論依法治國(guó)的根基——全民守法

汪文嬌

安陽(yáng)工學(xué)院，河南 安陽(yáng) 455000

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論依法治國(guó)的根基
——全民守法

汪文嬌

安陽(yáng)工學(xué)院，河南 安陽(yáng) 455000

黨的十八大報(bào)告基于我國(guó)社會(huì)發(fā)展的新情況和新形勢(shì)，結(jié)合我國(guó)的法律體系的構(gòu)建成果和法治現(xiàn)狀，提出了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的重大決策，并對(duì)依法治國(guó)的十六字方針做了全新的闡釋?！翱茖W(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”既有側(cè)重又相互依存，共同落實(shí)依法治國(guó)這一基本方略的內(nèi)容和要求。自黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，如何將“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”這個(gè)有機(jī)整體保障我國(guó)的法治建設(shè)，以法治促經(jīng)濟(jì)、以法治促政治、以法治促文化、以法治促生態(tài)，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家的全面發(fā)展，無(wú)疑成為了法律界又有了新的課題。法治的優(yōu)化和鞏固，法治的發(fā)展和成功其根基就在于使活躍在法律之中的主體自覺(jué)地遵守法律、形成法律意識(shí)、培養(yǎng)法律精神、確立法律信仰。然而，在民主法治傳統(tǒng)還沒(méi)有形成，建立依法治國(guó)理念時(shí)間并不長(zhǎng)的中國(guó)，要從形式到實(shí)質(zhì)、真真正正落實(shí)全民守法，困難重重，需要從立法、執(zhí)法、司法各個(gè)環(huán)節(jié)中保障守法得以成為可能。

法治建設(shè)；全民守法；公民意志

一、堅(jiān)持科學(xué)立法，充分吸收公民參與立法

公民守法要求就是要把法律當(dāng)作是一種自覺(jué)自愿的行動(dòng)，這一行動(dòng)必須源于公民的內(nèi)心，而不是國(guó)家的強(qiáng)制或者高壓，如果法律一味地強(qiáng)調(diào)“命令”，就很容易陷入奧斯汀的“強(qiáng)盜情形”，公民顯然不愿意在這樣的情形下生活，更別說(shuō)去遵守命令了。亞里士多德的經(jīng)典名言就提出：“法治應(yīng)當(dāng)包含兩重意義：已經(jīng)成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律”。①所以，只有科學(xué)立法，體現(xiàn)了公民意志、維護(hù)公民權(quán)利的法律，公民才會(huì)積極地、主動(dòng)地去遵守和執(zhí)行。法律不僅僅是簡(jiǎn)單的服從，它反映的是主體間的權(quán)利義務(wù)，調(diào)整的是客觀存在的社會(huì)關(guān)系，所以必須充分吸收公民的意志、充分考慮社會(huì)階層的多元化和利益的復(fù)雜化，使公民參與到立法的各個(gè)環(huán)節(jié)和過(guò)程，讓公民的不同訴求和利益的差異性經(jīng)過(guò)分析篩選，最后反映到立法的過(guò)程中。這就需要?jiǎng)?chuàng)新公民參與立法的方式和途徑，集公眾智慧的法律才更符合公民的意愿和內(nèi)心。

