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    一起涉林矛盾糾紛成功處置的啟示

    2016-02-01 11:47:07馬守洪
    森林公安 2016年5期
    關(guān)鍵詞:群體性治安林區(qū)

    馬守洪

    一起涉林矛盾糾紛成功處置的啟示

    馬守洪

    隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,林區(qū)內(nèi)各類(lèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不斷增多,每年修路、建廠、開(kāi)礦、架設(shè)通訊電纜等諸多原因,征、占用林地的單位及個(gè)人逐年增加,這樣一來(lái),森林資源保護(hù)與生產(chǎn)建設(shè)開(kāi)發(fā)形成尖銳矛盾。由此而引發(fā)的涉林矛盾糾紛也日益突出,這類(lèi)矛盾糾紛成為當(dāng)前森林公安工作的難點(diǎn)之一。本文旨在通過(guò)我單位處理的一起因占用林地修路引發(fā)的群體性治安事件談?wù)勛约捍譁\的幾點(diǎn)看法,以此提供給大家交流學(xué)習(xí),共同借鑒。

    一、事件基本情況

    山東省萊蕪市興隆村(化名)因發(fā)展本村旅游經(jīng)濟(jì),需修建一條出村道路,但修建道路必須途經(jīng)甲國(guó)有林場(chǎng)(化名),當(dāng)林地占用手續(xù)未審批,個(gè)別事項(xiàng)未談妥的情況下,該村就組織人員施工,林場(chǎng)發(fā)現(xiàn)后進(jìn)行制止,后雙方人員情緒異常激動(dòng),隨時(shí)都會(huì)發(fā)生群體性暴力事件。萊城區(qū)分局接警后迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置,后在區(qū)委區(qū)政府、市森林公安局的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下,認(rèn)真開(kāi)展案件調(diào)查和事件調(diào)處工作,最終使雙方“握手言和”,達(dá)成調(diào)解協(xié)議,實(shí)現(xiàn)了“雙贏”促發(fā)展的良好局面。

    二、事件背景介紹

    萊蕪市興隆村與甲國(guó)有林場(chǎng)毗鄰,因近年來(lái)附近一旅游區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,于是村“兩委”打算修建一條出村道路通往旅游區(qū),以此帶動(dòng)本村旅游經(jīng)濟(jì),但修建此條道路必須經(jīng)過(guò)甲國(guó)有林場(chǎng),目前該林場(chǎng)林地性質(zhì)屬于國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)林地,占用征用林地必須經(jīng)過(guò)省級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)審批。2015年10月初,林場(chǎng)在收到該村修建道路占用林場(chǎng)林地申請(qǐng)后,也同意村“兩委”的意見(jiàn),并主動(dòng)提出負(fù)責(zé)辦理占用林地手續(xù),提出的條件是:待道路修建完成后途徑林場(chǎng)路段所有權(quán)歸林場(chǎng)所有,同時(shí)該道路也可作為林場(chǎng)林業(yè)生產(chǎn)和森林防火使用,但該村不同意林場(chǎng)擁有部分道路所有權(quán)的意見(jiàn),為此雙方未達(dá)成修路協(xié)議。后該村修路心切,就組織施工隊(duì)伍在林場(chǎng)范圍內(nèi)施工,林場(chǎng)獲悉情況后立即組織職工進(jìn)行阻止,于是雙方發(fā)生沖突。

    三、事件處置經(jīng)過(guò)

    2015年10月中旬,村支部書(shū)記汪某組織施工隊(duì)伍在林場(chǎng)管轄范圍內(nèi)施工,林場(chǎng)負(fù)責(zé)人獲悉情況后,就組織人員進(jìn)行制止,并雇來(lái)一輛挖掘機(jī)停放在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行阻止。村書(shū)記汪某隨即叫來(lái)100多名村民,既有年老體弱者,也有青壯年,部分人員還手持器械,雙方發(fā)生對(duì)峙局面。在對(duì)峙過(guò)程中,部分過(guò)激人員還發(fā)生相互辱罵、互相撕扯行為,另外一村民還強(qiáng)行把林場(chǎng)雇來(lái)的挖掘機(jī)開(kāi)走,后雙方人員愈聚愈多,達(dá)二三百人,矛盾進(jìn)一步激化,隨時(shí)都可能發(fā)生暴力沖突。

