鳳慶動物疫病防控工作的思考

趙 艷

（云南省臨滄市鳳慶縣動物疫病預(yù)防控制中心，云南鳳慶 675900）

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鳳慶動物疫病防控工作的思考

趙 艷

（云南省臨滄市鳳慶縣動物疫病預(yù)防控制中心，云南鳳慶 675900）

[摘 要]近年來國家改革、建設(shè)速度加快，二產(chǎn)、三產(chǎn)成效顯著，畜牧業(yè)作為一產(chǎn)，成效可見，但也存在著不少問題。重大動物疫病頻繁發(fā)生，畜牧養(yǎng)殖業(yè)損失嚴(yán)重，防疫形勢日益嚴(yán)峻，強制免疫病種增多，動物疫病預(yù)防控制越來越重要。動物疫病預(yù)防控制成了畜牧業(yè)能否健康發(fā)展的關(guān)鍵，它關(guān)系到畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，關(guān)系到人民健康安全和社會和諧。結(jié)合23年的畜牧獸醫(yī)工作實踐，筆者對鳳慶當(dāng)前動物疫病防控發(fā)展形勢，以及存在問題進(jìn)行探討，供同行參考。

[關(guān)鍵詞]動物疫病 預(yù)防控制

1 動物疫病防控工作中存在的問題

1.1 動物疫病預(yù)防控制隊伍存在的問題

隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，機構(gòu)改革力度加大，縣級由過去的畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站，分設(shè)為3個獨立法人機構(gòu)單位，畜牧技術(shù)推廣站、動物疫病預(yù)防控制中心、動物衛(wèi)生監(jiān)督所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將過去的農(nóng)林水合并農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心?？h級動物疫病預(yù)防控制中心人員編制14人，平均年齡已達(dá)43.5歲，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)人員，由于機構(gòu)合并，專業(yè)技術(shù)崗位由原來的75人編制，減少至37人，其中：13人不在專業(yè)技術(shù)崗位履職，從事其他工作，非專業(yè)人員占崗2人。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在職1人，還要兼帶政府工作。動物疫病防控工作量增加，縣鄉(xiāng)兩級獸醫(yī)人員的編制沒有相應(yīng)增加，相反的是人員隊伍急速萎縮，加之受財政減支的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)人是相當(dāng)困難，幾年前因“藍(lán)耳病”和“禽流感”，疫情嚴(yán)峻，但隨著疫情得到有效控制，畜牧獸醫(yī)基層工作“服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)”的問題，又成為了不是問題的“問題”，縣畜牧獸醫(yī)主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員、經(jīng)費只有向縣政府和上級部門反映，等待解決“問題”的辦法。

基層防疫員存在老齡化，知識層次低，由于市場經(jīng)濟利益的驅(qū)動，相對有知識的農(nóng)村青壯年勞力外出打工，加之調(diào)整種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村散養(yǎng)戶逐年在減少，都以發(fā)展經(jīng)濟農(nóng)作物為重點，防疫員免疫注射工資難以得到“自收自足”，造成基層防疫沒人做，甚至于有的村干部當(dāng)作任務(wù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站把疫苗領(lǐng)回去安排社長或村民小組長去把本社或本小組畜禽進(jìn)行防疫，社長或小組長本來事多，免疫工作就會延誤，疫苗離開冷藏設(shè)施時間較長，造成疫苗已報廢，注射到畜禽身上沒有免疫效果。

1.2 預(yù)防控制硬件投入存的問題

冷鏈硬件建設(shè)嚴(yán)重滯后，現(xiàn)在生物制品疫苗種類多，需要不同的儲藏條件，就從縣鄉(xiāng)來講，可以說基本解決冷鏈硬件設(shè)備，但是設(shè)備運轉(zhuǎn)電費、維修費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很能維持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問題比較多，比如說：目前對散養(yǎng)戶還在實行春秋兩防，免疫時候特殊原因未進(jìn)行免疫的，當(dāng)想要免疫時，由于山區(qū)養(yǎng)殖分散，養(yǎng)殖戶只能自己親自去鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心領(lǐng)疫苗，跑幾十里的山路，可能到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)上卻找不到人或者領(lǐng)不到自己所需要的疫苗，有不少地方，因政府中心工作繁重，無專人管理疫苗，散養(yǎng)殖戶更是求助無門，這與方便群眾的總目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

