再生水概念法律界定之意義及設(shè)想論析*

張書悅

蘭州理工大學(xué)法學(xué)院，甘肅 蘭州 730050

?

再生水概念法律界定之意義及設(shè)想論析*

張書悅

蘭州理工大學(xué)法學(xué)院，甘肅 蘭州 730050

在當代中國，水資源的發(fā)展狀況并不樂觀。是故，水資源的保持及充分利用非常重要。再生水作為水資源的一種，其對于水資源的可持續(xù)利用意義重大。文章分析了我國水資源的現(xiàn)狀及再生水概念法律界定之意義，在借鑒國內(nèi)外已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，文章探討了再生水概念法律界定之方法，進而提出了再生水的法律概念并對再生水和中水進行了界分，以期能對我國再生水相關(guān)立法起到支撐作用。

再生水；法律概念；意義；設(shè)想

一、我國水資源現(xiàn)狀及再生水概念法律界定之意義

(一)我國水資源現(xiàn)狀堪憂

水是生命之源，但我國是一個干旱缺水的國家。具言之，我國水資源現(xiàn)狀呈現(xiàn)三大特征：第一是總量豐富，但人均不足，供需矛盾突出。我國668座大中城市中有400多座嚴重缺水，每年因缺水導(dǎo)致經(jīng)濟損失和糧食減產(chǎn)等問題突出，供需關(guān)系呈緊張態(tài)勢。第二是水資源時空分布不均勻。受季風(fēng)氣候影響，我國年降水量自東南沿海向西北內(nèi)陸逐漸遞減，形成南多北少的格局，西北地區(qū)尤為嚴重。[1]第三是水污染嚴重。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國七大水系水質(zhì)總體為中度污染，工業(yè)發(fā)達城市河段問題突出，其中有78%不適合用作水源，除此之外，城市地下水50%受到污染。[2]因此，在現(xiàn)實面前，我們不能忽視問題，更不能坐以待斃。

(二)再生水立法缺失較嚴重

水資源之重要性和我國水資源現(xiàn)狀之間之不可調(diào)和，讓我們更加有理由重視它。事實上，我國的各個行業(yè)都在努力做好這件事，其中包括技術(shù)層面的不斷革新、宣傳力度的不斷加大甚至還有一些法律法規(guī)的不斷出臺。但是總體而言，我國在水資源方面的相關(guān)立法相對缺失，再生水立法就更加屈指可數(shù)。例如全國人大制定的《中華人民共和國水法》以及一些地方的相關(guān)立法。對于再生水，全國人大并未制定一部法律來引導(dǎo)、推廣、管理和規(guī)范，地方立法上昆明、西安等有相應(yīng)條例辦法。但這些地方立法中對再生水的界定不清晰，有些地方表述為“中水”。其實，對再生水的界定，不僅是語言表達層面的問題，更是水資源的范圍、水質(zhì)標準、管理等方面的問題。

(三)再生水概念法律界定之法理意義

法律概念在一部法律中具有其獨立的功能作用?？傮w而言，法律概念具有五大作用，即表達作用、認識作用、改進并提高法律科學(xué)化程度的作用、對法律事實的界定作用、對法律原則和法律規(guī)則的約束作用等。[3]再生水這一概念無疑也應(yīng)具備一般法律概念的作用。具體而言，如果要對再生水立法，首先可以明確的是這部法是成體系的，在這個體系中，再生水概念之準確界定十分重要，因為它統(tǒng)領(lǐng)著整個立法，是整個立法之核心。如果再生水概念的法律界定模糊、籠統(tǒng)，一方面會使法律出現(xiàn)漏洞導(dǎo)致對再生水認識不清進而影響個案的公正性；另一方面可能會給一些人留可乘之機去利用這一缺陷從事違法活動或巧妙規(guī)避法律的禁止性、命令性規(guī)定從而損害公民、國家、集體的利益，反而讓利益損失者得不到救濟與賠償。因此，再生水概念之法律界定對再生水整體立法至關(guān)重要。

