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    加強(qiáng)人大對(duì)政府預(yù)決算監(jiān)督的思考

    2016-06-18 05:57:47
    天津人大 2016年4期
    關(guān)鍵詞:預(yù)算法細(xì)化口徑

    周 正

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    加強(qiáng)人大對(duì)政府預(yù)決算監(jiān)督的思考

    周正

    財(cái)政收入取之于民,用之于民,監(jiān)督財(cái)政預(yù)決算是人大行使國家權(quán)力的重要內(nèi)容。今年以來,河?xùn)|區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委按照常委會(huì)的部署安排,對(duì)貫徹實(shí)施預(yù)算法、加強(qiáng)預(yù)決算監(jiān)督進(jìn)行了深入調(diào)研和積極探索。

    一、我區(qū)加強(qiáng)預(yù)決算監(jiān)督的基本做法

    近年來,區(qū)人大常委會(huì)依照預(yù)算法、監(jiān)督法,進(jìn)一步加大監(jiān)督力度,不斷細(xì)化監(jiān)督過程,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算程序,加強(qiáng)預(yù)決算監(jiān)督。

    1、加強(qiáng)全口徑預(yù)算編制監(jiān)督。2014年我們初步開展全口徑預(yù)算監(jiān)督,將政府性基金納入了預(yù)算管理。2015年我們按照新修訂的預(yù)算法的要求,將政府的全部收入、支出和市轉(zhuǎn)移支付都納入了預(yù)算管理。區(qū)人大常委會(huì)在每年區(qū)財(cái)政預(yù)算編制前,都提前介入,深入走訪,并召開專門會(huì)議,聘請(qǐng)部分有關(guān)專業(yè)代表參與調(diào)研座談,聽取政府財(cái)政部門預(yù)算編制專題匯報(bào),提出意見建議。在人代會(huì)前,組織區(qū)人大常委會(huì)組成人員和有關(guān)代表深入?yún)^(qū)政府相關(guān)部門調(diào)研,全面了解掌握情況,對(duì)預(yù)算編制的情況進(jìn)行初審,形成有情況有分析的初審報(bào)告,認(rèn)真負(fù)責(zé)地把好第一道關(guān)口,為人代會(huì)審查批準(zhǔn)預(yù)算奠定良好基礎(chǔ)。

    2、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

    要求區(qū)政府財(cái)政部門每月向常委會(huì)報(bào)送收支執(zhí)行情況,及時(shí)了解我區(qū)財(cái)政政策的變動(dòng)、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、重點(diǎn)項(xiàng)目資金使用等情況,加以分析、研究并及時(shí)提出意見建議。區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委定期召開工委會(huì)議,組織代表聽取財(cái)政、審計(jì)部門關(guān)于預(yù)算執(zhí)行和審計(jì)情況匯報(bào),了解預(yù)算執(zhí)行的總體動(dòng)態(tài)。在資金使用上,我們既重視和強(qiáng)調(diào)預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,又關(guān)注預(yù)算資金使用的安全性和規(guī)范性,嚴(yán)格按照規(guī)范程序支付資金。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)異常的情況,我們及時(shí)組織有關(guān)代表進(jìn)行調(diào)研,提出意見建議,督促區(qū)政府及相關(guān)部門進(jìn)行整改。

    3、嚴(yán)格決算的審查監(jiān)督。一是注重審前調(diào)研。每年決算審批前,區(qū)人大常委會(huì)都要深入到財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等政府部門進(jìn)行調(diào)研,了解掌握相關(guān)情況,為區(qū)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)決算提供重要依據(jù)。二是注重嚴(yán)格審查。要求年度財(cái)政決算的內(nèi)容、項(xiàng)目要與年初預(yù)算和變更方案相一致,各項(xiàng)數(shù)據(jù)要細(xì)化到具體項(xiàng)目,重點(diǎn)報(bào)告財(cái)政預(yù)算收入、重點(diǎn)支出、重點(diǎn)項(xiàng)目資金使用、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等情況,對(duì)照決算審計(jì)報(bào)告提出的問題整改意見,督辦落實(shí)。三是突出決算審計(jì)。支持政府審計(jì)部門依據(jù)監(jiān)督法、預(yù)算法對(duì)財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì),充分發(fā)揮審計(jì)職能作用,運(yùn)用審計(jì)力量提高區(qū)級(jí)決算審查監(jiān)督實(shí)效。

