淺析交警隱蔽執(zhí)法問題

劉圓圓

華中師范大學(xué)法學(xué)院，湖北　武漢　430079

淺析交警隱蔽執(zhí)法問題

劉圓圓

華中師范大學(xué)法學(xué)院，湖北武漢430079

摘要：近年來，人們對于交警執(zhí)法問題的關(guān)注與日俱增，為了保證道路交通的安全和暢通行駛，也為了能更好地搜集交通違法者的違法行為證據(jù)，交通管理部門采用隱蔽執(zhí)法的方式如電子警察、攝像機等科技裝備查糾路面交通違法行為，這在社會上以及理論界都引發(fā)了廣泛的爭議。陽光是最好的防腐劑，公開執(zhí)法，而不隱蔽執(zhí)法，不能有法不可知。

關(guān)鍵詞：隱蔽執(zhí)法；公開性；公平性；合法性

一、隱蔽執(zhí)法的理論與現(xiàn)實問題分析

(一)隱蔽執(zhí)法的合法性分析

對于現(xiàn)象、規(guī)定的合法性判定體現(xiàn)一種理論性價值要求，但是合法性的判定又是基于各個學(xué)科，對所需判定的現(xiàn)象、規(guī)定以現(xiàn)有國家政府的法律文件為基準而做的論證。然而判定一個國家、政府行使國家權(quán)力是否合法不可以僅僅看其是否遵守自己制定的法律，應(yīng)當以當時社會民眾的一致需求來衡量國家、政府的權(quán)力行使。具體而言，對于國家法律執(zhí)行者執(zhí)法行為的合法性判定只需要看其程序性和實體性的規(guī)定內(nèi)容是否遵循現(xiàn)有的法律規(guī)定，作為執(zhí)法行為一個分支的隱蔽執(zhí)法自然也應(yīng)當具備合法性，即遵守所執(zhí)行的相關(guān)法律(《道路交通安全法》以下簡稱《道交法》)，《道交法》又是以《行政處罰法》為依據(jù)制定的。

(二)隱蔽執(zhí)法的合理性分析

雖然對于隱蔽執(zhí)法的實施過程與取證過程的合法合理性尚有待論證，但在執(zhí)法目的上依然與一般的道路交通執(zhí)法保持一致，即處罰和預(yù)防，且以預(yù)防為主。一方面交管部門需要對違反交規(guī)的人員予以懲治，同時還要對其下次的違法行為的實施沖動加以抑制，二者相互聯(lián)系且具有內(nèi)在一致性。從客觀現(xiàn)狀來講，隱蔽性執(zhí)法是對違反交管法規(guī)的駕駛?cè)藛T予以懲治，但實際上依舊可以起到預(yù)防違法行為的作用，由于作為交通執(zhí)法手段之一的隱蔽執(zhí)法，依舊可以威懾司機，提高司機的警覺意識和守法觀念，自覺避免違法行為，而且這種威懾還是無形之中完成對司機的監(jiān)督，使司機能夠更加積極遵守交法，避免由于司機守法意識自律意識薄弱而造成的消極后果，更能夠矯正某些司機的僥幸心理，有效規(guī)制道路交通秩序，實現(xiàn)交通管理法治化、穩(wěn)定化。

(三)隱蔽執(zhí)法的程序性問題分析

除了實體內(nèi)容規(guī)定外，隱蔽執(zhí)法程序是否合法是另外急需探討要件，首先，交管部門的執(zhí)法行為對違反道路交通安全法規(guī)的司機進行懲治即實施行政處罰，故應(yīng)遵守有關(guān)道路交通安全以及行政處罰的法律法規(guī)，同時也該從我國實際出發(fā)，遵循國情，確保執(zhí)法行為的適當性；其次即使隱蔽性執(zhí)法有一定的程序疑問，但是它僅僅是相關(guān)行政處罰行為的一部分，不能將其孤立于整體而看，在現(xiàn)實執(zhí)法實踐中隱蔽執(zhí)法僅用于調(diào)查取證，并非獨立存在的行政法手段。隱蔽執(zhí)法作為一種全新的執(zhí)法手段，具有一定的技術(shù)性，此種執(zhí)法手段在現(xiàn)實交通管理中也僅作為監(jiān)督違法行徑的手段并進行取證，從執(zhí)法的程序性規(guī)制角度來看，隱蔽執(zhí)法僅僅是存在并針對于交通道路安全執(zhí)法行為的事實確認階段。

二、各方對隱蔽執(zhí)法問題的看法各異

對于隱蔽執(zhí)法學(xué)者們觀點爭執(zhí)不一，部分學(xué)者認為這種暗中執(zhí)法的方式不公開不透明，有悖于法治公開原則，從另一角度講也有暗中設(shè)陷阱，針對相對人的意味。站在反對派的其他學(xué)者也主張，交通執(zhí)法者實施執(zhí)法行為根本目的以及根本出發(fā)點并不是懲治相對人的違法行為而是保障交通運輸安全以及秩序良好，是以人為本，“以相對人為本”，為每個道路行駛者服務(wù)，此種隱于暗中的執(zhí)法方式并不能真正起到協(xié)助執(zhí)法、預(yù)防違法的作用，反而會使相對人有“暗中被害”的感覺，降低相對人對執(zhí)法行為的信任，無法達到預(yù)先設(shè)定的預(yù)防違法行為，警示相對人的執(zhí)法作用，也不利于文明出行、遵守交規(guī)的良好風(fēng)尚的形成。除此之外在暗中完成執(zhí)法行為也在一定程度上為職權(quán)腐敗培養(yǎng)了滋生的土壤，權(quán)力只有在陽光下運行才是正當合法的，暗中的權(quán)力行使很難保證其公正合法性，會使公眾喪失對法律權(quán)威的信任，不利于道路交通秩序的維護。有學(xué)者認為“法律以公正為不懈的追求目標，但若缺乏公開透明就不會實現(xiàn)公平正義，即使隱蔽執(zhí)法如何高效便捷、功效卓越都難以掩蓋其與法治相悖的本質(zhì)?！边@些學(xué)者的邏輯出發(fā)點就是認為行政執(zhí)法務(wù)必要有法必依，行為合法，合法才可以達到公正，而要真正做到公平正義就必須保證一切執(zhí)法行為的適時公開，而隱蔽執(zhí)法恰恰是對公開原則最大的違背，因而喪失了合理性與合法性。也有部分學(xué)者支持隱蔽執(zhí)法，在他們看來，隱蔽執(zhí)法具有合法性，即使在執(zhí)法行為過程中存在一些有失妥當之處，但是并不能就此否定隱蔽執(zhí)法的存在正當性。

三、總結(jié)

交管部門是交通道路安全的秩序維護者，隱蔽執(zhí)法的存在是以現(xiàn)實執(zhí)法困境為基礎(chǔ)的，就其執(zhí)法程序而言有極大漏洞，欠缺公正透明性，但是作為一種業(yè)已形成的執(zhí)法形式也有其合理性，需要對其加以規(guī)制，明確其與行政處罰的關(guān)系，將其定位于“取證的手段”，僅僅是在相對人有違法行為時“暗中取證”，保證其他的階段公開透明。

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中圖分類號：D631.5

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)17-0256-01

作者簡介：劉圓圓(1990-)，女，河南南陽人，華中師范大學(xué)法學(xué)院，法律碩士。