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    基于“不放棄追訴”政策對(duì)我國(guó)《反家庭暴力法》的前景分析
    ——以《反家庭暴力法》出臺(tái)為背景

    2016-02-01 01:31:17
    法制博覽 2016年20期

    范 楷

    中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院,湖北 武漢 430073

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    基于“不放棄追訴”政策對(duì)我國(guó)《反家庭暴力法》的前景分析
    ——以《反家庭暴力法》出臺(tái)為背景

    范楷

    中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院,湖北武漢430073

    摘要:2015年底頒布的《反家庭暴力法》明確了公權(quán)力干預(yù)家庭暴力的法律手段,表明了國(guó)家與社會(huì)對(duì)于家庭暴力的低容忍和強(qiáng)保護(hù)。本文在《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》出臺(tái)的背景下,從著名的“不放棄追訴”視角出發(fā),對(duì)我國(guó)目前反家庭暴力的立法現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理,著重分析了此次立法的特點(diǎn),并對(duì)我國(guó)《反家庭暴力法》的制定和實(shí)施前景作了可行性分析??傮w來(lái)說(shuō),《反家庭暴力法》的出臺(tái)有利于我國(guó)人權(quán)的保障和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

    關(guān)鍵詞:不放棄追訴;反家庭暴力法;前景分析

    所謂“家庭暴力”,是指“發(fā)生在家庭成員之間,損害身體、精神、性的暴力行為①”。家庭暴力作為一種社會(huì)現(xiàn)象,普遍存在于家庭成員之間,業(yè)已成為世界性的人權(quán)保障問(wèn)題。自1985年以來(lái),各類(lèi)國(guó)際會(huì)議決議、國(guó)際公約對(duì)家庭暴力問(wèn)題給予了高度關(guān)注,世界各國(guó)的反家庭暴力立法進(jìn)程也在不斷推進(jìn)。例如,《內(nèi)羅畢提高婦女地位前瞻性戰(zhàn)略》明確了家庭暴力對(duì)于社會(huì)和平發(fā)展的阻礙作用,第七次預(yù)防犯罪和犯罪者待遇大會(huì)的決議則明確了家庭暴力的隱蔽性以及社會(huì)利益侵害性。我國(guó)《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》等全國(guó)性法律以及各地方性立法也對(duì)家庭暴力問(wèn)題作了相應(yīng)規(guī)定。

    “不放棄追訴”(No-Drop Prosecution Policy)政策起源于美國(guó),指的是在有足夠證據(jù)支持起訴時(shí),案件的進(jìn)程不受被害人的意志所左右②。其中又有“硬性(Hard)”和“軟性(Soft)”之分,二者區(qū)別主要在于被害人是否享有公訴出庭作證的豁免權(quán),實(shí)質(zhì)上也是國(guó)家公權(quán)力干預(yù)家庭暴力案件的程度區(qū)分,區(qū)分的前提是將家庭暴力作為侵害社會(huì)公共利益的行為。

    2015年12月27日,我國(guó)《反家庭暴力法》正式通過(guò),并于2016年3月開(kāi)始實(shí)施。該法明確了家庭暴力的概念以及主體范圍,對(duì)家庭暴力的預(yù)防、責(zé)任和救濟(jì)作了具體規(guī)定。但對(duì)其實(shí)施前景的可行性和正當(dāng)性,還需作進(jìn)一步的分析。

    一、我國(guó)反家庭暴力立法的現(xiàn)狀

    自2001年修訂《婚姻法》至今,全國(guó)性關(guān)于反家庭暴力的法律文件共有6個(gè)③,立法速度呈現(xiàn)出緩慢而艱辛的特點(diǎn)。④截止至2010年底,全國(guó)共有22個(gè)省市制定了有關(guān)反家庭暴力的地方性法規(guī),5個(gè)省(市區(qū))以多部門(mén)聯(lián)合文件的形式下發(fā)了預(yù)防和制定反家庭暴力的政策文件。⑤