(四)再生水概念法律界定之現(xiàn)實意義

再生水概念終究是要在實踐中被廣泛應(yīng)用的，其重要意義主要表現(xiàn)在認知方面，有良好的認知才會有良好的連鎖反應(yīng)。首先，其之于執(zhí)法、司法、守法者均具有一定的現(xiàn)實意義，并且更多的是給實務(wù)界提供了一個標桿，換句話說，其在最大程度上為法律工作者提供了一個是與非的標準。讓他們在確定做出正確的判斷后能夠順利進行之后的工作?？梢韵胂?，如果一個法律工作者缺乏對再生水的基本認知，那么他如何能夠公正執(zhí)法、公平司法、認真守法。其次，以經(jīng)濟的視角可知，再生水相較自來水來說價格優(yōu)惠，提高企業(yè)和居民對再生水的認知力，有助于再生水走進企業(yè)、走進千家萬戶。企業(yè)使用再生水生產(chǎn)可以降低開支，提高收益。居民使用再生水也可以節(jié)約生活開支。最后，從社會的角度分析，再生水是一種循環(huán)經(jīng)濟的體現(xiàn)，使用再生水有利于節(jié)約水資源、保護環(huán)境、逐漸提高公民環(huán)保意識、提高社會責任感，從而構(gòu)建生態(tài)文明國家，走可持續(xù)循環(huán)之路。

二、再生水概念法律界定之可行性

(一)國外經(jīng)驗之借鑒

再生水回用已經(jīng)成為世界各國保持水資源的整體趨勢，早在上個世紀，就有一些國家已經(jīng)十分重視再生水回用并且頒布了一套完整嚴格的法律體系，比如美國、以色列等因此，發(fā)達國家的再生水立法經(jīng)驗和再生水回用技術(shù)等等都可以為我國所借鑒。

(二)國內(nèi)經(jīng)驗之借鑒

我國一些省份已經(jīng)先行探索再生水回用之路并進行了相關(guān)立法。比如《北京市排水和再生水管理辦法》(2009)、《西安市城市污水處理和再生水利用條例》(2012)、《海南經(jīng)濟特區(qū)水條例》(2010)等。對此，我們認為可以在求同存異的基礎(chǔ)上結(jié)合我國實際情況進行統(tǒng)一和完善立法。

(三)國家政策支持及人才的涌現(xiàn)

我國歷代領(lǐng)導(dǎo)人都十分重視環(huán)境與資源問題，黨的十八大報告提出“五位一體”新格局，明確將生態(tài)文明擺在突出位置，我國的《環(huán)境保護法》也剛剛進行了大修，足見國家對資源與環(huán)境保護的重視。與此同時，國家也出臺相關(guān)優(yōu)惠政策鼓勵支持再生水利用。在依法治國的大背景下，也有大批的法學(xué)家不斷涌現(xiàn)，為國家生態(tài)建設(shè)獻言獻策，再生水相關(guān)立法具備強有力的后盾。

(四)再生水概念法律界定之方法

一般而言，對于概念的界定，需要闡明某一事物得以區(qū)別于其他事物的本質(zhì)特征。目前，再生水概念的最大問題在于不統(tǒng)一，之前對再生水概念的界定大多單一地采取了抽象概括的方法。我們認為，抽象概括的定義與具體的列舉并存不失為一種好的方法。其中的列舉可以包含正向列舉，也可以包含反向列舉。這樣，可以給再生水概念留有發(fā)展的余地。

三、再生水概念法律界定之設(shè)想

(一)再生水概念之初步探索

“再生水”一詞起源于日本，其主要是指污水經(jīng)處理后達到一定的水質(zhì)標準，滿足某種使用要求、可以進行有益使用的非飲用水。[4]目前，“再生水”這一術(shù)語有著不同的稱謂，有些地方稱之為“回用水”、“循環(huán)水”或“中水”，實際將“中水”與“再生水”混用的情形也比較常見。如：建設(shè)部中將“中水”定義為：“部分生活優(yōu)質(zhì)雜排水經(jīng)處理凈化后達到《生活雜用水指標》，可在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用水。”[5]西安市指出：“再生水，是指城市雨水、污水等經(jīng)收集處理后，達到國家或地方規(guī)定的相關(guān)水質(zhì)標準，可在一定范圍內(nèi)使用的凈化處理水?！薄渡綎|省節(jié)約用水辦法》對再生水與中水做出了不同的定義，“再生水，是指污水和廢水經(jīng)過處理，水質(zhì)得到改善，回收后可以在一定范圍內(nèi)使用的非飲用水。中水，是指污水和廢水經(jīng)凈化處理

