淺析當前公安派出所干警職務(wù)犯罪案件的特點及成因

鄭　建

四川省瀘縣人民檢察院，四川　瀘縣　646100

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淺析當前公安派出所干警職務(wù)犯罪案件的特點及成因

鄭建

四川省瀘縣人民檢察院，四川瀘縣646100

近年來，全國各級檢察機關(guān)立案查處了一系列公安系統(tǒng)的職務(wù)犯罪案件，同時也折射出了當前公安系統(tǒng)及公安干警貪腐、瀆職犯罪形勢的日趨嚴重，其中公安派出所干警職務(wù)犯罪顯得尤為嚴重，且部分案件在當?shù)貛砹讼喈攼毫拥纳鐣绊憽?/p>

公安；派出所干警；職務(wù)犯罪；特點；成因

本文筆者以自己所在基層檢察機關(guān)從2014年以來辦理的職務(wù)犯罪案件及公安干警職務(wù)犯罪案件作為素材，結(jié)合工作實際，就當前公安派出所干警職務(wù)犯罪案件談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、公安派出所干警職務(wù)犯罪的基本情況

2014年以來，筆者所在檢察機關(guān)先后辦理職務(wù)犯罪案件27件，公安派出所干警職務(wù)犯罪案件為4件4人，占所辦職務(wù)犯罪案件數(shù)的15%，其中2014年辦理1件1人，2015年辦理案件數(shù)為3件3人。由此可見，公安派出所干警職務(wù)犯罪案件在所辦職務(wù)犯罪案件中的比例較大，且呈猛增趨勢。

二、當前公安派出所干警職務(wù)犯罪的特點

(一)以派出所領(lǐng)導(dǎo)干部為犯罪主體

基層派出所作為公安機關(guān)的基層派出機構(gòu)，設(shè)立該機構(gòu)初衷便是直接面對廣大人民群眾，同時也監(jiān)管著社會各行各業(yè)，權(quán)力基本集于一處，進而其機構(gòu)負責(zé)人或領(lǐng)導(dǎo)所享有的權(quán)力更是高度集中。因此，所領(lǐng)導(dǎo)干部相對于普通民警而言，其面對的誘惑更大，因而派出所領(lǐng)導(dǎo)干部成為職務(wù)犯罪的主體理所當然。

(二)與黑惡勢力存在聯(lián)系

公安派出所作為打擊黑惡勢力的重要單元，同時基本作戰(zhàn)在第一線，長期與其管轄范圍內(nèi)的黑惡勢力打著交道。然而黑惡勢力要想在社會上生存下去，必然會想方設(shè)法與基層公安干警拉攏關(guān)系，在面對基層公安干警待遇偏低的情況下，個別經(jīng)不住誘惑的干警很容易深陷其中，最終可能成為黑惡勢力的保護傘。

(三)貪賄犯罪與瀆職犯罪并存

公安機關(guān)與其他行政機關(guān)相比較，其權(quán)力類型及承擔的職責(zé)與其他行政機關(guān)大有不同，公安機關(guān)一方面作為行政機關(guān)，一方面又作為司法機關(guān)，其性質(zhì)及職能注定公安干警比一般國家機關(guān)工作人員多一個犯罪的機會，當然其觸犯兩個及以上罪名的可能性大得多。

(四)社會危害性大

作為維護一方治安的派出所，被群眾給予了極大的期望，當派出所干警涉嫌瀆職侵權(quán)、貪污賄賂后，直接反映就是社會治安問題突出，群眾反映強烈，民憤極大。

三、引發(fā)公安派出所干警職務(wù)犯罪的原因

(一)權(quán)力大，制約小

公安派出所是一線執(zhí)法部門，是打擊違法犯罪，維護社會治安，保一方平安的重要部門，其執(zhí)法的權(quán)利大，同時因為缺少監(jiān)督制約，造成派出所自由裁量權(quán)過大，以至于給辦關(guān)系案、金錢案以可乘之機。

(二)利益驅(qū)動，目無法紀

一方面當前社會轉(zhuǎn)型期，基層民警自身職業(yè)普遍帶有危險性大、待遇不高的特點，容易產(chǎn)生“拜金主義”思想。另一方面，基層民警期受社會負面影響沖擊，接觸人員形形色色，部分干警經(jīng)不住誘惑。在受到利益驅(qū)動下，思想容易發(fā)生腐化，最終走上犯罪道路。

(三)特權(quán)思想，心存僥幸

派出所干警在長期的執(zhí)法辦案中均是處于強勢地位，在面對被監(jiān)管對象時容易產(chǎn)生高人一等的思想，同時自身又具有多年的偵查經(jīng)驗，自認為能將違法的事情做的天衣無縫，因此，容易將工作職責(zé)、管理紀律、法律法規(guī)拋在腦后，心存僥幸。

(四)制度不完善，監(jiān)督不到位

當前對公安派出所的監(jiān)督主要為公安內(nèi)部的監(jiān)督，還有人大、檢察機關(guān)的法律監(jiān)督，實際工作中不同程度存在內(nèi)部監(jiān)督怕痛護短，法律監(jiān)督不能觸及基層的問題，造成公安派出所監(jiān)督的真空，引發(fā)職務(wù)犯罪。

四、預(yù)防公安派出所干警職務(wù)犯罪的對策建議

(一)加強教育培訓(xùn)，提升派出所民警素質(zhì)

當前派出所警力不足的情況依舊存在，民警工作壓力大，法律專業(yè)又水平低。因此，要定期給基層民警進行系統(tǒng)法律知識的教育學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并形成一種長效機制，從而打牢基層民警的執(zhí)法基礎(chǔ)。

(二)堅持強化權(quán)力監(jiān)督制約機制

從派出所民警瀆職犯罪案件看，多數(shù)與權(quán)力濫用緊密相連。因此，一是要靠公安機關(guān)內(nèi)部紀檢部門加大對派出所民警辦案職責(zé)、紀律、程序、期限、結(jié)果等各辦案環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約手段，確保權(quán)力的正確運作；二是要從制度上嚴格約束和規(guī)范派出所民警的辦案行為，加強對辦案工作和公安隊伍的制度化、規(guī)范化管理，以程序正義來保障實體正義，從客觀上減少內(nèi)部有可能滋生犯罪的因素，進而從根源上杜絕瀆職犯罪行為的發(fā)生。

(三)加強對派出所民警的職務(wù)犯罪預(yù)防

要堅持“懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，積極推行“懲防一體化”工作機制。對公安機關(guān)工作人員的瀆職犯罪，僅僅依靠打擊與制裁是不夠的，“打防并舉，標本兼治，重在治本”是遏制犯罪的根本方略，要達到這一目標，就要把預(yù)防犯罪貫穿辦案工作之中，每個案件偵結(jié)之后，針對發(fā)案派出所，認真分析發(fā)案原因、發(fā)案規(guī)律、犯罪特點及犯罪動向，有針對性地開展警示教育。

[1]印仕柏.職務(wù)犯罪案件審查逮捕方式的審視與重構(gòu)[J].中國刑事法雜志，2008(6).

D917.6

A

2095-4379-(2016)26-0118-01

鄭建(1986-)，男，四川省瀘縣人民檢察院，檢察員。