行政審判與民事審判的異同

羅田田

大連鐵路運(yùn)輸法院，遼寧 大連 116001

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行政審判與民事審判的異同

羅田田

大連鐵路運(yùn)輸法院，遼寧 大連 116001

行政審判是法院工作的重要部分，區(qū)分行政審判與民事審判的不同利于明晰審判權(quán)限，優(yōu)化審判效率。

行政審判；民事審判

行政審判是人民法院行政審判庭運(yùn)用司法審判權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)具體行政行為合法性審查，解決行政爭(zhēng)議的審判活動(dòng)。民事審判是人民法院民事審判庭對(duì)民事案件的審理和判決活動(dòng)，包括案件的受理、審查、調(diào)節(jié)、判決與執(zhí)行等活動(dòng)。二者雖都屬于法院的審判職責(zé)，但是不管是程序上還是實(shí)體法的運(yùn)用原理上都存在較大的不同，本文擬述行政審判與民事審判的不同。

行政審判與民事審判主要的共同之處在于審判活動(dòng)中均需遵循依法獨(dú)立行使審判權(quán)原則、以事實(shí)為根據(jù)以法律為準(zhǔn)繩、使用本民族語(yǔ)言文字進(jìn)行訴訟原則、辯論、合議、回避、公開審判和兩審終審原則、檢察院法律監(jiān)督原則、簡(jiǎn)易程序?qū)徖?、訴訟保全、推進(jìn)責(zé)任原則、先予執(zhí)行等基本原則，在涉外訴訟方面均遵循對(duì)等原則、平等原則、中國(guó)律師代理原則。行政訴訟法是民事訴訟法的特別法，行政訴訟法存在規(guī)定的，依照行政訴訟法審理，行政訴訟法中缺乏規(guī)定的，則需要遵循民事訴訟法相關(guān)依據(jù)，如回避、合議制度。雖然二者存在較多的相同原則，但是仍有質(zhì)的區(qū)別，正確細(xì)化二者的區(qū)別，有利于審判工作順利開展，優(yōu)化審判質(zhì)量。筆者拙見，試分析區(qū)別：

一、受案范圍不同

二、舉證責(zé)任不同

與民事訴訟中的“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”不同，為保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，避免行政機(jī)關(guān)事后偽造證據(jù)補(bǔ)充證據(jù)發(fā)生，確保行政行為的時(shí)效性和合法性，行政訴訟以被告承擔(dān)舉證責(zé)任為主，被告對(duì)作出的具體行政行為是否合法負(fù)有舉證責(zé)任，在收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)，提供證據(jù)及作出被訴具體行政行為所依據(jù)的法律和規(guī)范性文件。不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴行政行為無(wú)相應(yīng)證據(jù)。因不可抗力或者客觀上不能控制的其他正當(dāng)事由，不能有前款規(guī)定的期限內(nèi)提供證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提出延期提供證據(jù)的書面申請(qǐng)。被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒(méi)有相應(yīng)的證據(jù)。此外，在訴訟過(guò)程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告和證人收集證據(jù)。原告或者第三人提出其在行政程序中沒(méi)有提出的反駁理由或者證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，被告可補(bǔ)充相應(yīng)的證據(jù)。被告認(rèn)為原告起訴超過(guò)法定期限，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。

行政案件原告對(duì)其所主張的被訴行政行為違法不承擔(dān)舉證責(zé)任，不意味著原告不需承擔(dān)舉證責(zé)任，原告向人民法院起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供其符合起訴條件的相應(yīng)的證據(jù)材料，若單獨(dú)提起行政賠償訴訟，應(yīng)在起訴前已向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)賠償，起訴時(shí)提供賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行政處理或逾期不予賠償?shù)淖C據(jù)材料；起訴被告不作為案件中，原告應(yīng)提供其曾經(jīng)提出申請(qǐng)的證據(jù)材料。下列情況除外：被告應(yīng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的；原告因被告受理申請(qǐng)的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說(shuō)明的。行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對(duì)被訴具體行政行為造成損害的事實(shí)提供證據(jù)。原告也有權(quán)主動(dòng)提供證據(jù)證明被訴具體行政行為違法，不能證明并不影響被告的舉證責(zé)任。

此外，民事案件允許當(dāng)事人在訴訟過(guò)程中向原告、第三人和證人采集證據(jù)，行政訴訟被告人不得自行向原告、第三人和證人采集證據(jù)，除非經(jīng)過(guò)法院允許；民事訴訟當(dāng)事人舉證責(zé)任在一定條件下可相互轉(zhuǎn)化，行政訴訟舉證責(zé)任具有恒定性，不可轉(zhuǎn)移。

三、審理的程序性問(wèn)題

(一)管轄不同

因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟，都由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。移送管轄規(guī)定也相同，但是不同之處在于行政案件由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，為避免復(fù)議機(jī)關(guān)一味復(fù)議維持，可由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。中級(jí)人民法院受理的行政案件為：被告為國(guó)務(wù)院部門、縣級(jí)以上政府的；海關(guān)處理的案件；本轄區(qū)內(nèi)重大，復(fù)雜的案件(社會(huì)影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件以及重大涉外、涉港澳臺(tái)案件)；其他法律規(guī)定由中級(jí)人民法院管轄的案件。

