基于SWOT分析法試析我國(guó)公務(wù)員考錄制中放寬年齡限制問(wèn)題

李玉珍

南昌大學(xué)法學(xué)院，江西　南昌　330031

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基于SWOT分析法試析我國(guó)公務(wù)員考錄制中放寬年齡限制問(wèn)題

李玉珍

南昌大學(xué)法學(xué)院，江西南昌330031

摘要：公務(wù)員考錄制的作為公務(wù)員制度中一個(gè)重要的制度，是公務(wù)員制度的核心內(nèi)容，是公務(wù)員制度建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在。由于我國(guó)目前所處的社會(huì)階段，政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境等社會(huì)環(huán)境尚未成熟，面對(duì)日新月異的社會(huì)變化以及全球范圍的公務(wù)員考試錄用改革的潮流看，發(fā)現(xiàn)公務(wù)員制度中存在的問(wèn)題和解決這些問(wèn)題成為當(dāng)今時(shí)代研究的一個(gè)重要方向。本文通過(guò)SWOT分析法選擇公務(wù)員考錄制度中年齡限制這一方面的問(wèn)題分析，來(lái)對(duì)公務(wù)員考錄制中年齡資格的放寬問(wèn)題提出自己的看法和建議，以期能為公務(wù)員考錄制中其他存在的問(wèn)題的解決和制度的完善有所裨益。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；考錄制；SWOT分析；年齡限制

一、引言

公務(wù)員考錄制即考試錄用制是指，由國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)按照法定的原則、條件、程序?qū)⒐皲浻脼閲?guó)家公務(wù)員的制度。①搭建穩(wěn)固良好的公務(wù)員制度這個(gè)大房屋，就不能忽略這其中的一磚一瓦，而公務(wù)員考錄制度作為地基，嚴(yán)格把控著“入口”，所謂“為政之要，首在擇人”，通過(guò)考錄制選拔優(yōu)秀的人才、建設(shè)一支優(yōu)秀的公務(wù)員隊(duì)伍，知人而善用之，使公務(wù)員制度更完善、公務(wù)員隊(duì)伍人才更卓越，更好適應(yīng)如今日新月異飛速變化的世界、更好的面對(duì)國(guó)家行政管理與服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的各種難題。長(zhǎng)城非一夕筑成，羅馬也不是一天建成的，因此，找出公務(wù)員考錄制度中的問(wèn)題及解決方式，對(duì)于完善公務(wù)員制度整個(gè)體系有著至關(guān)重要的影響。

目前我國(guó)公務(wù)員考錄制中尚存在許多問(wèn)題，如體檢、學(xué)歷、年齡等，從我國(guó)目前現(xiàn)有的規(guī)定來(lái)看，《公務(wù)員法》第11條規(guī)定，擔(dān)任公務(wù)員須年滿(mǎn)十八周歲。在此基礎(chǔ)上，《錄用試行規(guī)定》又進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化，其第16條第1款規(guī)定報(bào)考公務(wù)員需年滿(mǎn)十八周歲且在三十五周歲以下，由此，我國(guó)公務(wù)員考試錄用其實(shí)對(duì)年齡做出了一定的限制，明確了報(bào)考公務(wù)員年齡跨度為十八周歲至三十五周歲。對(duì)于公務(wù)員考試錄用進(jìn)行這種年齡限制是否合理？是否應(yīng)該放寬年齡限制？如果應(yīng)該，又如何在此方面完善公務(wù)員考錄制度？下面筆者將通過(guò)介紹SWOT分析法及運(yùn)用此種方法來(lái)分析公務(wù)員考錄制度中放寬年齡限制的問(wèn)題。

二、SWOT分析法

所謂SWOT分析，即基于內(nèi)外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)條件下的態(tài)勢(shì)分析，就是將與研究對(duì)象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和外部的機(jī)會(huì)和威脅等，通過(guò)調(diào)查列舉出來(lái)，并依照矩陣形式排列，然后用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來(lái)加以分析，從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論。運(yùn)用SWOT分析法，可以對(duì)研究對(duì)象所處的情景進(jìn)行全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的研究，從而根據(jù)研究結(jié)果制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃以及對(duì)策等。②

三、我國(guó)公務(wù)員考錄制度放寬年齡限制的SWOT分析

(一)優(yōu)勢(shì)分析(S)

1.保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)平等。公務(wù)員考試錄用需遵照一定的原則，我國(guó)法律明文規(guī)定在公務(wù)員錄用過(guò)程工作中應(yīng)遵循公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，這同樣也是憲法保障人權(quán)、維護(hù)自由的要求。放寬公務(wù)員的年齡限制，使每個(gè)公民均有參加國(guó)家公務(wù)員考試的機(jī)會(huì)，其自主擇業(yè)權(quán)受到平等的保護(hù)，享有平等的法律地位。

