天津市人大常委會2016年度工作要點

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天津市人大常委會2016年度工作要點

2016年3月23日市人大常委會第三十三次主任會議通過

天津市人大常委會2016年度工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實市委各項決策部署，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，圍繞中心、服務(wù)大局，依法履行職責(zé)，推動人大制度和人大工作與時俱進(jìn)，為實現(xiàn)“十三五”良好開局、全面建成高質(zhì)量小康社會提供有力法治保障。按照這個總體要求，提出2016年度工作要點如下。

一、關(guān)于地方立法工作

認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見，自覺堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的科學(xué)立法工作格局，把地方立法放到全市工作大局中謀劃推進(jìn)，確保立法反映黨和國家事業(yè)發(fā)展要求、體現(xiàn)社會主義核心價值觀、回應(yīng)人民群眾關(guān)切期待。充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，確保重大改革于法有據(jù)、改革和法治同步推進(jìn)，保障和促進(jìn)天津經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（一）繼續(xù)審議項目（5件）

1.天津市沿海邊防治安管理條例；

2.天津市學(xué)前教育條例；

3.天津市濕地保護(hù)條例；

4.天津市不動產(chǎn)登記條例；

5.天津市住房公積金管理條例（修訂）。

（二）安排審議項1010目（9件）

1.天津市婦女權(quán)益保障條例；

2.天津市安全生產(chǎn)條例（修改）；

3.天津市地方性法規(guī)制定條例（修改）；

4.天津市人民代表大會代表建議、批評和意見條例；

5.天津市醫(yī)院安全條例；

6.天津市實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》辦法（修改）；

7.天津市清真食品管理條例；

8.天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理若干規(guī)定；

9.天津市燃?xì)夤芾項l例（修改）。

（三）預(yù)備項目（14件）

1.天津市禁毒條例；

2.天津市擁軍優(yōu)屬條例（修改）；

3.天津市人民代表大會常務(wù)委員會預(yù)算審查監(jiān)督條例（修改）；

4.天津市特種設(shè)備安全監(jiān)察條例；

5.天津市消費者權(quán)益保護(hù)條例（修改）；

6.天津市電信設(shè)施保護(hù)條例；

7.天津市快遞條例；

8.天津市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例（修改）；

9.天津市實施《中華人民共和國母嬰保健法》辦法（修改）；

10.天津市環(huán)境保護(hù)條例（修改）；

11.天津市房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)條例；

12.天津市生活垃圾處理條例；

13.天津市實施《中華人民共和國種子法》辦法（修改）；

14.天津市人工影響天氣條例。

（四）調(diào)研項目（23件）

1.天津市道路交通安全管理若干規(guī)定（修改）；

2.天津市實施《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》辦法（修改）；

3.天津市殯葬管理條例（修改）；

4.天津市司法鑒定管理條例；

5.天津市工會勞動法律監(jiān)督條例；

6.天津市出租房屋服務(wù)管理條例；

7.天津市地方金融監(jiān)督管理條例；

8.天津市實施《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》辦法（修改）；

9.天津市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例；

10.天津市公路管理條例（修改）；

11.天津市城市道路管理條例（修改）；

12.天津市客運出租汽車管理條例（修改）；

13.天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例；

14.天津市公共文化服務(wù)保障條例；

15.天津市土壤污染防治條例；

16.天津市環(huán)境噪聲污染防治條例；

17.天津市固體廢物污染防治條例；

18.天津市地名管理條例（修改）；

19.天津市人民防空工程安全使用管理條例；

20.天津市水資源綜合利用管理條例；

21.天津市野生動物保護(hù)條例（修改）；

22.天津市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例（修改）；

23.天津市氣象設(shè)施與氣象探測環(huán)境保護(hù)條例。

二、關(guān)于監(jiān)督工作

堅持依法監(jiān)督、有效監(jiān)督，綜合運用多種方式，把監(jiān)督檢查與支持促進(jìn)“一府兩院”依法履職有機(jī)結(jié)合，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使，確保憲法法律得到有效實施，推動中央和市委重大決策部署的貫徹落實。全面落實我市實施憲法宣誓制度辦法，組織好新任命的國家機(jī)關(guān)工作人員憲法宣誓工作。

（一）聽取和審議專項工作報告（16項）

1.聽取和審議市人民政府關(guān)于天津市2015年市級決算草案的報告，審查和批準(zhǔn)2015年市級決算；

2.聽取和審議市人民政府關(guān)于天津市2015年市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告；

