城市社區(qū)體育管理機制狀況和發(fā)展分析

張秀玲

摘 要：本文對我國城市社區(qū)體育管理體制的現(xiàn)狀和運行機制進行了較深入的分析，并根據(jù)城市社區(qū)體育的定位和現(xiàn)狀，力圖尋找當前社區(qū)體育管理體制存在的弊端。在此基礎(chǔ)上，提出了加強我國社區(qū)體育管理體制的發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)體育；管理機制；現(xiàn)狀；分析

對于城市社區(qū)體育來講，合理設(shè)計城市社區(qū)體育的組織結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)好城市體育職能部門與社區(qū)管理部門之間的關(guān)系，是社區(qū)體育能否良性運轉(zhuǎn)和健康發(fā)展的重要因素。因此，分析社區(qū)體育管理體制的現(xiàn)狀及運行機制，加強我國社區(qū)體育管理體制的發(fā)展策略，對于進一步推動全民體育的發(fā)展具有重要的意義。

一、我國社區(qū)體育管理體制及運行機制的現(xiàn)狀

1.我國社區(qū)體育的管理體制

目前我國社區(qū)體育活動的開展，仍以行政手段為主要特征，三條系統(tǒng)之間缺乏互動。嚴格說，我國社區(qū)體育組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的組織管理體制還沒有真正建立，目前社區(qū)體育組織管理體制仍然以行政手段為主導(dǎo)的縱向結(jié)構(gòu)為特征。

2.我國社區(qū)體育的管理理念

目前，我國城市現(xiàn)有的社區(qū)體育管理體制，主要以街道社區(qū)體協(xié)為主，其他區(qū)域性體協(xié)為輔，組織結(jié)構(gòu)基層化特點十分明顯：街道社區(qū)體協(xié)以街道辦事處為依托，以轄區(qū)單位和居（家）委會為參加單位，共同組成了街道社區(qū)體協(xié)?？梢哉f，管理理念是不明確的，社區(qū)體育工作的開展主要取決于居民的自發(fā)行為。

3.我國社區(qū)體育管理運行機制的現(xiàn)狀

目前街道辦事處仍是社區(qū)體育的主要依托，對本轄區(qū)社區(qū)體育具有組織、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)等職能。我國大部分城市仍以街道一級社區(qū)體育管理組織為主，使得社區(qū)體育組織管理有些鞭長莫及，不能充分發(fā)揮其職能。

二、我國城市社區(qū)體育的定位

在城市社區(qū)體育的定位上，要樹立“以人為本”的理念，體現(xiàn)共同區(qū)域生活的全體居民的意愿和需要，把公益性放在城市社區(qū)體育的第一位。當然，社區(qū)體育也要尋求多樣化發(fā)展之路，適當發(fā)展經(jīng)營性社區(qū)體育，這對改善社區(qū)居民體育活動質(zhì)量是一個重要的補充。

三、當前我國社區(qū)體育管理體制存在的缺陷

第一，在管理體制上，我國多年來形成了政府直接管理、具體操作、包辦代替社區(qū)體育的局面。第二，在管理模式上，社區(qū)體育活動主要由街道社區(qū)體協(xié)等體育組織承擔，大量經(jīng)常性的社區(qū)體育活動則主要由晨、晚練習點等自發(fā)性的社區(qū)體育組織來完成。第三，在運行機制上，目前，政府體育職能部門、社區(qū)管理部門在進行城市社區(qū)體育建設(shè)時，主要以行政手段來推動，政府部門成了社區(qū)體育的決策主體、組織主體甚至參與主體，而社區(qū)居民只是被動地參加由“官方”組織的“大型”體育活動，充當了“官辦”社區(qū)體育活動的陪襯。

四、 我國社區(qū)體育管理體制的發(fā)展策略

1.管理體制必須貫徹“管辦分離，政事分開”的原則

把政府過于集中的權(quán)力分散開來，縱向放權(quán)以實現(xiàn)層次化管理，橫向分權(quán)以實現(xiàn)社會化管理，將社區(qū)體育管理體制從現(xiàn)在的線性結(jié)構(gòu)改革為矩陣結(jié)構(gòu)，從行政命令式的“垂直管理”改革為資源共享，優(yōu)勢互補的矩陣式管理。政府設(shè)立的體育行政機構(gòu)，只承擔體育的宏觀管理、體育總目標和政策的制訂、政策調(diào)控、經(jīng)費支持等職能。體育社團承擔微觀管理和承辦具體事務(wù)等職能。