2.激發(fā)年輕人創(chuàng)造力，鼓勵(lì)自主擇業(yè)。規(guī)定將報(bào)考公務(wù)員的年齡限制在35周歲以下，導(dǎo)致36歲以上的人無(wú)法報(bào)考，在一定程度使當(dāng)代年輕人產(chǎn)生恐慌心理。就目前激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，公務(wù)員作為一個(gè)福利較好、較為穩(wěn)定的工作，相比創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)、在企業(yè)或者公司任職的不穩(wěn)定而言無(wú)疑是個(gè)較為穩(wěn)妥的職業(yè)，而且現(xiàn)在的大學(xué)畢業(yè)生年齡普遍在22歲左右，于是許多年輕人為防失去這個(gè)獲得香餑餑的機(jī)會(huì)，而選擇在自己記憶的較佳年齡就報(bào)考，而不去選擇更有創(chuàng)造力的崗位。放寬年齡限制，能使許多有理想的年輕人降低恐慌心理，投入更富有激情的事業(yè)中去。

(二)劣勢(shì)分析(W)

1.隊(duì)伍“老齡化”加劇，辦事效率低。大量的應(yīng)屆畢業(yè)生在當(dāng)今中國(guó)的教育制度培養(yǎng)下成為考試機(jī)床的產(chǎn)物，他們一無(wú)工作經(jīng)驗(yàn)二無(wú)基層鍛煉，“從學(xué)校到機(jī)關(guān)”、“從學(xué)校到中央機(jī)關(guān)”，相比較那些年齡較大，無(wú)論是生活經(jīng)驗(yàn)還是工作經(jīng)驗(yàn)都更充足，若放寬報(bào)考年齡限制，則大部分年輕人沒(méi)有年紀(jì)大的人有競(jìng)爭(zhēng)力，則選入進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的年齡普遍較大，其中不乏有是奔著“養(yǎng)老”的目的來(lái)的，真正是尸位素餐。反觀年輕人，雖然缺乏經(jīng)驗(yàn)，但骨子里是有著一脈熱血，會(huì)有學(xué)習(xí)做事的激情，有利于增加整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的活力。

2.國(guó)家資源投入大，收益低。就目前光是已對(duì)年齡進(jìn)行限制的報(bào)考情況來(lái)看，放寬年齡限制勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致更多人來(lái)報(bào)考，公務(wù)員熱可能比現(xiàn)在更甚，且其中不乏許多盲目跟風(fēng)或者為私益目的的人，國(guó)家組織錄用這樣一場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的考試，所投入的人力、物力、時(shí)間成本自然不少，而選錄的人卻只有寥寥幾個(gè)，造成國(guó)家的資源浪費(fèi)。

(三)機(jī)遇分析(O)

1.英美等國(guó)家公務(wù)員考錄制度的逐步完善。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國(guó)家之間的交流也愈加頻繁，在經(jīng)濟(jì)、文化、政治等多方面都有學(xué)習(xí)交流，互聯(lián)網(wǎng)科技的飛速發(fā)展應(yīng)用，也為各國(guó)之間的交流借鑒提供了便利。英美等國(guó)作為發(fā)達(dá)國(guó)家，其在公務(wù)員的考錄方面也有較為先進(jìn)完善的制度，如德國(guó)的雙元制人才培養(yǎng)模式、美國(guó)大眾教育系統(tǒng)的完善措施等。

2.社會(huì)科技的進(jìn)步，醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展。生產(chǎn)力水平的提高、國(guó)家科技的進(jìn)步及引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，在醫(yī)療技術(shù)領(lǐng)域有著巨大的發(fā)展，人民群眾的身體素質(zhì)和身心健康都較之以往有顯著的變化，公務(wù)員的退休年齡延長(zhǎng)使得對(duì)于公務(wù)員報(bào)考年齡限制也可能會(huì)相應(yīng)的放寬些。

(四)威脅分析(T)

1.法律制度不完善，缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制。我國(guó)雖然從國(guó)家公務(wù)員暫行規(guī)定的出臺(tái)到國(guó)家公務(wù)員法的出臺(tái)在當(dāng)前已經(jīng)初步形成了一套公務(wù)員法規(guī)體系，但缺乏具體的實(shí)施措施，且我國(guó)目前暫時(shí)缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，考試錄用主管部門(mén)和監(jiān)督部門(mén)權(quán)責(zé)不清。