    (一)做好先期處置工作

    萊城區(qū)分局接到警情后,迅速組織民警趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。“群體性事件,宜疏不宜堵”,民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后及時(shí)控制事態(tài)發(fā)展,維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序,并綜合運(yùn)用政策、法律手段,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)群眾進(jìn)行說(shuō)服教育,緩解雙方激動(dòng)情緒,適時(shí)沒(méi)收不法器械,固定現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)。“打蛇打七寸”,出警民警堅(jiān)持“曉之以理,動(dòng)之以情”,在現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)做好雙方負(fù)責(zé)人的思想工作,講明事件得不到及時(shí)控制會(huì)出現(xiàn)難以預(yù)測(cè)的嚴(yán)重后果,對(duì)場(chǎng)、村矛盾要通過(guò)法律或協(xié)商途徑解決,后雙方負(fù)責(zé)人贊同民警意見(jiàn),主動(dòng)帶領(lǐng)本場(chǎng)(村)人員離開(kāi)。事后,辦案民警及時(shí)深入林場(chǎng)、深入村委農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查取證,聽(tīng)取雙方意見(jiàn),認(rèn)真做好后續(xù)工作。

    (二)依法科學(xué)正確決策

    興隆村“兩委”發(fā)展本村旅游經(jīng)濟(jì),帶領(lǐng)群眾致富奔小康,思路是對(duì)的、想法是好的,但在林地占用手續(xù)未審批以及未達(dá)成修路協(xié)議的情況下,村書(shū)記汪某就組織施工隊(duì)伍施工,在林場(chǎng)職工阻攔時(shí),還組織村民與其對(duì)抗險(xiǎn)些發(fā)生沖突,所幸民警及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng),控制了事態(tài)發(fā)展,避免了人員傷亡事件的發(fā)生。另外,甲國(guó)有林場(chǎng)和興隆村多年來(lái)一直是友好單位,在護(hù)林防火、撲救森林火災(zāi)工作中該村給予林場(chǎng)大力支持,在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游方面林場(chǎng)也給予該村很多幫助。為此,市森林公安局主要負(fù)責(zé)同志在聽(tīng)取案件調(diào)查情況后,要求辦案民警要從全市大局考慮問(wèn)題,不能就事論事,要在現(xiàn)場(chǎng)成功處置群體性治安事件的基礎(chǔ)上,按照“化解矛盾、促進(jìn)和諧”的原則,力爭(zhēng)通過(guò)調(diào)解方式徹底解決甲國(guó)有林場(chǎng)和興隆村的根本問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)“標(biāo)本兼治”。并提出5點(diǎn)處理意見(jiàn):一是對(duì)群體性事件過(guò)程中發(fā)生的攜帶非法器械、私開(kāi)他人機(jī)動(dòng)車(chē)的違反治安管理行為要及時(shí)查明案情,固定好相關(guān)證據(jù);二是在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下,盡快啟動(dòng)“聯(lián)調(diào)機(jī)制”,共同解決矛盾問(wèn)題;三是自始至終將合情、合理、合法原則貫穿到事件處置的全過(guò)程;四是在化解矛盾,取得諒解,雙方自愿的基礎(chǔ)上最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議;五是關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài),對(duì)網(wǎng)民和當(dāng)事人的網(wǎng)上發(fā)聲,做到早發(fā)現(xiàn)、早處置、早引導(dǎo),防止出現(xiàn)網(wǎng)上負(fù)面炒作。

