我國(guó)大氣污染防治法律制度研究

衷天堯

（102206　華北電力大學(xué)　北京）

我國(guó)大氣污染防治法律制度研究

衷天堯

（102206華北電力大學(xué)北京）

進(jìn)入工業(yè)社會(huì)之后，人類(lèi)的工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)大氣破壞的程度日益嚴(yán)重，PM2.5嚴(yán)重超標(biāo)。為了保護(hù)人類(lèi)的生存環(huán)境，抑制全球氣溫上升、空氣質(zhì)量下降等現(xiàn)象，我國(guó)必須加大大氣污染的防治力度。對(duì)于大氣污染的防治工作來(lái)說(shuō)，相關(guān)法律法規(guī)是必不可少的。大氣污染防治的法律法規(guī)能夠?yàn)榉乐喂ぷ鞯拈_(kāi)展提供必要依據(jù)，指明方面。本文將分析大氣污染的成因，指出我國(guó)大氣污染防治法律存在的一些問(wèn)題，并且提供一些完善的建議。

大氣污染；大氣污染防治；法律制度

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)大氣污染問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重。目前，我國(guó)有約六成的人民都遭受了不同程度的大氣污染損害。在我國(guó)北京、上海、廣州、深圳等發(fā)達(dá)城市，空氣中PM2.5含量大，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際上通行的標(biāo)準(zhǔn)。這說(shuō)明我國(guó)大氣污染情況已經(jīng)非常嚴(yán)重，相關(guān)的防治法律體系以及措施制度發(fā)揮作用不明顯。為了對(duì)大氣污染防治工作進(jìn)行改善，必須對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善。

一、大氣污染的成因

大氣污染主要是由于人類(lèi)生產(chǎn)、生活等各種活動(dòng)所引起的，比如說(shuō)燃料的燃燒、汽車(chē)的尾氣排放等等。在工業(yè)革命之前，人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響力度比較小，對(duì)環(huán)境的破壞程度沒(méi)有超過(guò)自然環(huán)境的自我修復(fù)力度。這都導(dǎo)致了自然環(huán)境在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都能夠保持穩(wěn)定。但是，進(jìn)入工業(yè)革命之后，人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的破壞程度大大增加，逐漸超過(guò)了自然環(huán)境的自我修復(fù)力度，各種化工生產(chǎn)和資源開(kāi)采導(dǎo)致自然環(huán)境被破壞、資源逐漸枯竭，大氣污染就是其中最為嚴(yán)重的問(wèn)題之一。大氣污染的污染源主要有三種：首先是各種工業(yè)燃料的燃燒。在化工生產(chǎn)的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)需要各種燃料的燃燒來(lái)提供工業(yè)設(shè)備所需的能量，比如火力發(fā)電、鋼鐵冶煉、水泥生產(chǎn)、化工合成等等。這些燃料如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)完全燃燒，就會(huì)產(chǎn)生一些污染氣體，比如二氧化硫、一氧化碳等，對(duì)大氣造成污染和破壞。其次是各種交通運(yùn)輸工具排放的尾氣。在現(xiàn)代社會(huì)當(dāng)中，人們的生活水平大大提高，私家汽車(chē)的數(shù)量大大增加。這些汽車(chē)排放的尾氣當(dāng)中包括了碳?xì)浠衔?、氮氧化物、一氧化碳、二氧化硫等等?］。這些氣體不僅會(huì)對(duì)大氣造成污染破壞，同時(shí)也是酸雨等環(huán)境問(wèn)題的誘發(fā)因素。最后就是一些生活中的污染物。比如北方居民在冬天燒煤取暖，會(huì)產(chǎn)生一些顆粒懸浮物、硫氧化物和氮氧化物，排放到大氣當(dāng)中造成污染。

二、我國(guó)大氣污染防治法律存在的問(wèn)題

（一）總量控制不完善

我國(guó)于今年1月1日正式實(shí)行修訂之后的《大氣污染防治法》，對(duì)大氣污染防治的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明文規(guī)定，并且對(duì)我國(guó)大氣污染防治工作的全局進(jìn)行了部署和規(guī)劃［2］。這是由于以往我國(guó)的大氣污染防治法律法規(guī)存在著缺失，只是針對(duì)了部分重點(diǎn)污染源和污染單位，總量控制不夠全面，對(duì)于一些含量比較小的污染物，沒(méi)有指定排放控制標(biāo)準(zhǔn)。

