淺談飼料及飼料添加劑監(jiān)管存在問(wèn)題與對(duì)策

曾 紅

（貴州省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，貴州貴陽(yáng) 550000）

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淺談飼料及飼料添加劑監(jiān)管存在問(wèn)題與對(duì)策

曾 紅

（貴州省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，貴州貴陽(yáng) 550000）

1 概述

隨著我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)和飼料工業(yè)的興起與發(fā)展，人們對(duì)飼料的質(zhì)量問(wèn)題也日益重視。飼料質(zhì)量主要包括3項(xiàng)內(nèi)容：①營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量；②衛(wèi)生質(zhì)量；③加工質(zhì)量。對(duì)這3方面質(zhì)量都有一定要求，而這些要求具體體現(xiàn)在各種畜禽的飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及飼料加工標(biāo)準(zhǔn)等方面。這三類標(biāo)準(zhǔn)互相聯(lián)系，又各有自身的特殊性，不可互相替代。沒有好的營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量，飼料產(chǎn)品就無(wú)法滿足動(dòng)物的營(yíng)養(yǎng)需要，動(dòng)物的健康受損、生產(chǎn)性能得不到長(zhǎng)期充分的發(fā)揮，養(yǎng)殖者就不能獲取較好的經(jīng)濟(jì)效益。而有了好的營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量卻沒有好的加工方法，也不能保證生產(chǎn)出高質(zhì)量的飼料產(chǎn)品。但有一部分人不是在生產(chǎn)工藝、飼料配方上下功夫，而是尋求短平快的路子，使用不合格飼料原料、超量使用礦物質(zhì)飼料，違規(guī)使用獸藥和飼料藥物添加劑，更有人使用違禁藥物，導(dǎo)致衛(wèi)生指標(biāo)含量超過(guò)了飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的范圍，嚴(yán)重影響到飼喂動(dòng)物的安全與健康，同時(shí)也會(huì)通過(guò)食物鏈直或間地影響人類身體健康和安全，甚至破壞人類的生存環(huán)境，這就是人們常說(shuō)的畜產(chǎn)品安全。畜產(chǎn)品安全是指畜產(chǎn)品中不應(yīng)含有危害人體健康或?qū)θ祟惖纳姝h(huán)境構(gòu)成威脅的有害、有毒物質(zhì)，這類有害有毒物質(zhì)或因素主要包括動(dòng)物疾病和獸藥、農(nóng)藥、違禁藥、重金屬及其他污染物等，畜產(chǎn)品的安全涉及獸藥、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用，動(dòng)物的飼養(yǎng)與管理，動(dòng)物疫病的防治，動(dòng)物的屠宰，加工、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸和銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)。有一個(gè)環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，都會(huì)影響到畜產(chǎn)品的安全，衛(wèi)生質(zhì)量。長(zhǎng)期或無(wú)節(jié)制地使用抗生素、磺胺類藥物及生物制品能使病原微生物產(chǎn)生抗藥性，特別是母畜，可造成子畜生下來(lái)就產(chǎn)生抗藥性。這些動(dòng)物性食品長(zhǎng)期被消費(fèi)者食用，可引起人的抗藥性反應(yīng)。殘留有激素、興奮劑等藥物的畜產(chǎn)品被人類長(zhǎng)期食用，可引起激素調(diào)節(jié)紊亂。畜產(chǎn)品安全問(wèn)題關(guān)系人民生命和健康的重大問(wèn)題，已成為影響我國(guó)畜產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和出口、制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題，影響到人們對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全的預(yù)期，從而降低社會(huì)福利。由于食品安全問(wèn)題和每個(gè)居民的生活息息相關(guān)，頻繁爆發(fā)的食品安全大案會(huì)影響居民對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來(lái)發(fā)展的預(yù)期，從而影響社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。同時(shí)，由于食品安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，公眾不得不將許多時(shí)間和精力花費(fèi)在對(duì)于食品安全性的鑒別上，這是社會(huì)資源的極大浪費(fèi)，從而導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)福利的下降。