1.3 強制免疫存在宣傳不到位的問題

（1）散養(yǎng)戶對強制免疫的認(rèn)識不足，雖然各級政府和業(yè)務(wù)部門已加大宣傳力度，大多數(shù)散養(yǎng)戶知道動物疫病防控工作的重要性，但是還缺乏動物疫病防控的主動性，還有些散養(yǎng)戶不配合動物疫病防控。從當(dāng)前動物疫病防控開展情況來看，90%以上的規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）不受動物疫病防控的強制免疫疫苗。另外一些散養(yǎng)戶認(rèn)為動物疫病防控工作人員每天涉及千家萬戶，其他散養(yǎng)戶家的動物疫病可能會與自己養(yǎng)殖場交叉感染。

（2）法律法規(guī)執(zhí)行不到位，動物防疫法律法規(guī)沒能得到很好貫徹落實。一是畜禽注射疫苗后，有個體差異會出現(xiàn)應(yīng)激反應(yīng)，較輕的影響生長，嚴(yán)重的造成死亡，補貼資金不能及時落實或者難以落實，影響了防疫工作開展；二是散養(yǎng)戶對不受強制免疫，執(zhí)行強制免疫措施難以執(zhí)行；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)立縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的分支機構(gòu)，防疫得不到有效的監(jiān)督，散養(yǎng)戶和販運戶逃避檢疫較為普遍；四是縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對拒絕免疫、逃避檢疫的違法行為當(dāng)事人，做出的行政處罰難以執(zhí)行，對違法當(dāng)事人處理力度不夠，沒有起到震懾作用。

2 飼養(yǎng)環(huán)節(jié)中存在的問題

（1）動物防疫條件審查不到位。1998年《動物防疫法》執(zhí)行后，動物防疫條件審查，縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對動物防疫條件審查雖然有章可循，但是有的養(yǎng)殖場（小區(qū)）負(fù)責(zé)人對動物防疫條件要求意識不強，導(dǎo)致新建的動物養(yǎng)殖場（小區(qū)）離居住區(qū)、飲用水源、主要交通干線太近，養(yǎng)殖場建設(shè)圈舍間相隔距離達(dá)不到要求，增加了動物疫病防控工作的難度；對畜禽糞便處理意識淡薄，常發(fā)生群眾糾紛、上訪等事件。

（2）養(yǎng)殖戶對強制免疫的認(rèn)識有誤，認(rèn)為已經(jīng)免疫的動物，便終身免疫，對已超出免疫保護期的畜禽不再進(jìn)行續(xù)免，因?qū)σ呙缑庖咂跊]有科學(xué)了解，注射了疫苗（過了免疫保護期）的畜禽發(fā)生疫病，便認(rèn)為免疫和不免疫都一樣，這些認(rèn)知上的偏差也給動物強制免疫工作增加難度。

（3）肉禽飼養(yǎng)周期短，禽流感免疫難度很大。肉鴨、肉雞生長期一般為38～45 d，而禽流感疫苗注射后，休藥期為28 d，適合注射禽流感疫苗的肉鴨、肉雞都是要在2周齡以上，注射后又要14d后產(chǎn)生免疫力，相隔出售不差幾天，所以認(rèn)為“注射禽流感疫苗沒有多少意義，還要增加注射疫苗技術(shù)人員、加大了養(yǎng)殖成本，還影響肉禽生長”，這是當(dāng)前造成禽流感免疫密度低的原因之一，是我縣禽流感防控工作中的一大難題。

（4）畜禽糞便不進(jìn)行收集發(fā)酵，亂堆堆放，污水亂流，空氣污染，蒼蠅蚊蟲滋生，無防水、防漏設(shè)施，造成水資源污染非常嚴(yán)重，動物疫病的散發(fā)地，是制約畜牧業(yè)又好又快發(fā)展的原因之一。

3 對抓好動物疫病防控工作的幾點建議

（1）根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基層新型專業(yè)技術(shù)要求，增加培訓(xùn)項目，加強對規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、散養(yǎng)戶、畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行《動物防疫法》、《畜牧法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《獸藥管理條例》等法律法規(guī)和國家有關(guān)畜禽養(yǎng)殖政策的宣傳和培訓(xùn)力度，以增強畜禽養(yǎng)殖場法人或負(fù)責(zé)人對動物防疫條件的意識和法律責(zé)任。

