法治視野下檢察委員會(huì)專業(yè)化建設(shè)研究

張鑒君

嘉興市秀洲區(qū)人民檢察院，浙江　嘉興　314031

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法治視野下檢察委員會(huì)專業(yè)化建設(shè)研究

張鑒君

嘉興市秀洲區(qū)人民檢察院，浙江嘉興314031

摘要：檢察委員會(huì)是人民檢察院的業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)，是人民檢察院實(shí)行民主集中制，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)檢察委員會(huì)制度的研究不多，現(xiàn)有研究多停留在檢察委員會(huì)制度的一般基礎(chǔ)理論研究和議事規(guī)則研究等層面。本文以基層檢察委員會(huì)工作為視角，通過對(duì)法治視野下檢察委員會(huì)專業(yè)化建設(shè)的概念界定、現(xiàn)狀和問題、進(jìn)路選擇等方面進(jìn)行探討分析，在該領(lǐng)域的研究方面略作補(bǔ)白，為當(dāng)下的立法、司法實(shí)踐提供些許決策參考。

關(guān)鍵詞：檢察委員會(huì)；專業(yè)化；進(jìn)路；司法改革

檢察委員會(huì)(下稱檢委會(huì))是人民檢察院的業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)，是人民檢察院實(shí)行民主集中制，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式。檢委會(huì)制度是我國(guó)檢察制度的重要組成部分，具有鮮明的中國(guó)特色，在檢察工作中發(fā)揮著舉足輕重的作用。隨著全面深化司法改革和全面依法治國(guó)進(jìn)程的加快，檢委會(huì)制度在檢察工作實(shí)踐中存在的一些問題也日益凸顯，特別是檢委會(huì)專業(yè)化建設(shè)進(jìn)路不甚明晰，檢委會(huì)在檢察業(yè)務(wù)工作中的決策核心作用尚未充分體現(xiàn)，與檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)的職責(zé)使命不相適應(yīng)，與檢察管理體制改革的形勢(shì)要求也不相適應(yīng)，必須與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維、法治方式推進(jìn)檢委會(huì)制度改革，進(jìn)一步推動(dòng)檢察事業(yè)的科學(xué)健康發(fā)展。

一、檢委會(huì)專業(yè)化建設(shè)研究的概念界定

要實(shí)現(xiàn)檢委會(huì)專業(yè)化建設(shè)，首先應(yīng)當(dāng)明確其概念。當(dāng)前，無(wú)論是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，還是學(xué)界，對(duì)檢委會(huì)專業(yè)化建設(shè)并沒有清晰的定義和定位。從我們基層檢察實(shí)踐出發(fā)，筆者認(rèn)為，檢委會(huì)專業(yè)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)是指通過系統(tǒng)的規(guī)劃和實(shí)施，對(duì)檢委會(huì)的組織結(jié)構(gòu)、機(jī)制結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行全方位多層次的專業(yè)構(gòu)建與完善，保證其依法、正確、及時(shí)履行職責(zé)，確保其業(yè)務(wù)決策功能更好地運(yùn)轉(zhuǎn)，業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)作用更好地發(fā)揮。

二、檢委會(huì)專業(yè)化建設(shè)的現(xiàn)狀及問題

筆者擬以XZ區(qū)檢察院檢委會(huì)工作實(shí)踐為視角，從基層檢察院檢委會(huì)組織結(jié)構(gòu)、機(jī)制結(jié)構(gòu)等方面對(duì)檢委會(huì)專業(yè)化建設(shè)情況及其存在的問題作一解析：

(一)檢委會(huì)組織結(jié)構(gòu)

1.檢委會(huì)委員職務(wù)構(gòu)成

該院檢委會(huì)共有11名委員，由檢察長(zhǎng)1人、副檢察長(zhǎng)4人、黨組成員2人、專職委員1人、主要業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人3人組成，均為檢察官，符合《人民檢察院檢察委員會(huì)組織條例》第二條、第三條關(guān)于檢委會(huì)委員配備的要求。從職務(wù)構(gòu)成來(lái)看，其中7人為院領(lǐng)導(dǎo)班子成員，占總?cè)藬?shù)的63.6%，如果算上專職委員1人，則占72.7%，如果再加上非班子成員的副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部2人，則占90.9%。因此可以看出，檢委會(huì)成員院領(lǐng)導(dǎo)干部占比較大，一般部門負(fù)責(zé)人占比較小。