2 飼料安全的現(xiàn)狀

我國(guó)是畜牧業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，肉、蛋產(chǎn)量均居世界第一位，但由于長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管滯后，特別是飼料及飼料添加劑的監(jiān)管，由此引發(fā)的安全問(wèn)題常有發(fā)生。“瘦肉精”中毒事件后，紅心蛋、多寶魚事件又踵而至，非法添加物三聚氰胺引發(fā)的三鹿牌嬰幼兒奶粉事件更是不亞于汶川大地震，畜產(chǎn)品安全問(wèn)題從未向現(xiàn)在這樣引起國(guó)人的關(guān)注，所有這些事件無(wú)一不牽連到飼料上。

1999年11月～2000年2月，農(nóng)業(yè)部5個(gè)飼料檢測(cè)中心對(duì)上海、山東、江蘇等省市“飼料/水”中藥物進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)樣品40個(gè)，其中飲水樣品18個(gè)，飼料樣品22個(gè)，在18個(gè)水樣中未檢出藥物成分，而在22個(gè)飼料樣品中，共檢出呋喃唑酮21個(gè)，土霉素1個(gè)，鹽酸克倫特羅3個(gè)、金霉素5個(gè)、二甲基咪唑1個(gè)。濫用或超范圍使用飼料藥物添加劑是造成畜禽中毒死亡的主要原因。2005年一季度農(nóng)業(yè)部組織有關(guān)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)37城市蔬菜中農(nóng)藥殘留、20城市畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染和磺胺類藥物殘留、5城市水產(chǎn)品中氯霉素污染情況進(jìn)行了第一次例行監(jiān)測(cè)工作，同時(shí)對(duì)北京等5城市生豬屠宰廠進(jìn)行了“瘦肉精”專項(xiàng)抽查。在“瘦肉精”專項(xiàng)抽查中，對(duì)北京、天津、上海、廣州和重慶五城市的16家生豬屠宰廠進(jìn)行了突擊抽查，共檢測(cè)生豬尿液樣品1515批次，檢出“瘦肉精”陽(yáng)性樣品164批次，五城市“瘦肉精”平均合格率為89.2%。

3 飼料監(jiān)管現(xiàn)狀

由于飼料中有毒有害物質(zhì)、抗生素而導(dǎo)致畜產(chǎn)品殘留，病菌耐藥性增強(qiáng)而殃及人類，市民強(qiáng)烈呼吁要吃安全的放心肉。近幾年來(lái)畜產(chǎn)品安全問(wèn)題成了各級(jí)政府所關(guān)注的重要問(wèn)題之一，要生產(chǎn)安全的放心肉，就必須生產(chǎn)出安全的飼料，即飼料安全=食品安全。從總體看，飼料工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量均有所提升，但影響飼料質(zhì)量安全的問(wèn)題依然突出，飼料和飼料添加劑市場(chǎng)秩序較為混亂，飼料產(chǎn)品安全衛(wèi)生狀況仍不容樂觀，特別是動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品質(zhì)量較低，添加違禁藥品的現(xiàn)象仍未杜絕，濫用飼料添加劑的情況時(shí)有發(fā)生，有毒有害物質(zhì)仍未得到有效控制，礦物質(zhì)的使用嚴(yán)重超標(biāo)，嚴(yán)重威脅到養(yǎng)殖產(chǎn)品安全和人民群眾的身體健康及土地的可持續(xù)使用；檢測(cè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重投入不足，檢測(cè)手段落后，軟、硬件設(shè)施跟不上飼料監(jiān)測(cè)的發(fā)展需要；獸醫(yī)體制改革后，原建立的飼料監(jiān)測(cè)體系大大減弱，特別是地市級(jí)把獸藥飼料監(jiān)察所撤銷，從1990年以來(lái)逐步建立起來(lái)的獸藥、飼料監(jiān)測(cè)體系也將逐漸消亡，對(duì)今后獸藥、飼料及畜產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管將埋下巨大隱患。各地依省級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置，雖加掛了畜產(chǎn)品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，但人員較少，檢測(cè)經(jīng)費(fèi)投入較少，管理不明確，造成投資渠道不暢，特別是無(wú)國(guó)家大的項(xiàng)目投資，致使獸藥、飼料檢測(cè)設(shè)備老化，所需設(shè)備無(wú)法更新，使檢測(cè)陷入了“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)、檢得慢”的突出問(wèn)題，以至于貴州省近兩年來(lái)飼料產(chǎn)品質(zhì)量下降，獸藥合格率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)水平的現(xiàn)象，畜產(chǎn)品質(zhì)量令人擔(dān)憂。

