強(qiáng)化動物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管，為科學(xué)安全用藥提供保障

李文軍 陳明生

（山東省諸城市畜牧獸醫(yī)管理局，山東諸城 262200）

?

強(qiáng)化動物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管，為科學(xué)安全用藥提供保障

李文軍 陳明生

（山東省諸城市畜牧獸醫(yī)管理局，山東諸城 262200）

近年來，諸城市實現(xiàn)畜禽私有私養(yǎng)、散養(yǎng)向養(yǎng)殖專業(yè)戶、家庭養(yǎng)殖場轉(zhuǎn)變，現(xiàn)興建規(guī)模養(yǎng)殖場和專業(yè)化畜禽養(yǎng)殖公司，以“公司+農(nóng)戶”方式帶動畜禽養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展，逐步形成以發(fā)展生豬為龍頭，已發(fā)展肉雞養(yǎng)殖為基礎(chǔ)，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)動物為特色的畜牧養(yǎng)殖板塊模式，分步實踐了培植產(chǎn)業(yè)龍頭，推行規(guī)?；a(chǎn)，實施標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，開展品牌化創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式。

為保證畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，提倡獸藥飼料等畜牧業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營、 使用者尚德守法，誠信經(jīng)營，諸城市畜牧局強(qiáng)化源頭管理，突出強(qiáng)化獸藥飼料等畜牧業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營、和使用管理，體現(xiàn)源頭管控，強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)測；體現(xiàn)源頭管控，建設(shè)追溯體系；實現(xiàn)來源可追，去向可查，責(zé)任可究。建立健全最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，做到講社會責(zé)任，講守法經(jīng)營，講誠信守約，用誠實守信守護(hù)畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)安全。但是，在農(nóng)村中由于受客觀條件所限，有部分畜禽還是采取分散養(yǎng)殖的方式，很難進(jìn)行統(tǒng)一管理，以至于用藥方面出現(xiàn)了諸多不安全的隱患，諸城市畜牧局充分發(fā)揮行政執(zhí)法職能，擴(kuò)大畜牧養(yǎng)殖環(huán)節(jié)執(zhí)法的覆蓋面，建立了市畜牧局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、村級動物防疫員三級養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管工作新體制。