    調(diào)研全口徑預(yù)算。攝影/周正

    二、當(dāng)前存在的問題

    1、預(yù)決算草案完整性、細(xì)化程度不夠。從預(yù)算編制的完整性來看,目前我區(qū)納入預(yù)算管理資金尚未涵蓋所有的財(cái)政性資金,諸如國有資本經(jīng)營、政府性債務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)基金還沒有全部納入到綜合預(yù)算中來,沒有形成真正意義上的全口徑預(yù)決算管理。從預(yù)算編制的細(xì)化程度來看,預(yù)決算草案和相關(guān)財(cái)政收支報(bào)表一般只列到“類”、“款”級(jí)科目,并未細(xì)化到“項(xiàng)”級(jí)科目,預(yù)算草案也只報(bào)告大類收支總額,不能詳實(shí)反映部門預(yù)算中的財(cái)政收支情況。

    2、監(jiān)督力量有待加強(qiáng)。預(yù)決算審查和監(jiān)督對(duì)專業(yè)知識(shí)要求高,如預(yù)算草案和決算報(bào)告中均涉及大量專業(yè)用語、數(shù)據(jù)分析,需要財(cái)稅知識(shí)積累和相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。但是,目前我區(qū)人大代表中精通財(cái)稅業(yè)務(wù)、熟悉財(cái)政審計(jì)工作的代表較少,使得對(duì)預(yù)決算難以進(jìn)行深入的審查。

    3、預(yù)決算審查監(jiān)督工作機(jī)制有待健全。對(duì)預(yù)決算編制、預(yù)決算報(bào)告和草案、預(yù)算執(zhí)行等進(jìn)行審查監(jiān)督的工作流程和監(jiān)督辦法需要進(jìn)一步完善。財(cái)政預(yù)決算報(bào)告、部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)等,還沒有形成規(guī)范的全方位、全口徑、動(dòng)態(tài)的、全過程公開機(jī)制。

    三、對(duì)策及建議

    1、完善預(yù)決算編制。新預(yù)算法對(duì)預(yù)算的編制、公開提出了更高的要求,人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)政府部門認(rèn)真貫徹落實(shí)。一是要認(rèn)真貫徹實(shí)施預(yù)算法。區(qū)人大常委會(huì)及其財(cái)經(jīng)監(jiān)督部門要督促區(qū)政府及相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行全口徑預(yù)算編制方式,統(tǒng)一安排預(yù)算收入支出;在預(yù)算執(zhí)行過程中,沒有列入預(yù)算范圍的開支,一律不得開支,嚴(yán)把這一關(guān)口,防止既成事實(shí),先發(fā)生支出后列入調(diào)整預(yù)算的情況發(fā)生;要依據(jù)預(yù)算法建立和完善預(yù)算監(jiān)督制度和辦法,加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)督。二是要推進(jìn)全口徑預(yù)算體系建設(shè)。盡快啟動(dòng)國有資本經(jīng)營預(yù)算編制工作,完善預(yù)算管理和監(jiān)督制度,及時(shí)開展國有資本決算。深化完善現(xiàn)有的預(yù)算體系,加強(qiáng)編制和執(zhí)行工作,明確各類預(yù)算的功能定位,提升預(yù)算編制的完整性和統(tǒng)籌性,將政府的全部收支都納入人大監(jiān)管范疇之中。三是要完善預(yù)決算編制。對(duì)于提交人大審議的預(yù)決算草案,要進(jìn)一步完善編制內(nèi)容,細(xì)化財(cái)政收支的全部科目和相關(guān)說明解釋,使之能全面、真實(shí)、綜合地反映出年度財(cái)政收支具體情況。要細(xì)化相關(guān)報(bào)表,并附加說明,便于人大代表審議。要增加部門預(yù)決算的部分,推動(dòng)預(yù)決算監(jiān)督內(nèi)容的完善,增強(qiáng)預(yù)決算內(nèi)容的易讀性和透明度,拓展人大對(duì)于預(yù)算的監(jiān)督管理的領(lǐng)域。