2.社區(qū)體育組織管理體制由行政主導(dǎo)型，向民間主導(dǎo)型體制轉(zhuǎn)變

可以分兩步走。第一，采用全民動員的組織方法，開展社區(qū)體育活動，即成立由街道——— 居委會——— 樓組——— 家庭縱向結(jié)構(gòu)的組織體系，促進居民有組織地經(jīng)常性參加體育活動。第二，采用成立民間社團的組織方法，開展社區(qū)體育活動。即成立由社區(qū)體協(xié)管轄下的各相對獨立的體育活動組織所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)組織體系。社區(qū)體育活動由各體育活動組織相對獨立的開展，社區(qū)體協(xié)向各組織提供資源幫助。

3.轉(zhuǎn)變管理職能

街道體育行政管理部門由主辦轉(zhuǎn)向主管，其主要職能是制定整個社區(qū)體育發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)利用社區(qū)體育資源，把日常管理權(quán)交給社區(qū)體協(xié)，其主要職能為協(xié)調(diào)社區(qū)體育組織之間的關(guān)系，培育社區(qū)體育組織，具體負責社區(qū)大規(guī)模體育活動等。社區(qū)日常體育活動，由社區(qū)體育活動組織實行自我管理。

4.體育生活化與體育社會化是社區(qū)體育發(fā)展的必然趨勢

實現(xiàn)居民體育生活化，要求社區(qū)體育組織開展活動必須做到“三定”：時間相對固定，根據(jù)居民不同的生活作息方式，讓更多的居民能夠參加組織活動；活動場所穩(wěn)定，建立組織活動基地；活動內(nèi)容穩(wěn)定。社區(qū)化體育要求形成國家、社區(qū)、個人齊辦的新局面，要求體育活動經(jīng)營管理由行政包攬，逐步過渡到由社會體育組織承擔。因此，社區(qū)體育組織要利用社區(qū)體育資源，依靠組織成員的力量，自我經(jīng)營，自我管理，自我服務(wù)，加快體育社會化的進程，實現(xiàn)居民體育生活化。

5.理順社區(qū)體育組織與政府行政機構(gòu)的關(guān)系

目前社區(qū)體育普遍存在著活動經(jīng)費和場地不足，指導(dǎo)力量薄弱等現(xiàn)實困難。而要解決這些困難和問題，在當前社區(qū)條件不足的情況下，社區(qū)體育組織管理就必須重視與當?shù)卣３置芮泻献鞯年P(guān)系，依靠政府行政機關(guān)的幫助和支持，得相應(yīng)優(yōu)惠政策，解決社區(qū)體育組織投入力量較小的困難。

6.適度發(fā)展社區(qū)經(jīng)營性體育組織

隨著城市居民生活水平的提高和健康投資意識的增強，體育消費越來越成為健康消費的熱點，為城市社區(qū)適度發(fā)展經(jīng)營性的社區(qū)體育帶來良好的外部環(huán)境。作為政府體育職能部門、社區(qū)管理部門，要加強管理，引導(dǎo)投資者投資社區(qū)大眾體育，但要始終堅持公益性社區(qū)體育為主，經(jīng)營性社區(qū)體育為輔的原則。

社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立，政府不再是管理社會與促進社會發(fā)展的唯一主體，而更多地動員社會各方面的力量，共同促進社會事業(yè)發(fā)展是必然趨勢。同樣，社區(qū)體育行政機構(gòu)也由過去包辦體育，向主管體育轉(zhuǎn)變，逐漸將主辦權(quán)交給社區(qū)體育組織，突出社區(qū)體育組織在開展社區(qū)體育中的主導(dǎo)作用。社區(qū)體育行政機構(gòu)其職能由“微觀管理”向“宏觀調(diào)控”轉(zhuǎn)化，管理方式也由行政命令，向協(xié)作方式轉(zhuǎn)變。相信我國社區(qū)體育管理工作通過不斷改進工作面而會取得蓬勃發(fā)展，使廣大社區(qū)居民的健康水平不斷提高。

參考文獻：

[1]王蒲、大培等.《我國社區(qū)體育的組織與管理問題研究》，《體育文史》，2001.1

[2]樊炳有.《我國城市社區(qū)體育管理的缺陷及創(chuàng)新構(gòu)想》，《體育與科學》，2001.6

本文是2014年度河南省科技廳軟科學科技計劃項目的階段性成果，項目基金號：142400410208。