大氣污染防治措施探究

李樹文

甘肅政法學(xué)院法學(xué)院，甘肅　蘭州　730070

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大氣污染防治措施探究

李樹文

甘肅政法學(xué)院法學(xué)院，甘肅蘭州730070

隨著社會(huì)技術(shù)水平的提高以及城市化進(jìn)程的不斷加快，空氣污染嚴(yán)重。盡管我們付出努力去改善環(huán)境質(zhì)量，就目前來(lái)看成效不大。本文從我國(guó)目前大氣污染現(xiàn)狀入手，分別從政府、企業(yè)和個(gè)人這三大環(huán)境保護(hù)主體分析，積極探尋大氣污染的防治對(duì)策，力求可以從本文的寫作呼吁公眾保護(hù)環(huán)境，減少污染物排放。預(yù)防大氣污染，是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的需要，也是我們首當(dāng)其沖應(yīng)該做的事。

大氣污染；節(jié)能減排；預(yù)防措施

一、大氣污染的現(xiàn)狀

面對(duì)空氣質(zhì)量惡化產(chǎn)生一系列對(duì)人體和環(huán)境不利的連鎖反應(yīng)，人們對(duì)清潔空氣、舒適的大氣環(huán)境追求的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步之時(shí)，環(huán)境問題的應(yīng)對(duì)變得棘手起來(lái)。當(dāng)今頻頻發(fā)生的環(huán)境問題從某種意義上來(lái)講，原因是我們耳熟能詳?shù)摹艾F(xiàn)代化”，大氣污染問題的產(chǎn)生也毫不例外，葉林教授也認(rèn)為城市化是空氣污染產(chǎn)生的主要原因。在我國(guó)，大氣污染物主要有以下幾種途徑產(chǎn)生：1.煤炭燃燒產(chǎn)生的污染物。城市供電、供水和暖氣供應(yīng)以及農(nóng)村的燃煤過程中產(chǎn)生的硫化物、氮氧化物以及粉塵成為了大氣污染的主要污染源。2.汽車尾氣產(chǎn)生的污染物。家庭私用汽車數(shù)量仍在增多，必然帶來(lái)大氣污染中汽車尾氣含量的增多。3.農(nóng)村污染物排放日益明顯。2014年全國(guó)人大常委會(huì)大氣污染防治法執(zhí)法檢查組在京津冀及其周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角和陜西等地進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，大氣污染問題在農(nóng)村地區(qū)已凸顯出來(lái)。

二、在我國(guó)實(shí)踐中應(yīng)對(duì)大氣污染應(yīng)采取的措施

(一)健全工業(yè)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)

節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)是指為企業(yè)和項(xiàng)目在節(jié)能等方面提供綜合服務(wù)、多重支持以及各類解決方案的產(chǎn)業(yè)。所謂工業(yè)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)是指為工業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目在節(jié)能等方面提供綜合服務(wù)、多重支持以及各類解決方案的產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)節(jié)能減排的可行措施之一就是積極開展工業(yè)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。2010年9月，國(guó)務(wù)院確定了七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，其中節(jié)將能環(huán)保置于七大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之首。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)是節(jié)能產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。經(jīng)過多年的實(shí)踐來(lái)看，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成效不大，具體表現(xiàn)為：其一，我國(guó)的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)雖然涉及面廣，但據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這些范圍內(nèi)的企業(yè)多數(shù)都是小企業(yè)；其二，由于企業(yè)所追求的仍是經(jīng)濟(jì)利益，在高收益誘惑之下，減排的成效不明顯。應(yīng)對(duì)這兩方面問題，我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)不應(yīng)該半途而廢，更應(yīng)該任重而道遠(yuǎn)，堅(jiān)持發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。首先，要堅(jiān)定發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的信心和決心。其次，政府要給予節(jié)能減排服務(wù)產(chǎn)業(yè)大力支持。企業(yè)是盈利法人，以追求經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)。因此，政府可以通過減免相關(guān)稅收，加大投資力度改革技術(shù)設(shè)備，培養(yǎng)專門的服務(wù)人才以及增加相應(yīng)的其他優(yōu)惠措施以鞭策企業(yè)的積極性，更好的發(fā)展節(jié)能減排服務(wù)產(chǎn)業(yè)。再則，制定相關(guān)法律保障節(jié)能服務(wù)企業(yè)更好的運(yùn)行。在依法治國(guó)，依法行政的大背景下，一個(gè)健全的法律體系可以有效地增強(qiáng)企業(yè)的自信心和提高企業(yè)的創(chuàng)新力，同時(shí)也方便救濟(jì)和保障企業(yè)在運(yùn)行過程中產(chǎn)生和遇到的各類問題。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行良好的話會(huì)減少污染物的排放，減少對(duì)空氣造成的污染，更好地保護(hù)環(huán)境。