3.聽取和審議市人民政府關(guān)于提請審議天津市2016年市級預(yù)算調(diào)整方案（草案）的議案，審查和批準(zhǔn)2016年市級預(yù)算調(diào)整方案；

4.聽取和審議市人民政府關(guān)于今年以來我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告；

5.聽取和審議市人民政府關(guān)于今年以來全市預(yù)算執(zhí)行情況的報告；

6.聽取和審議市人民政府關(guān)于天津市2015年市級預(yù)算執(zhí)行和其它財政收支審計處理決定落實情況的報告；

7.聽取和審議市人民政府關(guān)于中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)情況的報告；

8.聽取和審議市人民政府關(guān)于我市統(tǒng)計工作情況的報告；

9.聽取和審議市人民政府關(guān)于我市推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新情況的報告；

10.聽取和審議市人民政府關(guān)于我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況的報告；

11.聽取和審議市人民政府關(guān)于我市水污染防治工作情況的報告；

12.聽取和審議市人民政府關(guān)于我市貫徹落實國家僑務(wù)工作發(fā)展綱要（2011-2015年）情況的報告；

13.聽取和審議市人民政府關(guān)于我市停車泊位管理工作情況的報告；

14.聽取和審議市人民政府關(guān)于我市生活垃圾處置工作情況的報告；

15.聽取和審議市高級人民法院關(guān)于民生司法保障工作情況的報告；

16.聽取和審議市人民檢察院關(guān)于控告申訴檢察工作情況的報告。

（二）執(zhí)法檢查（5項）

1.檢查《中華人民共和國食品安全法》實施情況；

2.檢查《中華人民共和國水法》和《天津市實施〈中華人民共和國水法〉辦法》實施情況；

3.檢查《中華人民共和國道路交通安全法》和《天津市道路交通安全管理若干規(guī)定》實施情況；

4.檢查《天津市信息化促進(jìn)條例》實施情況；

5.檢查《天津市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)劃定永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域的決定》實施情況。

（三）專題詢問（1項）

結(jié)合聽取和審議市人民政府關(guān)于我市水污染防治工作情況的報告進(jìn)行專題詢問。

（四）代表視察（4項）

1.對我市高等院校創(chuàng)新人才培養(yǎng)情況進(jìn)行視察；

2.對《中華人民共和國臺灣同胞投資保護(hù)法》和《天津市實施〈中華人民共和國臺灣同胞投資保護(hù)法〉辦法》實施情況進(jìn)行視察；

3.對《天津市學(xué)校安全條例》實施情況進(jìn)行視察；

4.對我市少數(shù)民族村發(fā)展情況進(jìn)行視察。

（五）加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查

按照中央和市委及市十六屆人大四次會議的部署要求，認(rèn)真做好市政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件審查監(jiān)督工作，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。對涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局、關(guān)系群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的規(guī)范性文件，加大審查力度，增強(qiáng)針對性和實效性。健全備案審查工作機(jī)制，完善審查處理程序，加強(qiáng)備案審查能力建設(shè)，提高審查工作質(zhì)量，保證國家法制統(tǒng)一。

三、關(guān)于代表工作

堅持代表主體地位，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，支持保障代表依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮代表的橋梁紐帶和示范帶頭作用，團(tuán)結(jié)帶動廣大人民群眾為天津的改革發(fā)展與社會進(jìn)步作出積極貢獻(xiàn)。

1.加強(qiáng)代表議案和建議的辦理工作。完善代表議案和建議辦理工作機(jī)制。深化代表建議多級督辦，堅持主任會議成員牽頭督辦制度，加強(qiáng)部門重點督辦力度，發(fā)揮代表在督辦中的重要作用，提高辦理質(zhì)量，增強(qiáng)辦理實效。推進(jìn)代表建議辦理工作公開化、透明化進(jìn)程，更好回應(yīng)社會關(guān)切。

2.組織代表開展專題調(diào)研月活動。確定5月份為代表專題調(diào)研月，組織代表圍繞市委2016年“促惠上”活動和重點工作任務(wù)，深入基層、深入群眾、深入實際開展調(diào)研，為推進(jìn)全市重點工作獻(xiàn)計出力。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織代表與市長進(jìn)行座談，積極建言獻(xiàn)策，為市委、市政府決策提供有益參考。