（二）排污許可證制度執(zhí)行有問(wèn)題

排污許可證制度，就是環(huán)保部門(mén)對(duì)向空氣中排放污染物的單位和個(gè)人進(jìn)行審查，經(jīng)由環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)之后才能夠向環(huán)境中排放污染物的制度。但是，由于排污許可證制度的地區(qū)針對(duì)性明顯，管轄范圍往往是在地區(qū)范圍之內(nèi)。而大氣污染具有擴(kuò)散性，對(duì)周邊地區(qū)的大氣環(huán)境也會(huì)產(chǎn)生影響。這是我國(guó)在執(zhí)行排污許可證制度時(shí)所沒(méi)有考慮到的。

（三）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系不完整

大氣環(huán)境的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括三方面：空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)［3］。目前，這三方面的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)仍然不夠完善。例如，空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中沒(méi)有對(duì)空氣中PM2.5的含量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)覆蓋得污染物種類(lèi)不齊全，環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)所依賴(lài)的設(shè)備設(shè)施嚴(yán)重不足等。

三、大氣污染防治法律的完善建議

（一）加強(qiáng)總量控制

在我國(guó)實(shí)行的《大氣污染防治法》當(dāng)中，對(duì)大氣污染的各種污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，并且在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行系統(tǒng)性地大氣污染防治，包括PM2.5以及能夠轉(zhuǎn)化為PM2.5的各類(lèi)污染物。另外，對(duì)污染源和污染單位的覆蓋范圍也大大拓寬，總量控制力度大大加強(qiáng)了。

（二）落實(shí)排污許可證制度

我國(guó)要對(duì)排污許可證制度進(jìn)行進(jìn)一步落實(shí)和完善，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的歷史排污狀況和地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件、環(huán)境條件來(lái)分配排放指標(biāo)。環(huán)保部門(mén)要謹(jǐn)慎發(fā)放排污許可證，嚴(yán)格按照法律步驟審核單位的規(guī)模、行業(yè)、生產(chǎn)技術(shù)水平和硬件設(shè)施狀況。另外，還要建立環(huán)保部門(mén)和企業(yè)之外的第三方監(jiān)督制度，讓污染物的排放接受社會(huì)大眾的監(jiān)督，給予社會(huì)民眾環(huán)境保護(hù)的參與權(quán)。

（三）建立完整的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系

我國(guó)要對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的體系進(jìn)行完善，參考國(guó)際通用的環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，直接引用或者適當(dāng)進(jìn)行數(shù)值上的調(diào)整。比如世界衛(wèi)生組織頒布的《空氣質(zhì)量準(zhǔn)則》當(dāng)中，對(duì)于PM2.5的含量要求低于每立方米25微克。這是我國(guó)空氣質(zhì)量體系當(dāng)中所缺乏的條款。另外，對(duì)于一些環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的附加條件，大氣污染防治法律也要進(jìn)行參考，不能夠予以忽視。

四、結(jié)論

大氣污染是現(xiàn)代社會(huì)當(dāng)中最為嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題類(lèi)型之一，與人類(lèi)的生存和發(fā)展息息相關(guān)。目前，我國(guó)的大氣污染防治法律體系還有所缺失，存在一些不足。我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)污染物排放總量的控制，進(jìn)一步落實(shí)排污許可證制度，完善我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，為人民的生活提供良好的自然環(huán)境。

［1］蔡文燦.我國(guó)大氣污染防治制度的失靈及其解決對(duì)策——以諾斯的制度變遷理論為分析框架［J］.華僑大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014，04：115-124.

［2］李顯鋒.《大氣污染防治法》修改的背景、問(wèn)題及建議［J］.理論月刊，2015，04：102-106.

［3］于鈞泓，高桂林.完善我國(guó)農(nóng)村大氣污染防治的法律思考［J］.環(huán)境保護(hù)，2016，05：51-53.

衷天堯（1998～）男，江西南昌人，法學(xué)。