檢察委員會議題范圍的規(guī)范與擴展

程鳳玲

湖北省鄂州市人民檢察院，湖北 鄂州 436000

?

檢察委員會議題范圍的規(guī)范與擴展

程鳳玲

湖北省鄂州市人民檢察院，湖北 鄂州 436000

為完善人民檢察院司法責任制，結(jié)合司法改革及檢察官放權(quán)的實際，嚴格控制檢委會議案的范圍，防止檢察官將可以自行決定的案件提交檢委會審議，落實誰辦案誰負責、誰決定誰負責的要求，規(guī)范檢委會議事議案范圍，進一步發(fā)揮檢委會宏觀業(yè)務(wù)指導(dǎo)功能。

議題范圍；規(guī)范；擴展

在檢察官員額改革背景下，如何科學劃分檢察長、檢察委員會以及檢察官的職責范圍，充分發(fā)揮員額檢察官積極性與檢察委員會作為檢察機關(guān)內(nèi)部最高業(yè)務(wù)決策機關(guān)的職能作用，將是新一輪司法體制改革中的核心課題。①檢察委員會作為各級人民檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)，承擔著討論決定檢察機關(guān)辦理的重大案件和檢察工作中的其他重大問題的職責，是檢察權(quán)行使中最為重要的組織形式，也是檢察權(quán)運行的中樞。因此，為防止檢察官將可以自行決定的案件提交檢委會審議，不斷推行檢察官辦案責任制，落實好“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”的司法責任追究機制，更好地發(fā)揮檢察委員會的職能作用，規(guī)范和擴展檢察委員會審議議題范圍是十分必要的。因此，對于規(guī)范提請檢察委員會議題范圍等問題，筆者結(jié)合工作實際進行簡要闡述。

一、檢委會討論案件的范圍

最高人民檢察院制定的《人民檢察院檢察委員會議事和工作規(guī)則》第3條明確規(guī)定，檢察委員會審議議題的范圍包括10項，其中涉及案件的有4項：一是有重大社會影響或者重大意見分歧的，以及根據(jù)法律其他規(guī)定應(yīng)當提請檢察委員會決定的案件。這里的“根據(jù)法律其他規(guī)定”，應(yīng)當主要是指刑事訴訟法、人民檢察院刑事訴訟規(guī)則、人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則等規(guī)定。二是向上級人民檢察院提請抗訴的刑事案件和民事、行政案件，以及應(yīng)當提請上級人民檢察院復(fù)議的案件。三是下級人民檢察院提請復(fù)議的案件。四是同級人民檢察院檢察長、公安機關(guān)負責人的回避。同時，最高人民檢察院《關(guān)于完善人民檢察院司法責任制的若干意見》中指出，檢察委員會討論決定的案件，主要是本院辦理的重大、疑難、復(fù)雜案件，涉及國家安全、外交、社會穩(wěn)定的案件，下一級人民檢察院提請復(fù)議的案件。②歸根結(jié)底，提請檢察委員會審議的案件類型主要是刑事案件和民事、行政抗訴等案件，案件的屬性應(yīng)該是重大、疑難、復(fù)雜案件。

(一)提請檢委會案件類別

根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》、《人民檢察院檢察委員會議事和工作規(guī)則》、《關(guān)于完善人民檢察院司法責任制的若干意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合基層院具體實際，提請檢委會審議的案件包括兩種類型：

1.應(yīng)當提請的

(1)偵查機關(guān)報請核準追訴的案件，擬報最高人民檢察院核準的；(2)檢察長不同意人民監(jiān)督員表決意見的；(3)涉及國家安全、外交、社會穩(wěn)定的；(4)決定本級人民檢察院檢察長、同級公安機關(guān)負責人回避的；(5)下一級人民檢察院就本院正在辦理的重大、疑難、復(fù)雜案件的處理，按照有關(guān)規(guī)定，擬請示上級人民檢察院的；(6)下一級人民檢察院提請復(fù)議的重大、疑難、復(fù)雜案件；(7)擬按照審判監(jiān)督程序提出抗訴或者提請上一級人民檢察院抗訴的重大、疑難、復(fù)雜的刑事案件；(8)刑事申訴復(fù)查案件的處理意見與聽證評議意見不一致的；(9)重大、復(fù)雜的賠償案件，賠償復(fù)議案件和賠償監(jiān)督案件審查終結(jié)的；(10)有關(guān)法律規(guī)定或者檢察長認為應(yīng)當提請檢察委員會審議的。