與行政訴訟管轄權(quán)法定不同，民事訴訟中允許協(xié)議管轄，如合同類案件。民事案件的種類繁多，管轄之特殊規(guī)定也較多，如鐵路、公路、水上和航空事故請(qǐng)求損害賠償提起的訴訟，由事故發(fā)生地或者車輛、船舶最先到達(dá)地、航空器最先降落地或者被告住所地人民法院管轄；侵權(quán)行為、共同海損等特殊案件的管轄。

(二)撤訴后重新起訴的處理

1)經(jīng)濟(jì)因素。該因素是指充電站建設(shè)總費(fèi)用和投資回收期，包括土地投入、工程建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等成本。選取建設(shè)運(yùn)維成本A11、投資回收期A12作為經(jīng)濟(jì)因素的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

民事案件原告在撤訴后在法定的訴訟時(shí)效內(nèi)再次起訴的，符合起訴條件，且非原告撤訴或者按撤訴處理的離婚案件，法院一般應(yīng)當(dāng)受理；但是行政訴訟則以不予受理為基本原則，除非有正當(dāng)理由除外。

(三)證據(jù)種類

民事證據(jù)和行政證據(jù)都涵蓋的證據(jù)包括當(dāng)事人的陳述、書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、鑒定意見和勘驗(yàn)筆錄八種，但行政訴訟中存在一類特殊的證據(jù)-現(xiàn)場(chǎng)筆錄?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄，又稱當(dāng)場(chǎng)記錄，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)的過(guò)程中，進(jìn)行實(shí)施當(dāng)場(chǎng)處罰或其他行政行為時(shí)，對(duì)有關(guān)事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)所作的能夠證明案件事實(shí)的記錄。如公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理的行政相對(duì)人所作的詢問(wèn)筆錄?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄是行政訴訟中的重要證據(jù)，是關(guān)于案件爭(zhēng)議的行政行為是否合法的重要依據(jù)，具有舉足輕重的作用。

(四)法律適用

行政案件以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。審理民族自治地方的行政案件，以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。參照規(guī)章，發(fā)現(xiàn)行政行為所依據(jù)的規(guī)章與上位法存在沖突，可不適用該規(guī)章。發(fā)現(xiàn)附帶審查的規(guī)范性文件不合法時(shí)，不作為行政行為合法的依據(jù)，向行政機(jī)關(guān)提出處理意見。而民事訴訟適用法律單一，主要依據(jù)民事法律法規(guī)。此外，行政訴訟法律沖突問(wèn)題嚴(yán)重，相對(duì)于私法自治，法無(wú)明文規(guī)定即允許的民事訴訟法律沖突的發(fā)生概率則小很多。

(五)調(diào)解適用不同

民事調(diào)解作為民事案件審理的重要部分，貫穿民事案件審理的全過(guò)程，且涉及先行調(diào)解原則，當(dāng)事人起訴到法院的民事糾紛，適宜調(diào)解的，先行調(diào)解，當(dāng)事人拒絕調(diào)解的除外；訴訟中結(jié)案前，只要當(dāng)事人合法自愿達(dá)成合意均可以組織調(diào)解。而行政案件則以不適用調(diào)解為基本原則，但行政賠償、補(bǔ)償及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件除外。

(六)當(dāng)事人的穩(wěn)定性

行政訴訟中的當(dāng)事人具有恒定性。行政訴訟原告是行政管理的相對(duì)方，即公民、法人或者其他組織；被告只能是行政管理中的管理方，即作為行政主體的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。而行政訴訟的當(dāng)事人雙方的訴訟地位恒定，不允許行政主體作為原告起訴行政管理相對(duì)方。這個(gè)特點(diǎn)與民事訴訟和刑事訴訟不同。民事訴訟中訴訟雙方當(dāng)事人為平等的民事主體，不具有恒定性，允許被告反訴。為保護(hù)行政訴訟原告，平衡弱勢(shì)地位，行政案件中被告方即行政機(jī)關(guān)不享有反訴權(quán)。

(七)行政負(fù)責(zé)人出庭作證制度

民事審判中，除依法必須到庭的當(dāng)事人外，雙方當(dāng)事人均可委托訴訟代理人出庭參加庭審，行政審判中，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人”，包括行政機(jī)關(guān)的正職和副職負(fù)責(zé)人。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，可另行委托一至二名訴訟代理人。不能出庭的，應(yīng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。若不出庭則其不配合法院訴訟的不出庭情況可被公告且收到相應(yīng)的司法建議書。

行政審判中，人民法院對(duì)被告經(jīng)傳票傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可將被告拒不到庭或者中途退庭的情況予以公告，并可向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者被告的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出依法給予其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員處分的司法建議。

(八)簡(jiǎn)易程序的適用

民事訴訟和行政訴訟中均規(guī)定簡(jiǎn)易程序，但是與民事訴訟簡(jiǎn)易程序只能適用于基層人民法院和它的派出法庭不同，中級(jí)人民法院審理的第一審行政案件也可以適用簡(jiǎn)易程序，也就是說(shuō)中級(jí)人民法院可以適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖硇姓讣?/p>