    2015年8月,第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議初次審議了《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法(草案)》,并向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn);2015年12月27日《反家庭暴力法》正式通過(guò)??v觀整部法律,其充分體現(xiàn)了民主和自由的法律精神,彰顯了法律的保障機(jī)能。首先,這是一部公權(quán)力色彩極其濃厚的法律。反家庭暴力的責(zé)任主體從司法機(jī)關(guān)、政府行政部門(mén)等直接行使國(guó)家公權(quán)力的機(jī)關(guān),到人民團(tuán)體、社會(huì)組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、企業(yè)事業(yè)單位等間接受公權(quán)力支配的團(tuán)體和組織,其做出的任何行為都受到國(guó)家強(qiáng)制力的制約。例如人身保護(hù)安全令是由公民向人民法院進(jìn)行申請(qǐng),再由人民法院通過(guò)行使司法權(quán)保護(hù)其身體和精神利益或?qū)η趾θ说淖杂山o予一定的限制。其次,《反家庭暴力法》并沒(méi)有完全阻斷公民通過(guò)自救行為維護(hù)自己合法權(quán)益的途徑?,F(xiàn)代民法理論中存在“禁止私力救濟(jì)”的原則,目的是防止個(gè)人私力對(duì)公民財(cái)產(chǎn)和人身造成不必要的侵害⑥,而代之以公權(quán)力規(guī)制以完成權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一?!斗醇彝ケ┝Ψā凡](méi)有禁止個(gè)人私力對(duì)家庭暴力行為的反抗,但也絕不鼓勵(lì)過(guò)多的私力救濟(jì),同時(shí)加強(qiáng)了工會(huì)、共青團(tuán)等社會(huì)團(tuán)體和組織在反家庭暴力上的預(yù)防和緩沖作用。再次,《反家庭暴力法》第三十七條明確將“家庭成員以外共同生活的人”納入該法的調(diào)整范圍,即同居關(guān)系、前配偶關(guān)系中若出現(xiàn)本法規(guī)定的暴力行為,均可適用本法規(guī)定。這順應(yīng)了學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界的主流觀點(diǎn)以及世界反家庭暴力的立法趨勢(shì),有利于全面的保障人權(quán)。最后,我國(guó)《反家庭暴力法》既不是一部單純懲罰侵害人的“責(zé)任”法,也不單單是對(duì)被害人給予事后救濟(jì),而是建立了以預(yù)防、保護(hù)、責(zé)任等多元素為要件的保護(hù)體系,從根本上保障人權(quán),打擊家庭暴力行為。

    “法律統(tǒng)一適用既是國(guó)家法制統(tǒng)一的應(yīng)有之義,也是司法公正的必要內(nèi)涵”⑦?!斗醇彝ケ┝Ψā返某雠_(tái)前,我國(guó)反家庭暴力立法存在零散化、碎片化的現(xiàn)象,基本法與特別法的規(guī)定相沖突,地方性立法與全國(guó)性立法協(xié)調(diào)性不強(qiáng),此法的出臺(tái)使令出多門(mén)的法律無(wú)序狀態(tài)結(jié)束,對(duì)我國(guó)家庭暴力的概念、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和救濟(jì)措施予以了明確。

    二、國(guó)外“不放棄追訴”政策研究

    “不放棄追訴”政策是國(guó)家公權(quán)力介入個(gè)人私生活領(lǐng)域的代表之一。在這一政策下,當(dāng)施暴者的行為達(dá)到公訴條件,而受害者在沒(méi)有足夠證據(jù)證明施暴者并未實(shí)施家庭暴力行為時(shí),公訴機(jī)關(guān)有權(quán)忽略受害者請(qǐng)求停止公訴的愿望而繼續(xù)進(jìn)行公訴。此項(xiàng)政策在美國(guó)受到了司法機(jī)關(guān)和警察系統(tǒng)的追捧,在美國(guó)圣地亞哥實(shí)行了“不放棄追訴”政策后,由家庭暴力引起的殺人案有1985年的13起減少到1994的7起;同時(shí)家庭暴力案件的起訴率上升,而相關(guān)的犯罪率有明顯下降。

