探討刑事錯(cuò)案中檢察環(huán)節(jié)的原因及防范對(duì)策

王鑫豐

浙江省紹興市柯橋區(qū)人民檢察院，浙江　紹興　312030

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探討刑事錯(cuò)案中檢察環(huán)節(jié)的原因及防范對(duì)策

王鑫豐

浙江省紹興市柯橋區(qū)人民檢察院，浙江紹興312030

摘要：刑事錯(cuò)案的發(fā)生會(huì)對(duì)社會(huì)的公平正義造成極大的損害，會(huì)導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)公信力下降，以及阻礙中國(guó)司法體制的改革。刑事錯(cuò)案的發(fā)生是由多重因素共同作用造成的結(jié)果，既有外部原因，也有內(nèi)部原因。本文主要分析了刑事錯(cuò)案造成的原因，并提出了防范刑事錯(cuò)案發(fā)生的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：刑事案件；檢察；權(quán)力機(jī)關(guān)

一、檢察環(huán)節(jié)刑事錯(cuò)案的原因分析

(一)權(quán)力過(guò)分集中滋生腐敗行為

權(quán)力過(guò)分集中就極容易滋生貪贓枉法的腐敗行為，檢察官的手中握有過(guò)度的權(quán)力，就會(huì)使其個(gè)人欲望發(fā)生膨脹，在權(quán)力沒(méi)有制約、束縛的條件下就會(huì)變得肆意妄為，或?yàn)闈M足個(gè)人欲望、或是迫于利益集團(tuán)和地方政府的干預(yù)壓力，而踐踏司法公正、集權(quán)擅斷，違反法定程序、破壞訴訟活動(dòng)應(yīng)有的程序，從而導(dǎo)致冤假錯(cuò)案的發(fā)生。

(二)偵查階段

檢察官是偵查階段的直接參與者，也是指揮者，他們對(duì)審查起訴階段偵查成果起著把關(guān)作用，換句話說(shuō)，他們既可以審查偵查成果的客觀、公平性，同樣也可以為達(dá)到某種目的而篡改偵查結(jié)果或否定偵查結(jié)果。如果偵查活動(dòng)存在違法違規(guī)操作，制造出犯罪嫌疑人有罪的證據(jù)，那么犯罪嫌疑人將會(huì)蒙受不白之冤，而真正的犯罪分子卻可以逃脫法律制裁。所以檢察環(huán)節(jié)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該慎重調(diào)查核實(shí)偵查成果，而不是形式化的走下過(guò)場(chǎng)，避免在檢察環(huán)節(jié)制造錯(cuò)案。

(三)檢察官偏執(zhí)一方訴訟角色

人是容易受主觀情感影響的，一方面，當(dāng)追求正義和打擊犯罪的熱情在高漲時(shí)，檢察官就容易陷入“控訴犯罪斗士”狀態(tài)，而忽視了遵守法定程序，這個(gè)時(shí)候，檢察官就會(huì)漠視犯罪嫌疑人的辯解和對(duì)一些發(fā)現(xiàn)的可以證明犯罪嫌疑人沒(méi)有犯罪行為的線索和證據(jù)視而不見；另一方面，在某些利益集團(tuán)或是地方政府的施壓下，檢察官也會(huì)出現(xiàn)偏執(zhí)于一方訴訟角色的行為。上述這些狀況都會(huì)導(dǎo)致冤假錯(cuò)案的發(fā)生。

二、檢察環(huán)節(jié)刑事錯(cuò)案的防范對(duì)策

(一)檢察辦案司法化，獨(dú)立行使檢察權(quán)

由于國(guó)家權(quán)力架構(gòu)的問(wèn)題，檢察權(quán)的行使往往會(huì)受到地方行政權(quán)力的干預(yù)和影響，為了讓檢察權(quán)力去“行政化”和“地方化”，實(shí)現(xiàn)檢察權(quán)的獨(dú)立行使和促進(jìn)檢察辦案的司法化，就要實(shí)現(xiàn)司法系統(tǒng)資源管理省級(jí)化。檢察機(jī)關(guān)在辦案時(shí)常常會(huì)受到地方黨委、政府和人大的干預(yù)，很大的原因是檢察機(jī)關(guān)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)和人事任免都受到地方的管理節(jié)制。為了讓檢察機(jī)關(guān)擺脫這種受制局面，第一，在經(jīng)費(fèi)上，地方檢察院的司法經(jīng)費(fèi)不再由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，而是由省院統(tǒng)籌，可以按照原來(lái)承擔(dān)的司法預(yù)算數(shù)額統(tǒng)一繳存至財(cái)政支配，或是由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)全部費(fèi)用，總之就是不再由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，這樣就可以避免檢察機(jī)關(guān)因?yàn)椤拔宥访住钡氖孪虻胤健罢垩?。第二，建立“省?jí)統(tǒng)管”的人事管理模式。當(dāng)前州、市、縣、市轄區(qū)的檢察院長(zhǎng)是由人大代表選舉和罷免的，人大代表系統(tǒng)本身存在的“橡皮圖章”問(wèn)題對(duì)司法權(quán)擁有這樣的強(qiáng)勢(shì)姿態(tài)是不合理的，所以要積極探索“省級(jí)統(tǒng)管”人事管理模式，讓省級(jí)檢察院擁有提名、罷免檢察官的權(quán)力，降低人大對(duì)檢察機(jī)關(guān)人事的罷免干擾，從而保障檢察機(jī)關(guān)在權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中擁有獨(dú)立性。