(二)煤炭消費(fèi)總量的控制

縱觀世界各國(guó)的發(fā)展過程，煤炭的需求是任何一個(gè)國(guó)家無(wú)法離開的。然而，煤炭的消費(fèi)也就成為了一把“雙人劍”，一方面它帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一方面由于技術(shù)落后而大量的燃煤使得環(huán)境問題越來(lái)越嚴(yán)重，能源的耗竭也越來(lái)越明顯。如若再對(duì)煤炭的燃燒情況放任不管，其帶來(lái)的后果可想而知。不僅威脅到地球的生態(tài)穩(wěn)定，而且對(duì)人類的生命安全構(gòu)成威脅。因此，對(duì)煤炭消費(fèi)總量的控制的意見如下：

1.確定用煤量的指導(dǎo)性指標(biāo)。首先各地方和中央環(huán)保機(jī)構(gòu)以及其他職能機(jī)關(guān)應(yīng)該根據(jù)省、市建立用煤量指導(dǎo)原則，結(jié)合具體的要求建立符合轄區(qū)特色的相應(yīng)法律，再通過具體的輔助措施進(jìn)行實(shí)踐。其次咨詢?cè)谘芯款I(lǐng)域內(nèi)的指標(biāo)研究專家小組，做好用煤量指標(biāo)的建立，選擇出有效、可行的指標(biāo)，并賦予其相當(dāng)?shù)臋?quán)利。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、煤炭需求及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等情況進(jìn)行綜合性思考的基礎(chǔ)上，做出可操作性、實(shí)踐性強(qiáng)的用煤量指標(biāo)。

2.加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管措施。通過不斷完善環(huán)境監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政指導(dǎo)、以及大氣污染突發(fā)性應(yīng)急處理等行政監(jiān)管措施，從而對(duì)行政監(jiān)管予以不斷優(yōu)化和提高。為保證做好大氣污染防治工作，國(guó)家行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)帶頭行使多種行政監(jiān)管措施。除此之外，行政機(jī)關(guān)及相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)對(duì)相配套的行政監(jiān)管法規(guī)進(jìn)行完善；將大氣污染防治的成效作為地方政府政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)之一；各級(jí)地方政府也應(yīng)當(dāng)將本轄區(qū)內(nèi)減排任務(wù)的完成情況定期在特定報(bào)刊、媒體及公告欄上向全社會(huì)予以公示。充分發(fā)揮出行政機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督作用，通過此種做法達(dá)到督促相關(guān)企業(yè)認(rèn)真履行好大氣污染防治的主體責(zé)任。

3.對(duì)污染源進(jìn)行控制?？刂坪霉I(yè)污染、汽車尾氣等污染源也是落實(shí)好大氣污染防治的工作的重要措施。行政機(jī)關(guān)應(yīng)該做好規(guī)劃和調(diào)整本轄區(qū)污染物的排放總量以及最大承載能力。而企業(yè)本身作為保護(hù)環(huán)境的主體之一，應(yīng)從企業(yè)自身的缺陷開始進(jìn)行改制、創(chuàng)新。企業(yè)要主動(dòng)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，控制和減少?gòu)U氣排放量。對(duì)于汽車尾氣，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)的法律措施強(qiáng)制規(guī)定，汽車必須加裝廢氣處理裝置，以此減小汽車尾氣的排放。