2.檢委會(huì)委員年齡構(gòu)成

檢委會(huì)委員中，30至40歲的2人，占比18%；40至50歲的5人，占比45%；50至60歲的4人，占比36%。其中，從事過三個(gè)以上部門崗位的10人，占比91%；只從事過1個(gè)部門崗位的1人，占比9%。可以看出，年齡分布和經(jīng)驗(yàn)分布較為合理。

3.檢委會(huì)委員文化構(gòu)成

檢委會(huì)委員中，碩士以上研究生3人，占比27%；大學(xué)本科8人，占比73%。其中，第一學(xué)歷為全日制大學(xué)本科的2人，占比18%，第一專業(yè)為法律(法學(xué))專業(yè)的4人，占比36%；第一學(xué)歷和第一專業(yè)均為全日制大學(xué)本科法律(法學(xué))的2人，占比18%。可以看出，由于《檢察官法》實(shí)施多年，檢察機(jī)關(guān)的學(xué)歷教育效果顯著，檢察干警基本完成了大學(xué)本科學(xué)歷教育或續(xù)職本科同等學(xué)歷教育，現(xiàn)任檢委會(huì)委員文化層次相對(duì)較高，但第一學(xué)歷為全日制本科法律(法學(xué))專業(yè)的，占比還不高。

4.檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)

檢委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)是檢委會(huì)辦公室，按照該區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)確定的“三定”方案，該院未單設(shè)檢委會(huì)辦公室或研究室作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，有關(guān)檢委會(huì)的相關(guān)工作職能由辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)，具體工作由辦公室相關(guān)人員兼職，主要負(fù)責(zé)本院檢委會(huì)的日常工作，組織召開檢委會(huì)會(huì)議，督辦執(zhí)行檢委會(huì)決定等。

(二)檢委會(huì)機(jī)制結(jié)構(gòu)

1.組織機(jī)制

檢委會(huì)現(xiàn)行機(jī)制中，涉及組織機(jī)制的相關(guān)規(guī)定主要有《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》、《人民檢察院組織法》、《檢察官法》、《人民檢察院檢察委員會(huì)組織條例》、《最高人民檢察院關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)檢察委員會(huì)工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)最高人民檢察院檢察委員會(huì)工作的意見》、《人民檢察院檢察委員會(huì)專職委員選任及職責(zé)暫行規(guī)定》等。這些規(guī)定較多，但是對(duì)檢委會(huì)委員責(zé)權(quán)利的規(guī)定不夠全面、不甚明晰。

2.工作機(jī)制

涉及檢委會(huì)工作機(jī)制的相關(guān)規(guī)定主要有《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》、《最高人民檢察院關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)檢察委員會(huì)工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)最高人民檢察院檢察委員會(huì)工作的意見》、《人民檢察院檢察委員會(huì)專職委員選任及職責(zé)暫行規(guī)定》、《人民檢察院檢察委員會(huì)議事和工作規(guī)則》等。從中可以看出，涉及檢委會(huì)工作運(yùn)行方面的機(jī)制規(guī)定不少，但單純規(guī)定如何運(yùn)作的工作機(jī)制不多，主要就是議事和工作規(guī)則，而且規(guī)定比較原則和籠統(tǒng)，沒有細(xì)化。