后，達到國家《生活雜用水水質(zhì)標準》或者《工業(yè)用水水質(zhì)標準》，可以在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的再生水?！?/p>

(二)再生水與中水概念之辨析

再生水和中水在多數(shù)情況下是被等同看待的，但是從立法的角度來看，兩者還是不能完全劃等號的，我們需要在比較與分析中正本清源?！爸兴笔窍鄬τ谏纤拖滤缘?。[6]《現(xiàn)代漢語詞典》對“中水”的定義是：經(jīng)過處理的生活污水、工業(yè)廢水、雨水等，其水質(zhì)介于清潔水和污水之間，可以用來灌溉田地、沖洗廁所、回補地下水等。[7]《現(xiàn)代漢語詞典》將“再生”定義為：是指對某些廢品進行加工，使其恢復(fù)原來性能，成為新的產(chǎn)品，如再生紙、再生水等。[8]顯然，再生水與中水有以下不同：

一是水源不同。中水的水源主要包括生活污水、工業(yè)廢水、基坑排水。再生水的水源不局限于次，其還包括雨水、海水、苦咸水。以此看來，再生水包含中水，中水是再生水的一部分。

二是技術(shù)要求不同。由于水源不同，中水處理的技術(shù)和海水、雨水、苦咸水處理的技術(shù)也有所不同。中水與經(jīng)過處理的海水、雨水、苦咸水的水質(zhì)標準、用途等也不盡相同。因此，再生水與中水不應(yīng)混同使用。

(三)再生水概念法律界定之設(shè)想

再生水與中水之不同如用法律界定則會更加明確。對中水之法律概念，我們建議這樣界定，中水，是指經(jīng)過處理后的生產(chǎn)生活廢水，按照其不同的用途達到相應(yīng)的水質(zhì)標準，可在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用水。[9]對再生水的法律概念，我們認為應(yīng)該這樣界定，再生水，是指對生產(chǎn)生活廢水或原來不能作為生產(chǎn)生活的用水進行處理后，使其達到相應(yīng)用途的水質(zhì)標準后在一定范圍循環(huán)使用的水。其可以分為兩類，一類是經(jīng)處理達標的生產(chǎn)生活廢水即中水，水質(zhì)達標后只能作為非飲用水；另一類是經(jīng)處理的海水、雨水、苦咸水等，水質(zhì)達標后，既可以用于一般生產(chǎn)生活所需，也可以作為飲用水使用。

[1]黃理輝.區(qū)域再生水資源循環(huán)利用[M].濟南：山東大學(xué)出版社，2014：10-11.

[2]江曙光.中國水污染現(xiàn)狀及防治對策[J].水產(chǎn)科技情報，2010，37(4)：177-178.

[3]趙肖筠.法理學(xué)[M].北京：法律出版社，2012：42.

[4]黃理輝.區(qū)域再生水資源循環(huán)利用[M].濟南：山東大學(xué)出版社，2014：11.

[5]賀劼.中水的定義.建設(shè)科技[J].2006(8)：72.

[6]邢淑芳.淺談城市污水資源化中的中水回用[J].太原大學(xué)學(xué)報，2001(9)：66.

[7]中國社會科學(xué)院語言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語詞典[M].北京：商務(wù)印書館，2012：1686.

[8]中國社會科學(xué)院語言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語詞典[M].北京：商務(wù)印書館，2012：1619.

[9]余麟.中水回用法律制度研究[D].昆明理工大學(xué)，2008：4.

*中國法學(xué)會部級項目《水危機視閾下西北地區(qū)再生水回用法律保障機制研究》(CLS(2015)D143)的階段性成果。

D

A

張書悅(1993-)，女，山西運城人，蘭州理工大學(xué)法學(xué)院，碩士生，主要從事環(huán)境法研究。