3.加強(qiáng)“三機(jī)制一平臺”建設(shè)。不斷完善代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，組織代表專題學(xué)習(xí)班和專題講座，安排區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表參加。堅持“雙聯(lián)系”制度，加強(qiáng)常委會組成人員與人大代表的經(jīng)常性聯(lián)系，健全代表聯(lián)系群眾機(jī)制，制定市人大代表聯(lián)系區(qū)縣人大代表工作辦法，組織市人大代表參加區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)系選民活動。健全代表管理監(jiān)督機(jī)制，開展市人大代表向原選舉單位述職活動，探索代表履職激勵機(jī)制和不稱職代表退出機(jī)制。充分發(fā)揮代表履職服務(wù)平臺功能作用，方便代表依法履職。

4.為代表依法履職做好服務(wù)保障工作。制定代表分專題參與常委會監(jiān)督工作辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大代表對常委會工作的參與。及時向代表寄送學(xué)習(xí)參考資料，開展會前視察和知情視察，為代表知情知政、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件、做好服務(wù)。組織全國人大代表開展2016年度年中專題調(diào)研和十二屆全國人大五次會議前視察活動。建立全國人大代表聯(lián)系基層人大代表工作機(jī)制，建立全國人大代表履職檔案，對代表履職情況進(jìn)行記錄。

四、關(guān)于換屆選舉工作

今年是區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉之年，要按照黨中央、全國人大常委會和市委部署，依法指導(dǎo)換屆選舉。要認(rèn)真貫徹落實中央和市委文件精神，適時作出有關(guān)決定，修改《天津市區(qū)、縣級以下人民代表大會代表選舉實施細(xì)則》，成立市直接選舉工作辦公室，指導(dǎo)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大做好換屆選舉的組織工作。要深刻汲取湖南衡陽破壞選舉案的教訓(xùn)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格依法辦事，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，確保換屆選舉順利有序進(jìn)行。

五、關(guān)于常委會自身建設(shè)

堅持把加強(qiáng)自身建設(shè)作為常委會依法行使職權(quán)的重要基礎(chǔ)，以嚴(yán)的精神、實的作風(fēng)，持續(xù)推進(jìn)思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、廉政建設(shè)和機(jī)關(guān)建設(shè)，更好發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)的作用。

1.加強(qiáng)思想建設(shè)。深入學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實中央和市委各項決策部署，保持人大工作的正確政治方向。自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定理想信念，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，主動向黨中央看齊，堅決維護(hù)中央的權(quán)威，維護(hù)市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。把“三嚴(yán)三實”要求體現(xiàn)到修身律己、干事創(chuàng)業(yè)的各個方面，進(jìn)一步加強(qiáng)三個層面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高法治思維和依法履職能力。

2.加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，貫徹黨的群眾路線，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，鞏固和拓展“三嚴(yán)三實”專題教育成果，扎實開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，不斷提高政治素質(zhì)和依法履職能力，全面提升人大工作質(zhì)量和水平。積極推動人大工作理論創(chuàng)新實踐創(chuàng)新，召開年度調(diào)研工作會議，有針對性地開展調(diào)查研究，使人大各項工作更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

3.加強(qiáng)制度建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，堅持集體行使職權(quán)，集體決定問題。認(rèn)真落實多年來形成并不斷完善的各項制度，加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推進(jìn)市人大及其常委會各項工作制度化、規(guī)范化。

4.加強(qiáng)與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大常委會的聯(lián)系。認(rèn)真貫徹落實市委轉(zhuǎn)發(fā)的市人大常委會黨組關(guān)于加強(qiáng)我市區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的若干意見，主任會議成員分別選擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道建立經(jīng)常性聯(lián)系。舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、區(qū)縣人大街道工委主任培訓(xùn)班。指導(dǎo)推動區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建立健全聯(lián)系代表和群眾的工作制度，自覺接受代表和選民監(jiān)督。

5.加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊伍建設(shè)。認(rèn)真落實機(jī)關(guān)干部隊伍建設(shè)五年計劃，按照政治可靠、業(yè)務(wù)嫻熟、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)扎實、結(jié)構(gòu)合理的要求，認(rèn)真做好局處級干部選拔任用工作，加大對機(jī)關(guān)干部政治理論和專門業(yè)務(wù)的培訓(xùn)力度，為市人大及其常委會依法履職提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。