談規(guī)范鎮(zhèn)人代會的召開

寶坻區(qū)人大常委會主任 李連元

談規(guī)范鎮(zhèn)人代會的召開

寶坻區(qū)人大常委會主任 李連元

2015年，中央、市委相繼就加強基層人大工作和建設下發(fā)了文件，對規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的召開提出了明確要求。我認為，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設可以從規(guī)范新一屆人大一次會議的召開入手，從思想上高度重視，從法律上予以規(guī)范，從程序上嚴格要求，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。

一要正視存在問題。寶坻區(qū)人大常委會非常重視鎮(zhèn)人大工作和建設，多次深入全區(qū)16個鎮(zhèn)開展調研，了解到鎮(zhèn)人代會的召開存在許多問題：有的準備不充分，議程簡單；有的人大主席長期分管中心工作，對人大主席團的本職工作過問甚少，對怎樣開好鎮(zhèn)人代會更是心中無數(shù)；有的是和鎮(zhèn)的工作會議綁在一起開，人代會只開半天，根本不安排代表審議報告；有選舉任務時不開黨員會，推出候選人的時間不符合法律規(guī)定的醞釀時間，嚴重違反法定要求等等。這些問題都是以往各鎮(zhèn)在召開人代會時遇到的，我們必須正確認識存在的問題，有針對性地加以解決，保證鎮(zhèn)人代會的規(guī)范召開。

二要加強黨的領導。各鎮(zhèn)開好新一屆人大一次會議，是學習貫徹十八屆六中全會精神和市委、區(qū)委要求，把講政治落到實處的重要體現(xiàn)，對于動員干部群眾認真貫徹區(qū)委決策部署，緊緊圍繞全鎮(zhèn)工作大局共同奮斗，實現(xiàn)地區(qū)經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展具有十分重要的意義。鎮(zhèn)黨委應加強領導，黨委負責同志要深刻認識鎮(zhèn)人民代表大會的性質、地位、作用和職責，在帶領廣大群眾發(fā)展經濟的同時，還要扎實推進基層民主政治建設，充分發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢。黨委書記要親自聽取主席團的匯報，對人代會要加強領導，保證鎮(zhèn)人代會順利召開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要主動匯報，自覺主動接受鎮(zhèn)黨委的領導，保持正確政治方向。

三要嚴格依法辦事。一是時間上的合法。按照選舉法規(guī)定，新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的第一次會議應在本屆本級人民代表大會代表選舉完成后的兩個月內召開，由上屆人民代表大會主席團主持。二是程序上的合法。召開鎮(zhèn)人代會，必須舉行大會預備會議，通過會議議程、主席團和秘書長名單、代表資格審查委員會成員名單。預備會后要召開主席團會議，推選大會執(zhí)行主席，通過會議日程、提出議案截止時間、表決議案辦法，決定代表組正、副組長，通過選舉辦法草案。大會開幕至閉幕，至少要召開三次全體會議，四次主席團會議，聽取各項報告、醞釀討論候選人名單、選舉等工作都要有嚴格的程序。三是選舉上的依法合規(guī)。根據(jù)地方組織法規(guī)定，選舉鎮(zhèn)長、人大主席一般實行差額選舉，也可以實行等額選舉。選舉副鎮(zhèn)長實行差額選舉，候選人數(shù)應比應選人數(shù)多1至3人。這些都是法律明確要求的，必須要遵照執(zhí)行。

四要做好準備工作。各鎮(zhèn)人大要及時向鎮(zhèn)黨委提出召開人代會的請示，經鎮(zhèn)黨委同意后，及時啟動人代會的籌備工作。包括：研究確定代表大會籌備工作機構及其負責人和工作任務；確定會議召開的時間和地點；擬定會議議程草案；研究會議日程草案；研究選舉事宜；提出列席和邀請列席會議人員名單；討論鎮(zhèn)代表資格審查委員會組成人員名單草案；形成高質量的政府報告和人大報告。以上這些都是保證人代會順利召開的基礎工作，應做細做實。同時，要組織新當選的代表初任培訓，學習內容不在多，而在于精，力求通過培訓讓新當選的代表對人大制度及代表履職知識有初步了解與掌握。組織代表會前視察，使代表更好地了解和掌握本行政區(qū)域內的政情與社情民意，為出席人代會審議各項報告、提出議案和建議做好準備。