(二)建立“檢察一體與檢察官獨(dú)立相結(jié)合”的辦案機(jī)制

目前實(shí)行的“超檢察一體”的辦案模式，本該屬于檢察官的司法辦案權(quán)過(guò)于集中在檢察長(zhǎng)手中，這是不利于維護(hù)司法公正和客觀的，從防范冤假錯(cuò)案的角度出發(fā)，應(yīng)該建立起“檢察一體與檢察官獨(dú)立結(jié)合”的辦案機(jī)制。首先，限制檢察首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。這就要求檢察長(zhǎng)將指揮決定透明化，檢察首長(zhǎng)在向下屬下達(dá)命令時(shí)要以書面并附件理由的方式下達(dá)給下屬，這在發(fā)生冤假錯(cuò)案可以作為溯源追查的證據(jù)，可以防止檢察首長(zhǎng)個(gè)人意志和決定的肆意妄為，同時(shí)還可以提高其命令決定的謹(jǐn)慎度。此外，檢察首長(zhǎng)在使用會(huì)關(guān)系到檢察官對(duì)案件承辦權(quán)剝奪的指令權(quán)時(shí)，法律應(yīng)該對(duì)該權(quán)力的使用范圍、適用情形及指令效力做出限定，防止檢察首長(zhǎng)成為其他利益集團(tuán)或是權(quán)力機(jī)關(guān)的“橡皮圖章”。其次，實(shí)行主任檢察官辦案機(jī)制。這是為了防止權(quán)力過(guò)分集中到檢察長(zhǎng)手中，通過(guò)分權(quán)、放權(quán)的方式，將一些案件的辦案權(quán)和決定權(quán)力分放給主任檢察官。這里有兩種：一種是對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)的案件由主任檢察官將案件責(zé)成給下屬檢察官承辦，并出具審查意見，主任檢察官審批；另一種是對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)案件由主任檢察官親自辦理，并將審查意見交由檢察長(zhǎng)審批。通過(guò)主任檢察官辦案機(jī)制可以給負(fù)責(zé)承辦案件的檢察官更多的權(quán)利和自由，讓他們獨(dú)立行使辦案權(quán)，并負(fù)起相應(yīng)責(zé)任。

(三)推動(dòng)檢警關(guān)系向“配合制約平衡論”轉(zhuǎn)變

在現(xiàn)有的訴訟體系中，檢察機(jī)關(guān)在檢警關(guān)系中的處境是比較弱勢(shì)的，常常會(huì)礙于與公安機(jī)關(guān)的“利益關(guān)系”而不敢監(jiān)督、取證。所以，為了強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)在審前程序中的優(yōu)勢(shì)地位，提高檢察機(jī)關(guān)檢察監(jiān)督的力度，必須得對(duì)檢警之間的權(quán)利作出適當(dāng)?shù)姆峙洹⒄{(diào)整，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在審前訴訟的主導(dǎo)作用。檢察機(jī)關(guān)要敢于對(duì)公安偵查部門不配合、消極履行職責(zé)等不作為、亂作為的情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，糾正職務(wù)權(quán)力違法犯罪行為，以發(fā)揮出檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的權(quán)威作用。

三、結(jié)語(yǔ)

檢察機(jī)關(guān)是我國(guó)的法律執(zhí)行監(jiān)督機(jī)關(guān)，其職能包括監(jiān)督刑事訴訟案件和在訴訟中司職職務(wù)犯罪偵查、批捕、提起訴訟等，從刑事案件的偵查、訴訟過(guò)程到執(zhí)行等整個(gè)刑事司法程序都有檢察機(jī)關(guān)的參與，可以說(shuō)檢察機(jī)關(guān)是刑事司法的主控者、領(lǐng)航員。

[參考文獻(xiàn)]

[1]周凱東.檢察環(huán)節(jié)刑事和解研究[J].中國(guó)刑事法，2012(04)：20.

[2]龍宗智.檢察機(jī)關(guān)辦案式的濕度司法改革[J].中國(guó)法學(xué)，2013(10)：09.

中圖分類號(hào)：D926.3；D925.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)20-0170-01

作者簡(jiǎn)介：王鑫豐(1987-)，男，漢族，浙江紹興人，本科，浙江省紹興市柯橋區(qū)人民檢察院，研究方向：刑事實(shí)務(wù)。