)院的畢業(yè)生在基層單位和機關(guān)有足夠的實踐經(jīng)驗，通過國家司法考試，之前它可以作為選擇對象；同時，吸收外國經(jīng)驗的軍事法學(xué)研究人員，具有相當(dāng)?shù)姆蓪W(xué)術(shù)造詣的部隊基層干部的資格和選擇有豐富的軍事律師經(jīng)驗，而且從當(dāng)?shù)氐姆蓪W(xué)校，研究機構(gòu)，法律學(xué)院多選擇高品質(zhì)的綜合法律人才。

四、規(guī)范軍事法官的職業(yè)培訓(xùn)

除了解放軍軍事法院、軍地司法部門和部分法律院校視情舉辦一些中短期培訓(xùn)班外，其他各級軍事法院對所屬軍事法官的培訓(xùn)是自發(fā)、零散、不系統(tǒng)的，這凸顯了軍事法官“專門培訓(xùn)機制”幾乎缺失。根據(jù)《人民法院改革綱要》對法官培訓(xùn)工作的基本要求，結(jié)合人民解放軍軍事法院的有關(guān)規(guī)定，要大力加強對軍事法官的培訓(xùn)和教育，加強內(nèi)部崗位輪換力度，加快外部經(jīng)驗交流頻率，真正做到理論和經(jīng)驗的雙重提升。

以往，軍事法官信息化素質(zhì)不高，思維方式也較為陳舊，集中表現(xiàn)為以下三點：一是對信息化相關(guān)問題不夠重視，對最新司法信息缺乏關(guān)注。二是在研究軍事審判工作時，注重眼前問題多，關(guān)注整體局勢少。三是思維方式較為保守封閉，缺乏創(chuàng)新性和開放性，缺乏世界眼光，對外軍司法實踐長處借鑒不足。新時期，應(yīng)當(dāng)著重培養(yǎng)軍事法官信息化思維：一是培養(yǎng)軍事法官系統(tǒng)化思維。軍事法官要把軍事審判工作目始終標(biāo)確定在維護國防和軍事利益上。二是培養(yǎng)軍事法官前瞻性思維。軍事法官要從長遠(yuǎn)和全局角度充分審視其審判行為。三是培養(yǎng)軍事法官創(chuàng)新性思維。軍事法官要面向世界，努力探索中國軍事司法改革新路徑。

五、統(tǒng)一軍事法官的考核制度

制定科學(xué)有效的軍事法官考核制度，是準(zhǔn)確評價軍事法官的首要環(huán)節(jié)。因此，進一步統(tǒng)一完善適合軍事審判管理體制的要求軍事法院法官考核制度是加強軍事審判隊伍建設(shè)的一項重要措施。具體設(shè)想是：對考試內(nèi)容應(yīng)緊密圍繞軍事法官職業(yè)化與要求，從政治素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、理論知識、道德素質(zhì)、獨立意識的考核；在考核體系中，建立由軍事法院領(lǐng)導(dǎo)、軍事法官和軍事律師代表共同組成的一個軍事法官職業(yè)鑒定委員會；在考核方法上，采用筆試考試、書面述職、觀摩庭審、查閱卷宗相結(jié)合的方式，由考評委員會得出最終考評意見。

六、健全軍事法官保障制度

我們應(yīng)該維護軍事司法公正，保障軍事法官依法履行職責(zé)，保障軍隊法官在制度中的權(quán)利。但是，我國軍事法官保障制度并不完善，軍中司法激勵機制也沒有完全建立，這導(dǎo)致許多關(guān)系到軍事法官切身利益的實際問題不能及時解決，軍事法官后顧之憂沒有得到完全打消。近年來，部分軍事法官從業(yè)積極性嚴(yán)重受損，態(tài)度不好，也間接影響到軍事審判公正。

基于上述問題，要切實健全軍事法官保障制度。只有通過對組織、權(quán)能、職務(wù)、經(jīng)費等保障制度的完善，明確軍事法官的法律地位，增強軍事法官的職業(yè)自豪感、責(zé)任感、榮譽感，才能保證軍事法官秉公執(zhí)法，確保軍事司法絕對權(quán)威。具體設(shè)想是：在職務(wù)保障方面，軍事法官享有非因法定事由、非經(jīng)法定程序不被免職、降級、辭退或處分的權(quán)利，定期參加培訓(xùn)的權(quán)利，人身安全和住所安全受法律保護的權(quán)利及辭職的權(quán)利；在物質(zhì)利益方面，軍事法官享有得到與其付出相對應(yīng)的物質(zhì)報酬。同時，軍中司法激勵機制也應(yīng)當(dāng)從以下方面進行完善：一是要改進工作中的激勵制度。努力提高法官的使命感。二是改進當(dāng)事人激勵機制。三是改進同事激勵機制。要努力激發(fā)軍事法官工作熱情，鼓勵同事提高工作標(biāo)準(zhǔn)，促使每名軍事法官產(chǎn)生內(nèi)在推動力。

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2095-4379-(2016)27-0092-02

王宇辰(1989-)，男，漢族，河南許昌人，中國人民武裝警察部隊工程大學(xué)，2014級碩士研究生。