杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金保障與監(jiān)督政策研究

鄭伊瑋 張 琪

（310023 浙江工業(yè)大學(xué)法學(xué)院 浙江 杭州）

杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金保障與監(jiān)督政策研究

鄭伊瑋 張 琪

（310023 浙江工業(yè)大學(xué)法學(xué)院 浙江 杭州）

近年來(lái)，杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)較好，但是資金短缺問(wèn)題幾乎是每個(gè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的難題，杭州市現(xiàn)有的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金扶持政策較為薄弱，且未形成有效的監(jiān)督機(jī)制，本文旨在基于保障與監(jiān)督政策現(xiàn)狀，分析其困境與缺陷，構(gòu)建完善的解決機(jī)制。

創(chuàng)業(yè)資金；財(cái)稅政策；融資政策；監(jiān)督機(jī)制

一、引言

自2015年政府工作報(bào)告中正式提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略以來(lái)，我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)掀起了新的熱潮，創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，然而相關(guān)創(chuàng)業(yè)保障與監(jiān)督政策卻并未得到相應(yīng)的完善，存在不科學(xué)、不系統(tǒng)、形式化的缺陷，尤其是針對(duì)創(chuàng)業(yè)資金政策，一方面現(xiàn)有資金扶持政策多為鼓勵(lì)性規(guī)定，規(guī)定較為模糊，難以真正落實(shí)，另一方面相關(guān)監(jiān)督機(jī)制的缺失使得政府資源的投放無(wú)法發(fā)揮高效作用。以杭州市為例，作為最早一批開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的地區(qū)之一，杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)發(fā)展較快，但資金短缺問(wèn)題依然是多數(shù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)遭遇瓶頸的重要原因，但現(xiàn)有資金扶持政策比如大學(xué)生無(wú)償資助政策、稅收減免政策等存在較大局限性，操作性較低，下文將進(jìn)一步進(jìn)行研究與分析。

二、杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金保障與監(jiān)督政策現(xiàn)狀與缺陷

（一）財(cái)稅政策

1.稅費(fèi)優(yōu)惠政策

目前杭州市主要的稅費(fèi)優(yōu)惠政策包括開(kāi)通辦事綠色通道、不同程度上減免各類(lèi)企業(yè)所得稅與營(yíng)業(yè)稅、研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠、減免企業(yè)登記類(lèi)、證照類(lèi)、管理類(lèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)，降低創(chuàng)業(yè)成本，但是稅收減免時(shí)間過(guò)短、起征點(diǎn)較低、減免額度有限、征稅程序繁雜，導(dǎo)致稅收減免并未真正緩解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金壓力的問(wèn)題。

2.補(bǔ)貼優(yōu)惠政策

針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的運(yùn)營(yíng)成本，杭州市政府也出臺(tái)了系列政策對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，主要有房屋補(bǔ)貼、會(huì)展補(bǔ)貼、孵化器優(yōu)惠補(bǔ)貼、專(zhuān)利獎(jiǎng)勵(lì)等，但是補(bǔ)貼力度較小，申請(qǐng)手續(xù)未有統(tǒng)一的規(guī)定，在政策落實(shí)上有一定難題。

（二）融資政策

1.創(chuàng)業(yè)資助政策

目前杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資助政策僅有2014年杭州市人力資源和社會(huì)保障局頒布的《杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資助資金實(shí)施辦法》，該辦法規(guī)定在杭自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生可以申請(qǐng)2萬(wàn)到20萬(wàn)不等的無(wú)償資助，在一定程度上緩解了初創(chuàng)企業(yè)啟動(dòng)難題，但該辦法規(guī)定較為模糊，對(duì)資助流程與后期監(jiān)督并未作詳細(xì)說(shuō)明，申請(qǐng)資助門(mén)檻較低，申請(qǐng)額度偏低。而像“雛鷹計(jì)劃”、“青藍(lán)計(jì)劃”等資助項(xiàng)目，雖然額度比較高，但是對(duì)大創(chuàng)企業(yè)的資質(zhì)要求也高。［1］在政府對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資助過(guò)程中，其對(duì)事前審查與監(jiān)督力度不足，導(dǎo)致“虛假創(chuàng)業(yè)”現(xiàn)象頻發(fā)，同時(shí)低額的資助金額并不能完全解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)資金問(wèn)題。