    一方面,“不放棄追訴政策”有其優(yōu)越性?!安环艞壸吩V”的前提是將家庭暴力作為一項(xiàng)社會(huì)公共利益而不是個(gè)人隱私范疇的家務(wù)事。傳統(tǒng)法學(xué)理論認(rèn)為,“婚姻家庭純屬私人自治領(lǐng)域,不受?chē)?guó)家干預(yù);公法領(lǐng)域則執(zhí)行嚴(yán)格限制的公共職能……公法與私法領(lǐng)域之間界限分明”⑧。但隨著現(xiàn)代法學(xué)理論的發(fā)展,“法的社會(huì)化”趨勢(shì)已經(jīng)不可阻擋,法律越來(lái)越傾向于犧牲或限制部分私權(quán)而保護(hù)公共利益。首先,受害者在遭受到家庭成員的侵害后往往抱有僥幸心理,出于感情和道德的考慮,容易寬恕施暴者而將自己再次置于一種危險(xiǎn)的狀態(tài),受到二次侵害的可能性加大,部分受害者也并不希望施暴者受到過(guò)于嚴(yán)重的法律制裁。其次,國(guó)家對(duì)于自己轄區(qū)內(nèi)公民的人身和財(cái)產(chǎn)安全有保護(hù)的權(quán)力和義務(wù),這是國(guó)家主權(quán)理論的基本要點(diǎn),刑事司法體系是維護(hù)大多數(shù)公眾的利益并實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義,“不放棄追訴”政策有利于最終實(shí)現(xiàn)改變社會(huì)態(tài)度、預(yù)防犯罪和懲罰犯罪的刑法目的。

    但“不放棄追訴”政策也受到廣泛抨擊。首先,該項(xiàng)政策是對(duì)受害者(一般是婦女)的自主選擇權(quán)的嚴(yán)重侵犯?,F(xiàn)代法律理論倡導(dǎo)民眾本身的意志和行為自由,家庭暴力作為帶有明顯人身性的違法犯罪行為具有隱蔽性的特點(diǎn),例如我國(guó)刑法將虐待家庭成員罪規(guī)定為告訴才處理的親告罪。受害者有權(quán)選擇是通過(guò)訴訟或其他方式解決問(wèn)題,國(guó)家公權(quán)力的強(qiáng)行介入帶有暴力性、強(qiáng)制性的特點(diǎn),違背了被害人的自主意愿。其次,家庭作為市民社會(huì)的基本單元,是由家庭成員的血緣和情感維系與法律的規(guī)制共同運(yùn)作而存在的,是家庭成員的自治空間,強(qiáng)烈的人格色彩使得國(guó)家公權(quán)力的強(qiáng)行介入與保護(hù)公民權(quán)利的憲法精神背道而馳。最后,造成嚴(yán)重后果的家庭暴力行為往往已經(jīng)被刑法所規(guī)制,所以家庭暴力案件的罪行往往較輕,施暴者受到的處罰也較輕,在施暴者刑滿釋放后,很難保證其不對(duì)受害者進(jìn)行二次加害,那么“不追訴政策”將成為侵害被害人的“隱形劊子手”。

    三、我國(guó)反家庭暴力立法的可行性與正當(dāng)性分析

    《反家庭暴力法》出臺(tái)前,我國(guó)對(duì)于家庭暴力的制裁辦法雖然散見(jiàn)于各種法律法規(guī)與政策文件中,但對(duì)于家庭暴力的定性和預(yù)防缺乏體系化的措施。當(dāng)家庭暴力造成嚴(yán)重侵害時(shí),施暴者可能受到《刑法》、《治安處罰條例》等法律法規(guī)的制裁,但是現(xiàn)實(shí)生活中造成嚴(yán)重侵害的案件少之又少,而家庭暴力案件逐漸增多。據(jù)研究,全國(guó)2.7億個(gè)家庭中約有0.81億個(gè)家庭正在遭受不同程度的家庭暴力,所以反家庭暴力立法的工作有其時(shí)代必要性和緊迫性。

    首先,家庭暴力與其他形式的暴力并無(wú)區(qū)別,故意傷害即行為人以暴力方式對(duì)被害人的身體健康造成實(shí)際損害結(jié)果或者使被害人的身體健康處于危險(xiǎn)狀態(tài),法律有權(quán)力也有義務(wù)對(duì)危害公民身體健康的行為進(jìn)行處罰,家庭親密關(guān)系并不能改變這一行為的性質(zhì)從而阻擋法律對(duì)犯罪行為的制裁。

