淺談我國(guó)畜產(chǎn)品的現(xiàn)狀與質(zhì)量安全監(jiān)管對(duì)策

姚亞新 占志鵬

（修水縣畜牧水產(chǎn)局，江西修水 332400）

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淺談我國(guó)畜產(chǎn)品的現(xiàn)狀與質(zhì)量安全監(jiān)管對(duì)策

姚亞新 占志鵬

（修水縣畜牧水產(chǎn)局，江西修水 332400）

[摘 要]隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，畜產(chǎn)品在我國(guó)人民的生活中占有越來(lái)越重要的作用，而畜產(chǎn)品的安全問(wèn)題也日益突出，本文介紹了我國(guó)畜產(chǎn)品的監(jiān)管現(xiàn)狀，并就如何提高我國(guó)畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全和加強(qiáng)監(jiān)管提出建議。

[關(guān)鍵詞]畜產(chǎn)品 質(zhì)量安全 監(jiān)管

改革開放30多年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，人民生活水平日益提高，但我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)的根本沒(méi)有改變，畜牧業(yè)在我國(guó)的國(guó)計(jì)民生總依然占有舉足輕重的地位。而近些年來(lái)，我國(guó)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題也日益突出，給廣大人民的身體健康和生命安全帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。影響我國(guó)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素有，日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，由環(huán)境變化引起的飼料質(zhì)量問(wèn)題，疫病的大規(guī)模爆發(fā)、濫用抗生素、不法商販的加工，畜產(chǎn)品原材料的摻假造假，監(jiān)督，檢疫和檢測(cè)體系的不完善等等。而畜產(chǎn)品的安全監(jiān)管是保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全中最重要的一環(huán)，筆者從分析我國(guó)畜產(chǎn)品監(jiān)管的現(xiàn)狀出發(fā)，深入探討我國(guó)畜產(chǎn)品存在的質(zhì)量安全問(wèn)題，為進(jìn)一步完善我國(guó)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系貢獻(xiàn)一分力量。

1 我國(guó)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 與畜產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)的法律法規(guī)的出臺(tái)

我國(guó)自20世紀(jì)80年代以來(lái)，陸續(xù)頒布了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》 《動(dòng)物防疫法》 《畜牧法》 《生豬屠宰管理?xiàng)l例》 《飼料與飼料添加劑管理?xiàng)l例》 《獸藥管理?xiàng)l例》等一系列與畜產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)的法律法規(guī)。但與美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)關(guān)于畜產(chǎn)品質(zhì)量的法律法規(guī)還不完善。而監(jiān)管部門眾多，職責(zé)不清，職能重疊，利益分配矛盾和監(jiān)管職責(zé)銜不暢，相互之間協(xié)調(diào)起來(lái)，難度較大，也亟須改革。

1.2 我國(guó)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的配套檢測(cè)體系亟須加強(qiáng)

經(jīng)過(guò)改革開放以來(lái)多年的建設(shè)，我國(guó)基本建立了國(guó)家、省、市、縣各級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，檢測(cè)能力和水平也基本能滿足我國(guó)對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的要求，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)地位的增強(qiáng)，國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)的增強(qiáng)，現(xiàn)有的檢測(cè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)更不上國(guó)際貿(mào)易的需要，暴露出一些問(wèn)題，像體系不健全，技術(shù)人員的能力水平普遍低下，檢測(cè)手段不足，普遍落后國(guó)外，在資金和設(shè)備的投入明顯不足，已經(jīng)很難適應(yīng)我國(guó)日益增強(qiáng)的國(guó)際貿(mào)易需求，影響到畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和擴(kuò)大出口。與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的檢測(cè)機(jī)構(gòu)相比，我們的一些大型分析儀器和設(shè)備比較老舊，對(duì)新出現(xiàn)的狀況缺乏靈敏的檢測(cè)方法。檢測(cè)環(huán)境設(shè)施不夠完善，對(duì)環(huán)境和檢測(cè)人員的保護(hù)相對(duì)缺乏或者落后等等。