2.創(chuàng)業(yè)信貸政策

杭州市關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的貸款政策呈現(xiàn)碎片化現(xiàn)象，缺乏一套完善的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)信貸實(shí)施辦法?！逗贾菔写髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2011—2013年）》規(guī)定大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款最高額度為20萬(wàn)元，而近期出臺(tái)的《關(guān)于支持大眾創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，最高額度為30萬(wàn)元，科技成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)或文化創(chuàng)意類(lèi)項(xiàng)目，最高貸款額度可提高至50萬(wàn)元。信貸政策的放寬為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供了較大支持，但我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)信用體系尚未建立，擔(dān)保限制依然過(guò)于嚴(yán)格，政策難以真正適用。

三、完善杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金保障與監(jiān)督政策建議

（一）拓寬資金渠道，加強(qiáng)扶持力度

1.調(diào)整稅費(fèi)優(yōu)惠政策

首先，應(yīng)當(dāng)調(diào)整減免時(shí)間，給予大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)以更長(zhǎng)的免稅期和減稅期。其次，應(yīng)當(dāng)提高減免額度，降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)征稅額度，給予更多資金調(diào)配空間。再者，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化征稅程序，放寬管制，實(shí)行多稅種聯(lián)合征收或征稅程序性材料簡(jiǎn)化等方式。第四，應(yīng)當(dāng)提高起征點(diǎn)，從而擴(kuò)大減免稅費(fèi)的范圍。第五，調(diào)整稅收減免對(duì)象范圍，根據(jù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，調(diào)整稅收減免相關(guān)政策，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及其他高社會(huì)效益的產(chǎn)業(yè)加大稅收減免力度，鼓勵(lì)發(fā)展。

2.拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道

政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善現(xiàn)有無(wú)償資助制度與創(chuàng)業(yè)信貸制度，將資格審查、程序規(guī)范、實(shí)施流程、款項(xiàng)監(jiān)督等環(huán)節(jié)書(shū)面化、系統(tǒng)化，將兩項(xiàng)政策落到實(shí)處，并適當(dāng)調(diào)整其資助與貸款額度，使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)有更充足的存活資金。此外，單純的政府資助模式并不能滿足創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)的大量需求，必須積極拓寬融資渠道，發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。第一，增加融資種類(lèi)，鼓勵(lì)項(xiàng)目與風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、天使投資人、其他民間投資者對(duì)接；第二，發(fā)展壯大創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，建立眾創(chuàng)投資基金，探索開(kāi)展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)工作。

（二）構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)運(yùn)行規(guī)范

1.嚴(yán)格事前審查

政府應(yīng)當(dāng)在創(chuàng)業(yè)無(wú)償資助、商業(yè)貸款貼息、創(chuàng)業(yè)信貸等方面設(shè)立嚴(yán)格的準(zhǔn)入審查制度，明確大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的主體資格，規(guī)避利用大學(xué)生創(chuàng)業(yè)騙取政府資金的行為。此外，通過(guò)事前審查，有效建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)信用系統(tǒng)，為其進(jìn)行商業(yè)信貸提供信用證明。

2.加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督

政府應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、方法和要求，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)無(wú)償資助資金進(jìn)行全程性的監(jiān)督，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)檢查、重點(diǎn)檢查和抽查考評(píng)的力度，明確其資金使用是否與立項(xiàng)計(jì)劃相適應(yīng)，資金管理是否合理有效，保障資助資金使用效率，［2］并將監(jiān)督結(jié)果計(jì)入信用系統(tǒng)，由此有效減少“虛假創(chuàng)業(yè)”現(xiàn)象。

3.強(qiáng)化事后監(jiān)督

根據(jù)事前審查和過(guò)程監(jiān)督所建立的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)信用系統(tǒng)對(duì)創(chuàng)業(yè)者設(shè)立一定獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)高效利用資金資源者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)虛假濫用政府資金者進(jìn)行警告等懲罰措施，建立科學(xué)的逐級(jí)懲罰制度，確立資源回收再利用機(jī)制以提高資助源的利用率。［3］

［1］葛寶琴，張新其：《關(guān)于杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的評(píng)析與展望》，載《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)》2014年第6期，第62頁(yè)。

［2］張琪，鄭伊瑋：《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的保障與監(jiān)督機(jī)制研究》，載《現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)》2015年第3期，第82頁(yè)。

［3］李蔚：《論大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度的完善》，載《當(dāng)代教育理論與實(shí)踐》，2012年8月第8期，第34頁(yè)

本論文受《浙江省大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)計(jì)劃（新苗人才計(jì)劃）》資助。