與民事訴訟中的簡(jiǎn)易程序受案范圍不同，行政訴訟中簡(jiǎn)易程序適用案件為被訴行政行為是依法當(dāng)場(chǎng)作出的簡(jiǎn)易行政程序；案件涉及款額二千元以下的；政府信息公開案件；除了人民法院依職權(quán)可以適用簡(jiǎn)易程序外，當(dāng)事人各方同意適用簡(jiǎn)易程序的，也可以適用簡(jiǎn)易程序。對(duì)于上訴案件、依照審判監(jiān)督程序再審的案件，當(dāng)事人不能約定適用簡(jiǎn)易程序。適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼男姓讣?，由審判員一人獨(dú)任審理，并應(yīng)當(dāng)在立案之日起四十五日內(nèi)審結(jié)。而民事審判中簡(jiǎn)易程序的審限為立案之日起三個(gè)月，到期后雙方當(dāng)事人同意繼續(xù)適用簡(jiǎn)易程序的，由本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)即可延長(zhǎng)審限，延長(zhǎng)后的審限累計(jì)不得超過(guò)六個(gè)月。

此外，民事訴訟中存在小額訴訟程序，行政訴訟中沒(méi)有。

四、一審、二審的區(qū)別

(一)一審審理期限不同

行政審判中，除單獨(dú)受理的第一審行政賠償案件的審理期限為三個(gè)月外，其他案件與民事審判的一審審限均為立案之日起六個(gè)月。關(guān)于審限的延長(zhǎng)規(guī)定不同。行政案件中，延長(zhǎng)審限的批準(zhǔn)權(quán)屬于高級(jí)人民法院，若為高院審理的一審案件由最高院審批。基層法院申請(qǐng)延長(zhǎng)審限的，應(yīng)直接報(bào)請(qǐng)高院審批，報(bào)中院備案。單獨(dú)受理的第一審行政賠償案件的審理期限為三個(gè)月。

(二)二審審查范圍和審限不同行政案件二審適用全面審查原則，對(duì)原審法院的判決，裁定和被訴行政行為全面審查，不受當(dāng)事人上訴請(qǐng)求范圍的限制；民事案件適用不告不理原則，原則上只對(duì)上訴請(qǐng)求的有關(guān)事實(shí)和適用法律問(wèn)題進(jìn)行審查，但一審判決違反法律禁止性規(guī)定或者損害國(guó)家利益，社會(huì)公共利益、他人合法權(quán)益的除外。二審的審限，行政案件的二審起算期限自收到起訴狀之日起三個(gè)月內(nèi)作出終審判決。特殊情況需要延長(zhǎng)由高級(jí)法院批準(zhǔn)，高級(jí)法院審理上訴案件需延長(zhǎng)的由最高院批準(zhǔn)；民事二審起算期限為第二審立案之日，判決審限同行政二審為三個(gè)月，裁定的二審審限為立案之日起三十日。特殊情況需要延長(zhǎng)的由本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)即可。

五、行政審判特有的判決種類

判決撤銷或部分撤銷，并可判決被告重新作出行政行為：主要證據(jù)不足的；適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；違反法定程序的；超越職權(quán)的；濫用職權(quán)的；明顯不當(dāng)?shù)?。履行判決：法院審理查明被告不履行法定職責(zé)，判決被告在一定期限內(nèi)履行。判決確認(rèn)違法，不撤銷行政行為：行政行為依法應(yīng)當(dāng)撤銷，但撤銷會(huì)給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害的；行政行為程序輕微違法，但對(duì)原告權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響的。確認(rèn)違法判決：行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；被告改變?cè)`法行政行為，原告仍要求確認(rèn)原行政行為違法的；被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)，判決履行沒(méi)有意義的。行政行為有實(shí)施主體不具有行政主體資格或者沒(méi)有依據(jù)等重大且明顯違法情形，原告申請(qǐng)確認(rèn)行政行為無(wú)效的，人民法院判決確認(rèn)無(wú)效。人民法院判決確認(rèn)違法或者無(wú)效的，可同時(shí)判決責(zé)令被告采取補(bǔ)救措施；給原告造成損失的，依法判決被告承擔(dān)賠償責(zé)任。變更判決：行政處罰明顯不當(dāng)，或其他行政行為涉及對(duì)款額的確定、認(rèn)定確有錯(cuò)誤的，人民法院可以判決變更。判決變更，不得加重原告的義務(wù)或者減損原告的權(quán)益。但利害關(guān)系人同為原告，且訴訟請(qǐng)求相反的除外。

[1][日]谷口安平.程序的正義與訴訟[M].王亞新，劉榮軍譯.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1996：33.

[2]公丕祥.馬克思法哲學(xué)思想論述[M].鄭州：河南人民出版社，1992：28-44.

[3]姜明安.行政法與行政訴訟法[M].北京：北京大學(xué)出版社.北京：高等教育出版社，2015：399-542.

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A

羅田田(1988-)，女，安徽滁州人，大連鐵路運(yùn)輸法院。