3.監(jiān)督考核機(jī)制

由于檢委會(huì)委員屬于檢察官和檢察人員范疇，對(duì)檢察官和檢察人員的監(jiān)督考核的法律、規(guī)定、制度、辦法比較多，也比較詳細(xì)，因此，并沒有單獨(dú)對(duì)檢委會(huì)委員的監(jiān)督考核制度，應(yīng)當(dāng)視為其已經(jīng)納入檢察官和檢察人員監(jiān)督考核機(jī)制之中。只是基于責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則，按照有權(quán)必有責(zé)、權(quán)力必受監(jiān)督的原理，也應(yīng)對(duì)檢委會(huì)委員的德能勤績(jī)廉進(jìn)行單獨(dú)或重點(diǎn)考核。

4.履職保障機(jī)制

一般而言，主要機(jī)制層面除了組織機(jī)制、工作機(jī)制和監(jiān)督考核機(jī)制之外，應(yīng)當(dāng)還包括履職保障機(jī)制。從現(xiàn)行的檢委會(huì)機(jī)制來(lái)看，這點(diǎn)與監(jiān)督考核機(jī)制類似，也未單獨(dú)規(guī)定，除了檢委會(huì)專職委員職務(wù)職級(jí)的規(guī)定外，具體檢委會(huì)的職業(yè)保障待遇甚至沒有在相關(guān)規(guī)定中具體體現(xiàn)。

三、司法改革背景下檢委會(huì)專業(yè)化建設(shè)的進(jìn)路選擇

在全面推進(jìn)依法治國(guó)和全面深化司法改革背景下，如何正確選擇其發(fā)展進(jìn)路，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)檢委會(huì)工作，成為檢察機(jī)關(guān)亟待解決的一項(xiàng)重要課題。對(duì)此，筆者結(jié)合基層檢察院檢委會(huì)工作實(shí)際，針對(duì)工作中存在的問題，提出如下建議，以供參考商榷。

(一)完善檢委會(huì)組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)檢委會(huì)組成人員和辦事機(jī)構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)

1.改進(jìn)檢委會(huì)成員構(gòu)成，提高檢委會(huì)成員專業(yè)水平

如前所述，檢委會(huì)是檢察機(jī)關(guān)履行法定檢察職能的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)性質(zhì)、地位作用、組成人員、職責(zé)范圍等方面與黨組有著嚴(yán)格區(qū)別，簡(jiǎn)而言之，檢委會(huì)不是檢察機(jī)關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，只是業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)去行政化。按照《人民檢察院檢委會(huì)組織條例》的規(guī)定，各級(jí)人民檢察院檢委會(huì)由本院檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)專職委員以及有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成。因此，在檢委會(huì)委員的具體選任上，要在符合條例規(guī)定的前提下，按照專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，選任法律素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)水平高、政治素質(zhì)高、職業(yè)道德高的檢委會(huì)成員，將檢委會(huì)成員建設(shè)成一支檢察業(yè)務(wù)專家型隊(duì)伍。具體來(lái)講，建議檢委會(huì)成員的職務(wù)構(gòu)成主要可以按三個(gè)“三分之一”確定，即檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)占三分之一，檢委會(huì)專職委員占三分之一，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人(或檢察業(yè)務(wù)專家)占三分之一的比例進(jìn)行分配；年齡構(gòu)成可以老、中、青相結(jié)合，主要成員應(yīng)當(dāng)具備相當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)資歷、豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)；文化構(gòu)成應(yīng)當(dāng)逐步過渡到以全日制高等院校法律專業(yè)出身為主，具備深厚的理論知識(shí)功底，與日益專業(yè)的檢委會(huì)工作職能相適應(yīng)。

2.完善檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)，提高檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)專業(yè)水平

從檢委會(huì)辦公室承擔(dān)的職能看，檢委會(huì)辦公室既是辦事機(jī)構(gòu)，也是反饋機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和督辦機(jī)構(gòu)。如果說檢委會(huì)是檢察業(yè)務(wù)工作的大腦，檢委會(huì)辦公室就是檢察業(yè)務(wù)工作的腦干，緊密鏈接著大腦神經(jīng)中樞和全身各個(gè)部位的分支神經(jīng)系統(tǒng)。因此，加強(qiáng)檢委會(huì)辦公室建設(shè)極其重要，要將其擺在檢委會(huì)專業(yè)化建設(shè)的全局中來(lái)衡量，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能定位、人員選配、制度建設(shè)、后勤保障等方面，給予足夠的重視和支持。特別是在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，結(jié)合檢察體制改革，應(yīng)當(dāng)高度重視檢委會(huì)辦公室的地位和作用，明確將其作為正式的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)定編定員，改變過去那種“無(wú)名無(wú)份、不三不四、不尷不尬”的狀況。