    2、提高審查監(jiān)督能力。新預(yù)算法的頒布,對(duì)人大及其常委會(huì)做好預(yù)算審議監(jiān)督工作提出了更高的要求,提高審議和監(jiān)督能力是當(dāng)務(wù)之急。一是要深化思想認(rèn)識(shí)。改進(jìn)監(jiān)督方式,提高監(jiān)督效果,加強(qiáng)人大對(duì)政府預(yù)算決算的審查和監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)政府預(yù)決算監(jiān)督由程序性走向?qū)嵸|(zhì)性的轉(zhuǎn)變。二是要完善審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)。建設(shè)一支業(yè)務(wù)水平高、思想素質(zhì)好的人大預(yù)決算審查監(jiān)督隊(duì)伍,承擔(dān)起預(yù)決算的日常審查和監(jiān)督工作。加強(qiáng)常委會(huì)組成人員和專門委員會(huì)人員配備,注意遴選懂經(jīng)濟(jì)、熟悉財(cái)政業(yè)務(wù)的代表,提高人大對(duì)財(cái)政預(yù)決算審查監(jiān)督的實(shí)效。三是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。強(qiáng)化對(duì)區(qū)人大常委會(huì)組成人員、機(jī)關(guān)工作人員和人大代表的監(jiān)督法、預(yù)算法及財(cái)稅業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),特別是全口徑財(cái)政預(yù)算及有關(guān)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容,把握全口徑預(yù)決算監(jiān)督的要點(diǎn),提高預(yù)決算的審查和監(jiān)督能力,著力解決“聽不懂、看不懂”預(yù)算報(bào)告,監(jiān)督無從下手等問題。

    3、加強(qiáng)預(yù)決算剛性約束。牢牢把握財(cái)政預(yù)決算監(jiān)督工作特點(diǎn)和規(guī)律,積極探索創(chuàng)新,健全完善監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)剛性約束。一是要增強(qiáng)預(yù)決算公開的透明度。督促政府認(rèn)真貫徹落實(shí)預(yù)算法關(guān)于征求意見和公開的規(guī)定,建立健全規(guī)范的政府財(cái)政報(bào)告體系,全面反映政府及部門的財(cái)政狀況和收支活動(dòng)結(jié)果,全方位公開政府部門的資金收支活動(dòng)信息。按照法律法規(guī)的有關(guān)要求,適時(shí)公開“三公”經(jīng)費(fèi)、民生的重點(diǎn)支出等,接受公眾監(jiān)督。二是要規(guī)范全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督機(jī)制。依據(jù)預(yù)算法的相關(guān)內(nèi)容和要求,進(jìn)一步規(guī)范和完善人大監(jiān)督全口徑預(yù)決算的程序和辦法,包括編制環(huán)節(jié)、初審環(huán)節(jié)、審批環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)、調(diào)整環(huán)節(jié)和決算環(huán)節(jié)的監(jiān)督,使對(duì)全口徑預(yù)決算的監(jiān)督更加科學(xué)化、規(guī)范化。進(jìn)一步明確政府各類預(yù)算草案的編制規(guī)范、提交會(huì)議審議的程序和格式文本等等。三是要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算初審制度。在人代會(huì)前,區(qū)人大常委會(huì)應(yīng)委托財(cái)經(jīng)工委組織具有一定專業(yè)特長的委員和代表提前進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)研,對(duì)預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算調(diào)整初步方案、預(yù)算草案等進(jìn)行初步審查并提出審查意見,形成初審工作報(bào)告,為常委會(huì)預(yù)審和人代會(huì)審議審查上述文件提供可靠依據(jù),確保審議質(zhì)量。

    (作者為河?xùn)|區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工作室干部)

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