    其次,從“不放棄追訴”的角度出發(fā),我國(guó)將公權(quán)力介入家庭暴力案件更具有可行性。受傳統(tǒng)文化的影響,“和為貴”、“家丑不外揚(yáng)”等思想根植于民眾的思想中,很多受害者在遭到家庭暴力侵害后選擇了沉默,而這種沉默間接鼓勵(lì)了施暴者進(jìn)一步的加害。除對(duì)本人的侵害外,對(duì)于其他家庭成員,尤其是對(duì)孩子的成長(zhǎng)和教育都將造成嚴(yán)重的影響。有研究顯示,成長(zhǎng)在暴力家庭環(huán)境中的孩子極易形成不良的人格,且在成年后他們自己的婚姻中也容易陷入暴力。同樣地,在將“家庭和諧”視作一項(xiàng)公共利益的前提下,對(duì)于施暴者的“不放棄追訴”則是維護(hù)社會(huì)公共利益、保護(hù)更多孩子健康成長(zhǎng)的關(guān)鍵。為了更好地保護(hù)被害人的權(quán)益,維護(hù)社會(huì)和穩(wěn)定,公權(quán)力的介入此時(shí)就顯得正義和必要。

    最后,我們承認(rèn),國(guó)家公權(quán)力的強(qiáng)行介入不考慮被害人的意愿而追究施暴者的法律責(zé)任在某種方面可能侵害了被害人的自主選擇權(quán)以及隱私權(quán),也可能使被害人面臨精神上的痛苦和經(jīng)濟(jì)上的壓力。但此時(shí),我們必須要做一個(gè)利益的評(píng)價(jià)與考量。一個(gè)案件如果忽略婦女的意愿而不追訴,豈不是縱容了違法犯罪的行為并損害了公共安全利益?家庭暴力現(xiàn)象的出現(xiàn)是男女不平等舊思想的余孽,國(guó)家公權(quán)力的介入是根治家庭暴力的最根本方法。由此看來(lái),懲罰施暴者暴力行為所收獲的社會(huì)公益效果也將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違背被害人自主意愿帶來(lái)的負(fù)面影響。

    綜上所述,隨著《反家庭暴力法》的出臺(tái)和實(shí)施,我國(guó)反家庭暴力立法進(jìn)入了一個(gè)新的階段,國(guó)家公權(quán)力介入家庭暴力有其合理性和正當(dāng)性,在未來(lái)的立法和司法實(shí)踐中,應(yīng)更加努力避免公權(quán)力介入帶來(lái)的弊端,更好地發(fā)揮法律在規(guī)范社會(huì)生活中的作用,確保家庭的和諧和社會(huì)的穩(wěn)定。

    [注釋]

    ①夏吟蘭.論我國(guó)家庭暴力概念——以<反家庭暴力法>征求意見(jiàn)稿為分析對(duì)象[J].中華女子學(xué)院學(xué)報(bào),2015(2).

    ②李華.不放棄追訴政策——國(guó)家介入家庭暴力的價(jià)值選擇[J].環(huán)球法律評(píng)論,2004(26).

    ③包括<婚姻法>、<婚姻法司法解釋(一)>、<未成年人保護(hù)法>、<婦女權(quán)益保障法>、<最高人民法院涉及家庭暴力案件審理指南>、<關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干意見(jiàn)>.

    ④夏吟蘭.中國(guó)反對(duì)家庭暴力立法進(jìn)程及發(fā)展分析[J].新視角(上),2010(8).

    ⑤劉延?xùn)|.我國(guó)反對(duì)家庭暴力地方法規(guī)、政策比較研究[J].時(shí)代法學(xué),2011(2).

    ⑥王慧.從復(fù)仇看:私力救濟(jì)到公力救濟(jì)的歷史演變[J].人民論壇,2007(3).

    ⑦張洪林.反家庭暴力法的立法整合與趨勢(shì)[J].法學(xué),2012(2).

    ⑧李華.不放棄追訴政策——國(guó)家介入家庭暴力的價(jià)值選擇[J].環(huán)球法律評(píng)論,2004(26).

    中圖分類(lèi)號(hào):D923.9

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    文章編號(hào):2095-4379-(2016)20-0112-02

    作者簡(jiǎn)介:范楷(1995-),男,山東濟(jì)寧人,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院,本科生,研究方向:經(jīng)濟(jì)法。

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