1.3 近年來(lái)主要的畜產(chǎn)品安全事件

今年來(lái)，我國(guó)的畜產(chǎn)品安全事件可謂層出不窮，其影響之深，危害之大，給人民正常的生產(chǎn)生活帶來(lái)了嚴(yán)重的危害，聞之色變。如2006年的“多寶魚”事件、2008年三鹿奶粉為提高蛋白含量，添加“三聚氰胺”事件、2011年雙匯“瘦肉精”事件、合肥“牛肉膏”事件、2012年天津“注膠蝦”事件、家樂(lè)福“柴雞、過(guò)期雞胗”事件、2013年全國(guó)各地的“假羊肉”事件、2014年上?！案Ｏ踩狻笔录?、2014年江西高安“病死豬”事件等等，這是事情的發(fā)生給人民的生活質(zhì)量帶來(lái)相當(dāng)大的危害，引起人民的普遍不滿，因此也引起了國(guó)家的重點(diǎn)關(guān)注。

1.4 當(dāng)前畜產(chǎn)品監(jiān)管存在的問(wèn)題

我國(guó)雖出臺(tái)了一系列監(jiān)管的法律法規(guī)和建立配套的監(jiān)管體系，但還不完善，仍存在一些問(wèn)題。馬海成總結(jié)臨夏州畜產(chǎn)品監(jiān)管存在的問(wèn)題就具有一定普遍性：我國(guó)的省市縣級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)完善，但是多數(shù)鄉(xiāng)村沒(méi)有建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，致使畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭就缺乏監(jiān)管或者檢測(cè)水平低，對(duì)檢測(cè)樣品無(wú)法快速定性；在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，普遍存在安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏自我約束力，對(duì)不明原因死亡的動(dòng)物既不主動(dòng)報(bào)告，也不做無(wú)害化處理，動(dòng)物用飼料普遍濫用抗生素，殘留嚴(yán)重，對(duì)人體危害較大。在流通環(huán)節(jié)，私屠亂宰現(xiàn)象普遍存在，未經(jīng)檢疫的肉品上市交易，甚至直進(jìn)入餐館等加工場(chǎng)所，帶來(lái)嚴(yán)重的安全隱患，同時(shí)也加大了疫病傳播的風(fēng)險(xiǎn)。

2 我國(guó)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的對(duì)策

2.1 建立健全我國(guó)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律體系

前文已經(jīng)介紹我國(guó)頒布了一系列與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的法律法規(guī)，但由于我國(guó)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為主的大國(guó)，而且幅員遼闊，各個(gè)省市情況不太一樣，因此要對(duì)法律法規(guī)中的具體條文進(jìn)行細(xì)化，適應(yīng)各省情況，同時(shí)要立法提高畜產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)。效法歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，建立一整套科學(xué)、系統(tǒng)的法律法規(guī)，對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都要建立相應(yīng)的法規(guī)或者規(guī)定，以做到有法可循。

2.2 健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制

加強(qiáng)和健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和檢測(cè)機(jī)構(gòu)，加大經(jīng)費(fèi)支持，提升監(jiān)管水平和能力建設(shè)。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，提高檢測(cè)能力，保證居民的身體健康。明確責(zé)任，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)管理考核機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，確保責(zé)任落實(shí)到人。

2.3 加大對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管

嚴(yán)格建立規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖戶的畜禽登記工作，對(duì)產(chǎn)品出欄，疾病診療、飼養(yǎng)環(huán)節(jié)、疫病的無(wú)害化處理等環(huán)節(jié)進(jìn)行信息化管理，對(duì)要出欄的動(dòng)物要經(jīng)檢測(cè)合格后，出具臨床健康檢查合格證方允許出欄。對(duì)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)，要不定期地開展“瘦肉精”等項(xiàng)目的檢測(cè)，從源頭保證產(chǎn)品質(zhì)量。保證畜產(chǎn)品信息可追溯，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品從生產(chǎn)到餐桌各個(gè)環(huán)節(jié)的可追溯性。

2.4 強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管

加強(qiáng)屠宰檢疫工作，嚴(yán)禁私屠亂宰，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要依法嚴(yán)處，嚴(yán)禁未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)的肉品上市。本地公路入口處要設(shè)立動(dòng)物隔離場(chǎng)所和動(dòng)物檢測(cè)部門，對(duì)進(jìn)入本地的動(dòng)物必須經(jīng)過(guò)檢測(cè)合格，方準(zhǔn)進(jìn)入。

2.5 加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量的宣傳活動(dòng)

廣泛深入開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣講活動(dòng)，充分發(fā)揮廣播媒體的作用，加強(qiáng)宣傳，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)群體的質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)和食品安全意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。