目前飼料和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作仍存在較大的困難和問(wèn)題，飼料和畜產(chǎn)品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是監(jiān)督監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不健全，人員偏少。二是檢測(cè)設(shè)施設(shè)備不足，檢測(cè)手段落后。三是監(jiān)管檢測(cè)經(jīng)費(fèi)投入不足，難于實(shí)施“全覆蓋”抽檢。近幾年來(lái)，每年都安排對(duì)飼料、獸藥和畜產(chǎn)品抽檢計(jì)劃，但主要以完成農(nóng)業(yè)部下達(dá)的抽檢任務(wù)為主。隨著畜牧飼料業(yè)的發(fā)展，飼料產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，飼料中鉛、砷等衛(wèi)生指標(biāo)和銅、鋅等微量元素指標(biāo)超標(biāo)，違禁添加使用瘦肉精、違規(guī)生產(chǎn)動(dòng)物源性飼料等方面仍存在較大安全隱患。仍存在一些不法分子違規(guī)生產(chǎn)和添加使用違禁藥物、使用劣質(zhì)飼料原料和飼料添加劑，降低飼料成本等現(xiàn)象，直威脅飼料和畜產(chǎn)品安全。

4 飼料監(jiān)管的工作對(duì)策

畜產(chǎn)品安全關(guān)系到人民群眾的生命安全、身體健康和生活質(zhì)量，關(guān)系到農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，也是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，狠抓飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，成為農(nóng)業(yè)（畜牧）主管部門的重要職責(zé)。為保證貴州省肉食品安全，確保全省人民群眾吃上“放心肉”，應(yīng)做好以下工作：

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體系

畜產(chǎn)品安全不是一個(gè)單因素問(wèn)題，它是一個(gè)由“畜舍到餐桌”，受飼養(yǎng)管理、飼料、免疫、疫病及治療用藥、屠宰加工、銷售等多環(huán)節(jié)、多因素、長(zhǎng)過(guò)程影響的結(jié)果。如果生產(chǎn)過(guò)程管理不力，大量生產(chǎn)、銷售的畜產(chǎn)品均為不安全肉食品，此時(shí)加強(qiáng)管理，點(diǎn)多面廣，不僅增加了管理成本，同時(shí)將造成新的、更多資源的浪費(fèi)。因此，根據(jù)畜產(chǎn)品不安全因素產(chǎn)生的根源，為確保全過(guò)程的有效監(jiān)管，從源頭上保證畜產(chǎn)品安全，應(yīng)設(shè)置專一的畜產(chǎn)品安全管理機(jī)構(gòu)，把飼料、獸藥、畜產(chǎn)品加工等納入管理，負(fù)責(zé)全省畜產(chǎn)品安全的規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)工作。地、市一級(jí)依省設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)和相應(yīng)職能。

4.2 健全完善動(dòng)物防疫體系（防、檢、監(jiān)）

（1）理順機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定隊(duì)伍：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

后，動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)撤并，有30%的獸醫(yī)站合并到農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員多為2～3人，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1人，只能完成上傳下達(dá)的工作，沒有時(shí)間和精力從事動(dòng)物疫病防治的實(shí)際工作。畜產(chǎn)品安全管理工作是一項(xiàng)由政府投入的公益性事業(yè)，動(dòng)物疫病預(yù)防是保障畜產(chǎn)品安全的前提條件之一。但由于村級(jí)防疫員無(wú)工資，僅有少量補(bǔ)助，村級(jí)防疫員人均僅補(bǔ)30元（山區(qū)），難以維持生計(jì)，難以穩(wěn)定隊(duì)伍，因此對(duì)參加強(qiáng)制免疫工作等公益性事業(yè)的積極性不高，喜治不喜防，給重大動(dòng)物疫病發(fā)生、流行留下了隱患，也給肉食品安全工作留下了隱患。