(二)完善檢委會(huì)機(jī)制機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)檢委會(huì)機(jī)制制度專業(yè)化建設(shè)

1.進(jìn)一步健全檢委會(huì)組織機(jī)制

應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步修改完善《人民檢察院組織法》、《人民檢察院檢察委員會(huì)組織條例》，特別是檢委會(huì)組織條例，需要補(bǔ)充規(guī)定檢委會(huì)委員的選任條件、資格、標(biāo)準(zhǔn)，明確檢委會(huì)委員的職責(zé)、權(quán)力、義務(wù)。對(duì)檢委會(huì)專職委員的選任與職權(quán)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步厘清，落實(shí)職責(zé)，合理分工，讓專職委員有“職”有“權(quán)”，強(qiáng)化專職意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)檢委會(huì)議案的研究、審查和把關(guān)，承擔(dān)起專門職責(zé)。

2.進(jìn)一步健全檢委會(huì)工作機(jī)制

科學(xué)合理、嚴(yán)格規(guī)范的工作機(jī)制是正確領(lǐng)導(dǎo)決策的重要保障，只有健全機(jī)制并嚴(yán)格執(zhí)行，才能提高決策質(zhì)量，彰顯決策效果。因此，應(yīng)當(dāng)全面規(guī)范從議事議案內(nèi)容提請(qǐng)審核到?jīng)Q策結(jié)果督促落實(shí)執(zhí)行的各個(gè)工作環(huán)節(jié)的規(guī)程，重點(diǎn)規(guī)范檢委會(huì)審議議題提請(qǐng)程序、會(huì)議安排程序、審議議題會(huì)前預(yù)審程序、會(huì)議召開審議程序、決定形成程序、會(huì)議記錄紀(jì)要程序、決定執(zhí)行督辦程序等，特別應(yīng)當(dāng)注重檢委會(huì)決定決議的效果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)和類案指導(dǎo)，提高檢委會(huì)科學(xué)決策的效率。

3.進(jìn)一步健全檢委會(huì)監(jiān)督考核機(jī)制

應(yīng)當(dāng)針對(duì)檢委會(huì)委員履職情況，加強(qiáng)監(jiān)督制約和考核激勵(lì)，在抓好內(nèi)外監(jiān)督的同時(shí)，建立科學(xué)的考評(píng)體系，重點(diǎn)對(duì)檢委會(huì)委員的學(xué)習(xí)、工作、辦案、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等情況進(jìn)行定期綜合評(píng)判，以此作為檢委會(huì)委員是否依法正確履行職責(zé)，能否留任或替補(bǔ)的依據(jù)。

4.進(jìn)一步健全檢委會(huì)履職保障機(jī)制

專業(yè)化建設(shè)必須依靠有力的履職保障，從一定程度上來(lái)講，沒有履職保障的專業(yè)化是紙上談兵，不可能得到真正落實(shí)。因此，必須將檢委會(huì)委員的履職保障提上議事日程，使其責(zé)權(quán)利得到落實(shí)，為檢委會(huì)委員更好地恪盡職責(zé)發(fā)揮作用提供有力的支持。建議有關(guān)部門在檢察管理體制改革中，將檢委會(huì)委員特別是專職委員的職務(wù)津貼、職級(jí)待遇等進(jìn)一步作專門規(guī)定，納入制度保障，使檢委會(huì)委員的業(yè)務(wù)地位和工作價(jià)值得到充分體現(xiàn)。

中圖分類號(hào)：D926.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)24-0148-02

作者簡(jiǎn)介：張鑒君，男，嘉興市秀洲區(qū)人民檢察院，辦公室主任。