依據(jù)《動物防疫法》、《畜牧法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)村級動物防疫員隊伍建設(shè)的意見》和山東省人民政府辦公廳《關(guān)于加快建立農(nóng)村應(yīng)激性動物防疫隊伍的通知》，實行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級管理體系，層層簽訂了畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書，同時畜牧局與獸藥、飼料生產(chǎn)、經(jīng)營單位和個人簽訂了生產(chǎn)、經(jīng)營獸藥飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任狀，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站同本轄區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）簽訂了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)用藥、用料規(guī)范、安全飼養(yǎng)承諾書，村級動物防疫員負(fù)責(zé)建立本村散養(yǎng)戶畜禽飼養(yǎng)、防疫檔案，并協(xié)助動物防疫機(jī)構(gòu)對本村飼養(yǎng)的動物進(jìn)行防疫、免疫、檢疫、監(jiān)管，疫情調(diào)查、疫情報告等工作，以及承擔(dān)畜牧獸醫(yī)有關(guān)法律法規(guī)宣傳，參入重大動物疫情的防控和撲滅工作，當(dāng)?shù)卣蜕霞墑游锓酪弑O(jiān)督機(jī)構(gòu)布置的其他動物防疫工作。村級動物防疫員應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖的散養(yǎng)戶監(jiān)管，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站人員作為畜牧養(yǎng)殖業(yè)最基層的管理者，他們是畜禽消毒、防疫、免疫、疫病防治，品種改良等工作的具體執(zhí)行者，憑借著同畜禽養(yǎng)殖場（戶）、小區(qū)見面的機(jī)會多，充分發(fā)揮作用，真正成為保護(hù)畜牧業(yè)發(fā)展的主力軍，依據(jù)農(nóng)業(yè)部《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖管理辦法》和《山東省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》，諸城市畜牧局制定了諸城市畜禽養(yǎng)殖管理辦法，理清鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)工作人員、村級動物防疫員的職責(zé)，落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作人員包村、規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)及村動物防疫員包養(yǎng)殖場（戶）、散養(yǎng)戶 ，分片包干、責(zé)任到人，嚴(yán)防違禁藥品和假劣獸藥及不合格飼料等有害物質(zhì)在飼養(yǎng)中使用，指導(dǎo)全市規(guī)模養(yǎng)殖 場（戶）、養(yǎng)殖小區(qū)按照《動物防疫法》、《動物防疫條件管理辦法》建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，完善動物防疫條件，建立用藥、用料、免疫、防疫、檢疫申報、疫情報告、無害化處理、畜禽標(biāo)識等各項規(guī)章制度，申領(lǐng)《動物防疫條件合格證》，及時填寫《畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案》如實記錄畜禽免疫、用藥、用料、病害畜禽處理情況等每項內(nèi)容，飼料中不得添加未經(jīng)國家批準(zhǔn)使用的飼料添加劑，未經(jīng)獸醫(yī)處方不準(zhǔn)在飼料中添加以治療為目的藥物，應(yīng)嚴(yán)格遵守農(nóng)業(yè)部關(guān)于《食品動物禁用的獸藥及其化合物清單》和農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)督管理總局《禁止在飼料和飲水中使用的藥物品種目錄》，遵守《獸藥典使用指南》、《獸藥休藥期規(guī)定》，建立用藥記錄制度、休藥期制度、獸藥不良反應(yīng)報告制度，建立養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管巡查記錄制度，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站工作人員和村級動物防疫員對養(yǎng)殖場（戶）、小區(qū)、散養(yǎng)戶巡查，按照獸藥安全使用規(guī)定，督促（指導(dǎo)）科學(xué)安全用藥，明確監(jiān)管內(nèi)容，查處養(yǎng)殖違法行為，并做好巡查記錄，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站專人負(fù)責(zé)匯總歸檔，將巡查記錄作為實施養(yǎng)殖監(jiān)管和出具產(chǎn)地檢疫證明的重要依據(jù)。市畜牧局執(zhí)法人員定期或不定期對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的基本情況，重點(diǎn)《畜禽養(yǎng)殖檔案》規(guī)范記錄記載進(jìn)行檢查，將監(jiān)督檢查工作情況立卷歸檔管理，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，對群眾舉報和日常檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為 應(yīng)及時責(zé)令整改，對違反國家和農(nóng)業(yè)部有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章經(jīng)教育不改的養(yǎng)殖業(yè)主依法處理，真正達(dá)到處罰一個、震懾一片、整治一方的目的，從而彰顯法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，維護(hù)畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。重點(diǎn)突擊查處下列幾個方面：（1）拒不執(zhí)行國家強(qiáng)制免疫政策的；（2）養(yǎng)殖場（戶）、小區(qū)不符合動物防疫條件的；（3）不按規(guī)定加掛畜禽標(biāo)識 的；（4）不按規(guī)定建立免疫檔案、養(yǎng)殖檔案的；（5）違規(guī)添加國家禁用的飼料、飼料添加劑和獸藥的；（6）不遵守《動物防疫法》、《獸藥管理條例》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》、《病死及死亡不明動物處置辦法》、《病死動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》等國家規(guī)定處置病害動物的。

別是由于城市人口增加使加工食品的消毒增加，衛(wèi)生監(jiān)督環(huán)節(jié)增多，再加上各種污染條件也增加，各種食品源疾病的數(shù)量與頻度都有上升趨勢；甚至一度認(rèn)為已受到控制的細(xì)菌性疾病如肉中毒又有出現(xiàn)；其他如埃希氏菌和付容血性孤菌引起的腸炎爆發(fā)近幾年多起來。還發(fā)現(xiàn)在適宜條件下某些食品中生長的真菌能產(chǎn)生有毒代謝物造成慢性中毒，乳（牛乳中摻入水、豆?jié){和淀粉液等）和乳制品（奶粉中各種不合理的添加劑和直由奶制成黃油，奶油中摻入煉制牛油）等如果不進(jìn)行嚴(yán)格檢驗，都會造成乳制品中毒。至于寄生蠕蟲、原蟲（如囊尾蚴、旋毛蟲、住肉孢子蟲等）引起消費(fèi)者患病，則是一直沒有解決好的問題。此外，魚品（水產(chǎn)）衛(wèi)生也是獸醫(yī)食品衛(wèi)生的重要組成部分，獸醫(yī)公共衛(wèi)生醫(yī)師在生產(chǎn)、捕撈、加工、銷售等各環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)范圍也不斷擴(kuò)大。由于漁業(yè)發(fā)展和環(huán)節(jié)污染程度變化，近年來巨型肉毒中毒、無飾線蟲病和汞中毒等病例也增加。這些問題也是獸醫(yī)公共衛(wèi)生學(xué)應(yīng)加以探討的問題。