    (三)黨委政府共同參與

    群體性治安事件發(fā)生后,萊城區(qū)分局在匯報(bào)上級(jí)部門(mén)基礎(chǔ)上,及時(shí)將事件起因、經(jīng)過(guò)通報(bào)當(dāng)?shù)攸h委政府,黨委政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視,專(zhuān)門(mén)安排林業(yè)站、公安派出所、交管所人員與辦案民警組成調(diào)處小組,正式啟動(dòng)“聯(lián)調(diào)機(jī)制”,力爭(zhēng)全面解決甲國(guó)有林場(chǎng)與興隆村占用林地修路問(wèn)題。期間,市、區(qū)森林公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志召集區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)人、林場(chǎng)負(fù)責(zé)人召開(kāi)會(huì)議,聽(tīng)取意見(jiàn)建議,明確解決方法;鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)同志還與村書(shū)記進(jìn)行談話,開(kāi)展批評(píng)教育,指出存在問(wèn)題,明確整改時(shí)限。幾天后,經(jīng)過(guò)調(diào)處小組大量細(xì)致的思想工作和矛盾化解工作,林場(chǎng)負(fù)責(zé)人和村“兩委”負(fù)責(zé)同志思想均發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變,都能夠認(rèn)識(shí)到自身在事件發(fā)生過(guò)程中存在的不妥或不當(dāng)行為。最后,甲國(guó)有林場(chǎng)提出了5條意見(jiàn):一是興隆村負(fù)責(zé)把村民強(qiáng)行開(kāi)走的挖掘機(jī)開(kāi)回并支付租賃費(fèi)3500元;二是林地占用手續(xù)由林場(chǎng)按照有關(guān)程序負(fù)責(zé)辦理;三是在林地占用手續(xù)未審批前興隆村不準(zhǔn)進(jìn)行施工;四是道路修建完成后場(chǎng)村均有使用權(quán);五是林區(qū)路段道路所有權(quán)歸林場(chǎng)所有。對(duì)林場(chǎng)提出的意見(jiàn)興隆村“兩委”表示贊同,表示盡快將挖掘機(jī)送還并支付全部租賃費(fèi)用,待林地占用手續(xù)審批后再進(jìn)行施工,道路修建完成后雙方共同使用,林場(chǎng)享有林場(chǎng)路段的所有權(quán)。至此,雙方達(dá)成調(diào)解意向,后在調(diào)處小組的見(jiàn)證下雙方負(fù)責(zé)人在調(diào)解協(xié)議書(shū)上簽字,一周內(nèi)協(xié)議事項(xiàng)全部履行完畢。截至2016年1月,興隆村出村道路全部修建完成,雙方共同使用,既方便了群眾,又服務(wù)了林業(yè)生產(chǎn)和森林防火工作,場(chǎng)、村兩方真正實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。

    四、事件處置啟示

    (一)疏導(dǎo)為主,妥善處置

    處置林區(qū)群體性治安事件是一項(xiàng)政策性、執(zhí)法性非常強(qiáng)的工作,稍有不慎,就可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果。民警在處置過(guò)程中,務(wù)必做到語(yǔ)言文明、用詞準(zhǔn)確、把握分寸,及時(shí)緩解職工、群眾對(duì)立情緒,爭(zhēng)取職工、群眾理解和支持,堅(jiān)持慎用警力、慎用強(qiáng)制措施、慎用武器警械,防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí),要充分發(fā)揮森林公安機(jī)關(guān)專(zhuān)政機(jī)關(guān)的強(qiáng)大威懾力,按照“可散不可聚,可解不可結(jié),可順不可激”的原則,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定,堅(jiān)持依法處置,嚴(yán)格按政策辦事,堅(jiān)決杜絕任何侵犯法人和公民合法權(quán)益的行為。堅(jiān)持法理并用,以教育疏導(dǎo)為主,大力宣傳黨和國(guó)家的政策、法律、法規(guī),耐心細(xì)致地做好勸導(dǎo)工作,切實(shí)把問(wèn)題解決在初始階段,處置在萌芽狀態(tài)。

    (二)把握先機(jī),固定證據(jù)

    林區(qū)群體性治安事件的突發(fā)性、不確定性,要求森林公安機(jī)關(guān)及民警要樹(shù)牢“預(yù)則立,不預(yù)則廢”的觀念,認(rèn)真制定處置預(yù)案,強(qiáng)化處置演練,一旦發(fā)生群體性治安事件要按照優(yōu)先處置原則,第一時(shí)間實(shí)行調(diào)度指揮,第一時(shí)間組織足夠警力趕赴現(xiàn)場(chǎng),搶抓處置先機(jī),維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序,劃定警戒區(qū)域,實(shí)行全程錄音錄像,收繳非法器械,走訪目擊證人,收集、固定相關(guān)證據(jù),牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán),為下一步的查(調(diào))處工作做好充分準(zhǔn)備。