2.可以提請的

(1)有重大社會影響的；(2)審查批準或者決定逮捕、不批準或者不予逮捕的重大案件犯罪嫌疑人的；(3)對重大職務(wù)犯罪案件擬提起公訴或者不起訴的；(4)上級人民檢察院認為下級人民檢察院立案決定錯誤，擬決定糾正的；(5)對人民檢察院直接立案偵查的大案、要案擬作出撤案決定的；(6)對重大、疑難、復(fù)雜案件，公安機關(guān)不服不批捕、不起訴決定，提請本院復(fù)議的；(7)公安機關(guān)對不批準逮捕、不起訴決定提請上一級人民檢察院復(fù)核的；(8)對重大、疑難、復(fù)雜案件，變更、追加、補充或者撤回起訴的；(9)檢察長不同意承辦檢察官案件處理意見，要求提請檢察委員會審議的；(10)上級人民檢察院作出對下級人民檢察院司法辦案工作指令的；(11)答復(fù)下級人民檢察院重大、復(fù)雜、疑難案件請示的；(12)上級人民檢察院業(yè)務(wù)部門與下級人民檢察院檢察委員會之間有重大意見分歧以及本院業(yè)務(wù)部門之間有重大意見分歧的；(13)刑事申訴檢察部門復(fù)查被不起訴人不服不起訴決定的申訴案件，認為應(yīng)當變更不起訴決定或者撤銷不起訴決定提起公訴的；(14)重大、疑難、復(fù)雜刑事申訴案件復(fù)查終結(jié)的；(15)對不服人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定的申訴案件，認為需要向同級人民法院提出抗訴的；(16)按審判監(jiān)督程序提出抗訴的刑事申訴案件，經(jīng)人民法院重新審理作出判決或裁定，刑事申訴檢察部門經(jīng)審查認為仍有錯誤，需要提出抗訴的；(17)人民檢察院在辦理刑事賠償案件時，發(fā)現(xiàn)原刑事案件處理決定確有錯誤，影響賠償請求人取得賠償?shù)闹卮?、?fù)雜案件，刑事申訴檢察部門立案復(fù)查后提出審查處理意見的；(18)本院辦理的重大、復(fù)雜刑事賠償復(fù)議或者賠償監(jiān)督案件，以及由本院作為賠償主體的重大、復(fù)雜賠償案件；(19)應(yīng)當回避的人員，沒有自行回避，當事人、法定代理人也沒有申請其回避的；(20)有關(guān)法律規(guī)定或者檢察長認為可以提請檢察委員會審議的。

需要注意：不應(yīng)當提請的。(1)與案件有關(guān)的重要事實、證據(jù)應(yīng)當查清而未查清的；(2)下級人民檢察院檢察委員會沒有明確意見，或者超過半數(shù)委員意見一致且檢察長同意多數(shù)委員意見的；(3)檢察長或者分管副檢察長根據(jù)承辦檢察官或者檢察官辦案組的意見，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定可以作出決定的；(4)案件事實清楚、證據(jù)確實充分、爭議不大，檢察長在職權(quán)范圍內(nèi)可以作出決定的；(5)下級人民檢察院就具體案件的事實認定問題向上級人民檢察院請示的；(6)檢察長在職權(quán)范圍內(nèi)委托副檢察長、專職委員、承辦檢察官作出決定的(確屬重大、疑難、復(fù)雜，難以決定的，可以由檢察長或者檢察委員會決定)。

二、檢委會討論重大事項的范圍

要明確檢察委員會討論的重大事項有哪些，必須要區(qū)分檢委會與黨組會、檢察長辦公會的職責范圍。一般地講，黨組會討論決定的問題主要是黨內(nèi)的重要事項，如貫徹落實黨的路線、方針、政策，政治思想工作，組織人事工作，宣傳教育工作，紀檢監(jiān)察工作；等等。檢察長辦公會的議事范圍主要是行政管理工作，如規(guī)章制度、車輛管理、后勤裝備、財務(wù)、基建工作，等等。檢委會要討論決定的重大問題則主要是如何強化檢察職能，加強法律監(jiān)督，保證法律的正確實施等方面的重要事項。提請的重大事項，具體來講：

(一)應(yīng)當提請檢委會審議的重大事項：貫徹執(zhí)行國家法律、重大方針政策；擬提交同級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的工作報告、專項工作報告及議案；上級人民檢察院工作部署、重大決定；制定本地區(qū)檢察業(yè)務(wù)、管理等規(guī)范性文件；部署本地區(qū)重大專項工作和重大業(yè)務(wù)工作；總結(jié)檢察工作經(jīng)驗，研究檢察工作中的新情況、新問題；以本院名義制發(fā)的業(yè)務(wù)部門專項工作報告；法律、司法解釋和法規(guī)規(guī)定或者檢察長認為需要提請檢察委員會審議的其他重大事項。

(二)可以提請檢委會審議的重大事項：按照有關(guān)規(guī)定，向上級檢察院請示以及提請上級檢察院復(fù)議的事項；審議下級檢察院請示的重大事項以及下級檢察院和同級人民法院提請復(fù)議的事項；對司法辦案數(shù)量、質(zhì)量和效果的綜合分析報告；擬向最高人民檢察院選送的指導(dǎo)性案例以及司法解釋選題；檢察委員會辦事機構(gòu)對檢察委員會決定執(zhí)行情況督察督辦的報告；法律、司法解釋和法規(guī)規(guī)定或者檢察長認為可以提請檢察委員會審議的其他事項。

[ 注 釋 ]

①李學武，殷耀剛.檢察委員會制度專業(yè)化改革之路徑[J].人民檢察(湖北版)，2016.1.

②最高人民檢察院司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編.人民檢察院司法責任制學習資料[M].北京：中國檢察出版社出版，2016.

D

A

程鳳玲(1971-)，女，湖北省鄂州市人民檢察院，干警。