2.社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)，技術(shù)水平有限。我國(guó)目前尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力水平還不高，地區(qū)發(fā)展不平衡，公務(wù)員考錄競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制運(yùn)用上也存在著差異。我國(guó)至今為止還沒(méi)有設(shè)置權(quán)威性、專(zhuān)業(yè)性的公務(wù)員考試錄用技術(shù)的測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)，以保證公務(wù)員考試錄用的科學(xué)性以及高效率，而定期與不定期測(cè)定評(píng)估的制度也沒(méi)有建立，更沒(méi)有相應(yīng)測(cè)評(píng)技術(shù)。除個(gè)別的一些科研實(shí)力比較雄厚和科技文化發(fā)達(dá)的地區(qū)外，我國(guó)部分地區(qū)的考錄制度輔助的科研力量及科研能力尚不能適應(yīng)當(dāng)前公務(wù)員考錄工作的發(fā)展需要。③

四、基于SWOT分析下對(duì)公務(wù)員考錄制放寬年齡限制問(wèn)題的措施建議

通過(guò)對(duì)上述公務(wù)員考錄制放寬年齡限制的優(yōu)劣及機(jī)遇、威脅的分析，下文將對(duì)相應(yīng)的對(duì)策措施的制定提出個(gè)人認(rèn)為較優(yōu)的建議，為放寬年齡限制問(wèn)題提供一點(diǎn)參考意見(jiàn)。

(一)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)公務(wù)員制度相關(guān)立法、司法制度。我國(guó)目前公務(wù)員立法方面表現(xiàn)為多為宏觀規(guī)定，細(xì)化不足，規(guī)范空白地帶較多，難以防范濫權(quán)和腐敗，出臺(tái)具體的實(shí)施措施，才能更有利于防止地方濫用職權(quán)，從而切實(shí)保障公民的平等權(quán)利；同時(shí)也應(yīng)該完善公務(wù)員考試制度，包括考試機(jī)關(guān)、內(nèi)容、方式及程序，建立公務(wù)員錄用的監(jiān)督機(jī)制，完善社會(huì)保障機(jī)制，提高社會(huì)福利，緩解就業(yè)壓力，降低對(duì)報(bào)考公務(wù)員的熱度。

(二)完善勞動(dòng)法律制度，確實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。大多數(shù)人爭(zhēng)先恐后去報(bào)名公務(wù)員考試，并不是因?yàn)楣珓?wù)員任職工資高，絕大部分是由于這個(gè)工作穩(wěn)定且有國(guó)家財(cái)政作擔(dān)保，不用擔(dān)心被隨意解雇或者勞動(dòng)權(quán)益受侵害。若加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)立法、勞動(dòng)制度的完善，使勞動(dòng)者的合法權(quán)益能得到強(qiáng)有力的保護(hù)，則必然會(huì)使更多人安心在各個(gè)社會(huì)崗位就職，從而使公務(wù)員制度中的一些問(wèn)題能得到有效解決。

(三)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路，提高生產(chǎn)力水平，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。堅(jiān)持科教興國(guó)、戰(zhàn)略強(qiáng)國(guó)、依法治國(guó)，加強(qiáng)國(guó)家立法司法建設(shè)，以積極樂(lè)觀的態(tài)度面對(duì)改革重點(diǎn)問(wèn)題，順利度過(guò)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，努力實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。同時(shí)國(guó)家應(yīng)加大對(duì)新型產(chǎn)業(yè)的投入，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加大各種項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，為新時(shí)代年輕人增加崗位、提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

五、結(jié)語(yǔ)

國(guó)家公務(wù)員制度作為國(guó)家行政管理體系中最重要的制度之一，它對(duì)行政管理實(shí)現(xiàn)高效能起著至關(guān)重要的作用。④事物是普遍聯(lián)系的，改革的變化牽一發(fā)而動(dòng)全身。對(duì)于公務(wù)員考錄制度中年齡限制的放寬問(wèn)題的研究只是公務(wù)員制度這棵大樹(shù)的一條根莖，隨著現(xiàn)代社會(huì)的加速發(fā)展變化，加之我國(guó)正處于在轉(zhuǎn)型期，公務(wù)員制度暴露出更多的問(wèn)題，而其中的公務(wù)員考錄制度中的資格條件的限制(如性別歧視、健康歧視、學(xué)歷歧視)、考試機(jī)制及監(jiān)管機(jī)制等問(wèn)題尚待研究解決，相信在眾多社會(huì)公眾的關(guān)注、努力下，這些問(wèn)題終將的到有效解決。

[注釋]

①應(yīng)松年.公務(wù)員法[M].北京：法律出版社，2012.

②來(lái)自搜狗百科.

③王波.我國(guó)公務(wù)員制度存在問(wèn)題及對(duì)策研究[D].新疆大學(xué)，2011.

④杜社會(huì).公務(wù)員考錄制度法律研究[D].四川大學(xué)，2006.

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)20-0194-02

作者簡(jiǎn)介：李玉珍，女，漢族，江西宜豐人，南昌大學(xué)法學(xué)院，2013級(jí)本科生。