    (三)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),共同參與

    妥善處置群體性治安事件,是新時(shí)期黨委、政府的一項(xiàng)經(jīng)常性重要工作。在處置過(guò)程中,要堅(jiān)持屬地管理與分級(jí)處置相結(jié)合、從實(shí)際出發(fā)、因情施策的原則,林區(qū)內(nèi)一旦發(fā)生群體性治安事件森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)或通報(bào)案情,力求取得支持,并充分發(fā)揮黨委、政府各職能部門(mén)作用,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),齊心協(xié)力,共同作戰(zhàn),發(fā)揮整體工作優(yōu)勢(shì),及時(shí)穩(wěn)妥地處置好涉林矛盾糾紛。

    (四)化解矛盾,維護(hù)穩(wěn)定

    林區(qū)內(nèi)發(fā)生群體性治安事件,不是偶然發(fā)生的,必然有它的起因和發(fā)展過(guò)程,作為維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的森林公安機(jī)關(guān)要講大局、講政治,不能把群體性治安事件作為一項(xiàng)單純的治安案件辦理,不能只按照《刑法》《治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處理了相關(guān)違法行為人就算了事,務(wù)必要站在講政治、講穩(wěn)定的高度考慮問(wèn)題,不僅要追求法律效果,而且也要兼顧社會(huì)效果,實(shí)現(xiàn)“治標(biāo)”又“治本”,切實(shí)把解決具體矛盾作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),要把化解矛盾糾紛作為一項(xiàng)經(jīng)常性的森林公安工作抓緊、抓好,抓出成效,切實(shí)擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明的建設(shè)者、保護(hù)者和涉林矛盾糾紛的化解者的職責(zé)使命。

    (五)關(guān)注輿情,正確發(fā)聲

    要樹(shù)立涉警網(wǎng)絡(luò)輿情就是警情的觀念,堅(jiān)持24小時(shí)網(wǎng)上巡查監(jiān)控,了解、發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上輿情動(dòng)態(tài),掌握主動(dòng)權(quán)、打好主動(dòng)仗,對(duì)網(wǎng)上不當(dāng)言論,采取“灌水”“壓制”或刪除方式,牢牢掌控輿論陣地,預(yù)防和減少涉警輿情信息的不利影響,積極妥善處置涉警網(wǎng)絡(luò)輿情,積極營(yíng)造林區(qū)群眾和涉事當(dāng)事人及網(wǎng)民了解森林公安、理解森林公安、支持森林公安、信賴(lài)森林公安的良好輿論環(huán)境。

    (六)提升素質(zhì),樹(shù)立形象

    調(diào)解處理方式是以法律法規(guī)為前提保障,體現(xiàn)的是“寬嚴(yán)相濟(jì)”的法律法規(guī)政策,客觀全面、及時(shí)準(zhǔn)確地收集和固定證據(jù),是實(shí)現(xiàn)成功調(diào)解的基礎(chǔ)。而轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、講究工作藝術(shù)和方法也是調(diào)解結(jié)案、化解矛盾必不可少的條件。另外,在辦案和調(diào)處過(guò)程中,森林公安民警得到了很好的鍛煉,素質(zhì)能力得以提升。同時(shí),在“全感滿意度,也提高了森林公安機(jī)關(guān)的公信力和權(quán)威性?;筛隇橛癫钡恼{(diào)解過(guò)程中,使森林公安機(jī)關(guān)立警為公、執(zhí)法為民的良好形象得以凸顯。對(duì)于林區(qū)群眾而言,大多數(shù)糾紛能夠得到及時(shí)、便捷、有效地調(diào)處,不僅提升了群眾的安全感、滿意度,也提高了森林公安機(jī)關(guān)的公信力和滿意度。

    總之,妥善處置林區(qū)群體性治安事件,是新時(shí)期森林公安機(jī)關(guān)一項(xiàng)經(jīng)常性的重要任務(wù)。各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)及民警必須牢固樹(shù)立穩(wěn)定壓倒一切的思想,堅(jiān)持把處置群體性治安事件作為維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要任務(wù),在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下,充分發(fā)揮職能作用,認(rèn)真做好各項(xiàng)處置工作,力爭(zhēng)把各種問(wèn)題和矛盾解決在基層,解決在內(nèi)部,解決在萌芽狀態(tài),迅速平息事件,盡量避免和減少群體性治安事件對(duì)國(guó)家、集體和人民生命財(cái)產(chǎn)造成危害和損失,有效維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安秩序,確保林業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展,社會(huì)和諧進(jìn)步。

    (作者單位山東省萊蕪市森林公安局)

    (責(zé)任編輯劉允杰)

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