4.增加綠化建設(shè)，促進(jìn)光合作用。在城市和鄉(xiāng)村加大綠化建設(shè)，比如大規(guī)模的植樹造林、鋪建草坪，種植花草等，達(dá)到凈化空氣的效果。植物不僅可以吸收和過濾掉大氣中的顆粒物及放射性物質(zhì)，還可以阻擋大氣中漂浮的塵埃，將會(huì)對(duì)當(dāng)嚴(yán)重的霧霾問題起到一定得減緩作用。當(dāng)然，植物還能通過光合作用有效吸收大氣中的二氧化碳，并產(chǎn)生氧氣，從而有效提高城市空氣質(zhì)量。

(三)調(diào)整企業(yè)的工業(yè)結(jié)構(gòu)

加快調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化發(fā)展道路，在企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，從輸入端減少物質(zhì)和能量的不必要消耗，對(duì)廢棄物的產(chǎn)生起到預(yù)防作用。也要緊密結(jié)合《“中國(guó)制造2025”總體方案》，以及國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展安排部署，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)制造業(yè)逐漸向鏈條化、智能化、高端化方向發(fā)展。再則，要對(duì)廢棄物分類，進(jìn)行有效地回收和循環(huán)再使用，避免能量的浪費(fèi)。最后，企業(yè)應(yīng)該借鑒外國(guó)企業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情和社會(huì)特色予以改善，實(shí)現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，以此減少工業(yè)廢氣對(duì)大氣的污染。

(四)保障公眾的知情權(quán)，企業(yè)及政府應(yīng)公開信息

信息公開制度是保障公眾知情權(quán)的途徑之一。為了更好地預(yù)防和防治大氣污染的進(jìn)一步惡化，危害生態(tài)系統(tǒng)和人體健康，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將排污的相關(guān)事項(xiàng)予以公布，比如排污種類，污染物濃度等；政府應(yīng)該將自己掌握的和從企業(yè)獲悉的與人體危害以及環(huán)境污染相關(guān)的信息予以公布。公眾參與也是公眾獲悉企業(yè)、政府信息的有效手段之一。在環(huán)境法律中公眾的參與有所體現(xiàn)，但在現(xiàn)實(shí)的操作中由于沒有相應(yīng)的法律責(zé)任予以保障就會(huì)使該制度實(shí)施起來(lái)“力不從心”，如同虛設(shè)。因此建立相應(yīng)的責(zé)任保障體系是很有必要的。這樣會(huì)有助于從源頭防治大氣污染物的排放，也可以提高政府的公信力，很好的保護(hù)環(huán)境。

(五)加大教育宣傳

眾所周知，道德作為社會(huì)規(guī)范對(duì)公眾的影響極大，其不僅具有內(nèi)在的強(qiáng)制力，還具有外在輿論的壓力，提高公民的道德水準(zhǔn)對(duì)推動(dòng)環(huán)境保護(hù)，減少大氣污染物的排放都會(huì)有積極的促進(jìn)作用。因此，加大宣傳力度是很有必要的。其次，法律的社會(huì)作用也要求政府及相關(guān)組織做好宣傳工作，法律的教育和威懾作用會(huì)促使公民守法和保護(hù)環(huán)境?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)達(dá)，可以充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行教育宣傳工作。

[1]劉志標(biāo).大氣污染防治對(duì)策探析[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2015(02).

[2]張小曳，周凌晞，丁國(guó)安.大氣成分與環(huán)境氣象災(zāi)害[M].北京：氣象出版社，2009.

[3][法]法國(guó)拉魯斯出版公司著.拉魯斯百科全書(第六卷)[M].拉魯斯百科全書編輯委員會(huì)譯.北京：華夏出版社，2004，12：218.

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[5]周珂.環(huán)境法[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012：94．

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A

2095-4379-(2016)26-0163-02

李樹文，男，漢族，甘肅政法學(xué)院法學(xué)院學(xué)生。