二、深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法要順民意、合民心

黨的十八大報(bào)告中提出，我國(guó)到2020年要“基本建成法治政府”，全面推進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法對(duì)全民守法也起到了關(guān)鍵性的作用。我國(guó)多半以上的法律都要靠行政機(jī)關(guān)加以執(zhí)行，因此，行政機(jī)關(guān)是否能夠嚴(yán)格執(zhí)法也就關(guān)系到了公民的利益是否能夠得到切實(shí)的維護(hù)?，F(xiàn)代法治社會(huì)不僅僅要求規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，也逐步開(kāi)始強(qiáng)調(diào)服務(wù)執(zhí)法。推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法就是行政機(jī)關(guān)要把“為人民服務(wù)”作為執(zhí)法的任務(wù)，把“滿足公眾需求”作為執(zhí)法的保證。行政機(jī)關(guān)在一定程度上代表了國(guó)家權(quán)力，也是無(wú)時(shí)不刻地融入公民生活的一種權(quán)力，一旦沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，很容易就產(chǎn)生“法律之外”的權(quán)力，直接與公民權(quán)利發(fā)生沖突，這樣的法外權(quán)力公民當(dāng)然不愿意屈服，抵觸心理，甚至過(guò)激的行為都會(huì)導(dǎo)致法治國(guó)家的建設(shè)進(jìn)程。因此，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中要規(guī)范執(zhí)法本身，從主體、從內(nèi)容、從行為、從方式方法各方面加以規(guī)范，真正做到被執(zhí)行的法律使利民便民的，是符合民心、順應(yīng)民意的。

三、保證公正司法，滿足公民對(duì)司法的需求和期待

在公民的眼中，法院、法官就代表了法律，案件的審理結(jié)果就代表了法律有沒(méi)有被公正地實(shí)施，因此公民對(duì)司法部門有更高的需求和期待。在現(xiàn)實(shí)生活中，民眾的司法需求大致可以劃分為“法律意義上的權(quán)利訴求”、“社會(huì)意義上的糾紛解決需求”、“哲學(xué)意義上的公平正義需求”②三個(gè)層面。無(wú)論是哪個(gè)層面，公民的需求都體現(xiàn)為“得到公平的待遇”。公民之所以在發(fā)生糾紛的時(shí)候選擇法院予以審理判決，絕不是因?yàn)榉ㄔ捍砹藝?guó)家強(qiáng)制力，而是基于對(duì)司法公正的信賴和尊重。在法治社會(huì)還沒(méi)有完全建立的階段，公民的維權(quán)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，維權(quán)愿望也愈發(fā)強(qiáng)烈，尋求司法途徑是公民維權(quán)的重要途徑，但是公民基于認(rèn)識(shí)的有限性總是將案件的“勝敗”作為權(quán)利是否得到保障的依據(jù)，這就大大加大了法院對(duì)案件審理的難度，也提高了對(duì)司法工作者的要求。司法機(jī)關(guān)在這個(gè)關(guān)鍵的階段對(duì)于公民間有沖突的需求必須基于法律、保持公平，讓“看得見(jiàn)的法律”在社會(huì)中得到最正義的體現(xiàn)和傳播，堅(jiān)定公民對(duì)法律的信任。

四、結(jié)語(yǔ)

全民守法一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，是依法治國(guó)的基礎(chǔ)，它強(qiáng)調(diào)的是法治精神和法治理念的滲透力和內(nèi)在動(dòng)力。建立健全法治國(guó)家必須以全民守法為依托，全民守法確保社會(huì)生活的每一個(gè)參與者、社會(huì)關(guān)系的所有領(lǐng)域都能夠遵從憲法和法律的權(quán)威，形成良好的遵守和服從規(guī)則的守法意識(shí)。堅(jiān)持全民守法，就是要弘揚(yáng)“法律面前人人平等”的法治精神，反對(duì)各種破壞法治的特權(quán)現(xiàn)象，有效解決有法不依的法治難題，從整體上提升全民守法意識(shí)和水準(zhǔn)，讓守法成為每一個(gè)社會(huì)成員日常的自覺(jué)行動(dòng)，讓守法精神滲透到社會(huì)生活的每一個(gè)角落。

[ 注 釋 ]

①亞里士多德.政治學(xué)[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，1983：199.

②蔣惠嶺.司法改革須準(zhǔn)確回應(yīng)人民群眾司法需求(上)[N].人民法院報(bào)，2012-4-6.

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A

汪文嬌(1987-)，女，漢族，河南安陽(yáng)人，碩士研究生，安陽(yáng)工學(xué)院，助教，研究方向：法學(xué)理論。