（2）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范養(yǎng)殖行為：由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的進(jìn)入養(yǎng)殖行業(yè)門坎低，是人都會(huì)養(yǎng)殖的觀念，很多不具備養(yǎng)殖條件和技術(shù)能力的人員都參與到養(yǎng)殖行業(yè)當(dāng)中來(lái)。這些人員的參與，一方面推動(dòng)了養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，為解決肉食品短缺取到了積極作用，另一方面，由于不具備養(yǎng)殖條件和技術(shù)能力，為追求效益最大化不惜犧牲環(huán)境，甚至不顧畜產(chǎn)品安全，亂喂飼料（如餐館的泔水、制藥企業(yè)的藥渣或其他一些下腳料等）、濫用藥物、飼料添加劑等，如人們常說(shuō)的飼養(yǎng)垃圾豬，極大的危害了畜產(chǎn)品安全和公共利益。為此，建議對(duì)開辦養(yǎng)殖場(chǎng)的實(shí)行審查登記備案的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，提高養(yǎng)殖門檻，規(guī)范行為，保障肉食品安全。

（3）建立健全畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)管理體系：建立健全獸藥飼料質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，增加省級(jí)獸藥飼料檢測(cè)所的事業(yè)編制，在完善檢測(cè)設(shè)備的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)州、市級(jí)飼料質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，并在重點(diǎn)縣（市、區(qū)）設(shè)立獸藥飼料質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)；改善獸藥飼料檢測(cè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高監(jiān)測(cè)體系整體水平。用2～3年的時(shí)間，努力建成以省級(jí)畜產(chǎn)品安全檢測(cè)中心為龍頭，州市級(jí)畜產(chǎn)品安全檢測(cè)中心為骨干，重點(diǎn)縣（市、區(qū)）檢測(cè)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系。

5 工作目標(biāo)

“著力治本、標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、綜合治理”和屬地化管理原則，以抓源頭治理，市場(chǎng)整頓和促進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，結(jié)合貴州省實(shí)際開展對(duì)飼料及飼料添加劑的監(jiān)管，確保畜產(chǎn)品安全為著力點(diǎn)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)正面宣傳，需從以下幾方面如手。

（1）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，以飼料產(chǎn)品的衛(wèi)生指標(biāo)、瘦肉精和萊克多巴胺等違禁藥品、三聚氰胺（蛋白精）等違禁添加物，動(dòng)物源性飼料成分等的監(jiān)督檢測(cè)為重點(diǎn)，實(shí)行飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)監(jiān)督整治。加強(qiáng)對(duì)獲得飼料行政許可企業(yè)和產(chǎn)品的追蹤檢查。組織開展全省飼料產(chǎn)品監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣飼料產(chǎn)品的違法行為，加大對(duì)涉及瘦肉精等違禁藥品飼料大案要案的查處。擴(kuò)大飼料企業(yè)質(zhì)量安全全程監(jiān)控試點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)開展HACCP認(rèn)證和飼料產(chǎn)品認(rèn)證。

（2）防治結(jié)合，狠抓案件查處。嚴(yán)格按照“五不放過(guò)”（案情沒有搞清的不放過(guò)；假冒偽劣飼料的源頭和流向沒有查明的不放過(guò)；制假售假責(zé)任沒有依法處理的不放過(guò)；該移送司法機(jī)關(guān)沒有移送的不放過(guò)；包庇、縱容參與制假售假的國(guó)家公職人員沒有受到追究的不放過(guò)）原則，加大對(duì)飼料及飼料添加加劑、獸藥案件查處力度。提高案件結(jié)案率和辦案效率；做好處理結(jié)案的案件的追蹤回訪工作；杜絕以罰代法的現(xiàn)象發(fā)生。省級(jí)管理部門做好日常監(jiān)督管理，投訴舉報(bào)受理，案件查處、協(xié)辦與督辦和信息報(bào)送、公告工作。各州（市）、縣農(nóng)業(yè)（畜牧）部門在日常監(jiān)管和市場(chǎng)抽查的基礎(chǔ)上，建立違規(guī)企業(yè)和不合格產(chǎn)品檔案，實(shí)行分類監(jiān)管。曝光一批重大假劣飼料案件，以達(dá)到警示和震懾作用。

（3）強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的服務(wù)指導(dǎo)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合實(shí)施推廣先進(jìn)適用技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民購(gòu)買和使用獸藥、飼料及飼料添加劑的服務(wù)和指導(dǎo)。積極組織和協(xié)調(diào)各類協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)和科技推廣部門，推介發(fā)布獸藥、飼料、畜產(chǎn)品、種苗供求信息，做好培訓(xùn)、示范和推廣工作。發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的作用，提高農(nóng)民科學(xué)養(yǎng)殖的水平。