（2）對專業(yè)技術(shù)人員的動物疫病防控技術(shù)的培訓(xùn)，結(jié)合當(dāng)前動物疫病預(yù)防控制工作需要，向上級政府部門申請增加人員編制按大中家畜每7000頭只編制畜牧獸醫(yī)專技人員1人全縣動物疫病預(yù)防控制隊伍編制142人。

（3）加強對村級獸醫(yī)防疫人員考核培訓(xùn)，將村級獸醫(yī)人員納入鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理，按“大中家畜每3500頭只核定村級鄉(xiāng)村獸醫(yī)1人”，主要職責(zé)動物疫病預(yù)防強制免疫工作，日常本轄區(qū)內(nèi)動物疫病診療，全縣核定鄉(xiāng)村獸醫(yī)285人（按當(dāng)年年底統(tǒng)計大中家畜每3500頭只核1人）報酬按規(guī)定列入縣財政預(yù)算，與村干部同等待遇。

（4）加大基層實驗室的建設(shè)，提升檢測能力；對加強基層實驗室技術(shù)人員培訓(xùn)外，在崗位設(shè)置、職稱等方面給予優(yōu)惠政策。根據(jù)《動物防疫法》第六十二條規(guī)定，將基層實驗室檢測經(jīng)費納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，讓縣級實驗室常規(guī)檢測正常運行。

（5）加大畜禽新技術(shù)養(yǎng)殖新技術(shù)、動物疫病防控技術(shù)的推廣力度，提高畜禽養(yǎng)殖水平和動物疫病防控能力，保護生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

（6）加大動物防疫工作的宣傳力度營造全社會齊抓共管的良好氛圍在廣大農(nóng)村有計劃、有規(guī)模的開展動物防疫和養(yǎng)殖技術(shù)講座通過加大宣傳力度，切實提高廣大養(yǎng)殖戶對動物防疫工作重要性的認(rèn)識，提高自覺配合地方政府和有關(guān)部門做好動物防疫工作的主動性。

（7）科學(xué)計劃免疫，對轄區(qū)內(nèi)畜禽發(fā)展情況適時了解，是做好防疫工作注射質(zhì)量的基礎(chǔ)。制定畜禽免疫計劃規(guī)劃區(qū)圖，是為動物預(yù)防種、疫情防控科學(xué)理論依據(jù)。

（8）加強部門協(xié)作，農(nóng)業(yè)部門切實履行好進(jìn)入流通、銷售、加工以前動物及產(chǎn)品的監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格實行檢疫申報制，對檢疫不合格的動物及動物產(chǎn)品嚴(yán)禁流出產(chǎn)地；食品藥品監(jiān)管部門切實履行好進(jìn)入流通、銷售、加工以后動物及產(chǎn)品的監(jiān)管職責(zé)，對未經(jīng)檢疫進(jìn)入流通、銷售、加工的動物及動物產(chǎn)品加大處罰力度。

（9）建立健全動物防疫工作長效機制，縣鄉(xiāng)村層層簽訂動物防疫責(zé)任書，將動物疫病防控列入政府年度各項工作考核目標(biāo)之一，實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。把各級政府部門的積極性調(diào)動起來，形成行政保密度、部門保質(zhì)量；縣鄉(xiāng)動物疫病預(yù)防部門人員獎勵性績效工資、村級防疫員工資與防疫工作質(zhì)量掛鉤，以防疫免疫檢測結(jié)果為考核依據(jù)，這樣就可以有效調(diào)動各級人員的積極性，取得較好的防疫工作實效。

4 結(jié)論

鳳慶縣動物疫病防控工作，應(yīng)解決隊伍建設(shè)以及硬件設(shè)施投入，經(jīng)費按法律規(guī)定納入地方國民經(jīng)濟計劃。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳家俊.鳳慶縣動物疫病預(yù)防控制發(fā)展思路[J].畜牧獸醫(yī)科技信息，2014，（6）：40-41.

[2] 陳家俊.鳳慶縣產(chǎn)地檢疫監(jiān)督管理提升辦法[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2014，（5）：147.