抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié) 突出五個重點著力提升司法規(guī)范化水平

河北區(qū)人民檢察院

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抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié) 突出五個重點著力提升司法規(guī)范化水平

河北區(qū)人民檢察院

河北區(qū)人民檢察院以規(guī)范司法行為專項整治工作為契機，加強教育培訓，健全辦案機制，完善案件管理，強化內(nèi)部監(jiān)督，深化檢務(wù)公開，不斷提升司法規(guī)范化水平。

一、加強教育培訓，筑牢規(guī)范司法的素能基礎(chǔ)

開展全方位的司法理念、法學理論和業(yè)務(wù)技能培訓，著力夯實干警法學基礎(chǔ)，提升專業(yè)素養(yǎng)和工作能力。一是強化宗旨理念教育。引導全體干警牢固樹立“立檢為公、司法為民”的宗旨意識和理性、平和、文明、規(guī)范的司法理念，主動查擺和整改司法能力、司法作風和司法效果方面存在的突出問題，使正確的司法理念內(nèi)化于心、外踐于行。二是強化法律理論培訓。采取名家河北行、每日晨讀、檢委會講堂等學習模式，持續(xù)加強修改后“兩法”的深層次學習，把學習重心引向?qū)Ψ蓷l文的深刻理解、對辦案程序的深入掌握和對司法規(guī)范的深度重視，促進了隊伍由經(jīng)驗型向素質(zhì)型、由學歷型向能力型的轉(zhuǎn)變。三是強化考評驗收力度。積極參加國家級和市級各類考核評優(yōu)活動，組織開展庭審觀摩、偵訊模擬、文書評比等崗位練兵和比武競賽，舉行“兩法”學習考試，在全院形成了“質(zhì)量就是生命、規(guī)范就是職責”的濃厚氛圍。

二、健全辦案機制，注重規(guī)范司法的制度約束

堅持把建章立制作為司法規(guī)范化建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，認真對司法流程進行整合梳理，從制度上防止粗放式司法和任意性司法。一是嚴格規(guī)范司法細節(jié)。聚焦“兩法”修改后司法流程中的關(guān)鍵點、創(chuàng)新點和制度空白點，各業(yè)務(wù)部門相繼修訂出臺了一系列司法流程辦法。針對逮捕必要性審查、司法辦案風險評估預警、簡易程序?qū)徟斜O(jiān)督等30余項司法重點環(huán)節(jié)，分別制定更為具體、可操作性強的辦案規(guī)則，形成了司法規(guī)范化的制度鏈條。二是嚴格把關(guān)案件質(zhì)量。注重證據(jù)的綜合審查和運用，制定了提前介入偵查、非法證據(jù)排除、類案證據(jù)標準等操作規(guī)范。嚴格執(zhí)行案件審批流程，堅持重大復雜案件集體研究制度，運用“新案談體會、結(jié)案話得失”的方式，對典型案件進行反復研討，確保案件事實清楚、證據(jù)充分。完善自偵案件工作機制，建立證據(jù)會商把關(guān)制度，加強立案環(huán)節(jié)的集體“會診”，對于重大復雜案件，成立檢察長領(lǐng)導下的反貪、公訴部門聯(lián)合專案組，從審查起訴的角度提出意見和建議，對案件取證方向、取證方式、證據(jù)合法性等偵查活動進行指導；加強偵訴銜接機制，反貪、偵監(jiān)、公訴部門定期召開案件懇談會，圍繞細化證據(jù)標準、完善證據(jù)形式、規(guī)范扣押款物程序等方面展開探討，嚴把案件質(zhì)量，確保案件“立得準、訴得出、判得了”。積極推進辦案質(zhì)量終身負責制，建立干警個人案件質(zhì)量評價檔案，對每一名辦案人的司法情況進行跟蹤考察，為評價干警司法業(yè)績提供準確依據(jù)。三是嚴格履行監(jiān)督職能。與公安機關(guān)、人民法院鞏固聯(lián)席會議的協(xié)作方式，進一步統(tǒng)一司法標準、規(guī)范司法尺度。與公安機關(guān)會簽《關(guān)于執(zhí)行刑事訴訟法若干問題的規(guī)定》，與區(qū)法院協(xié)調(diào)完善量刑建議、庭前會議、列席審委會、深化民事行政訴訟監(jiān)督協(xié)作等制度規(guī)范。今年以來，共監(jiān)督公安機關(guān)立案15件33人，對偵查活動提出書面糾正違法4件。提出民事再審檢察建議1件，民事執(zhí)行監(jiān)督4件。通過加大監(jiān)督力度，有力維護了司法公正。

三、完善案件管理，落實規(guī)范司法的改革重點

以案件管理中心為樞紐，切實把案件的精細化管理作為推動司法規(guī)范化的重要抓手。一是建立程序化審查流程。對案件實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分派、統(tǒng)一移送和贓證物的統(tǒng)一監(jiān)管。在收案環(huán)節(jié)細化設(shè)定了管轄、期限、卷宗材料等16項審查事項，通過“格式化”審查，強化了案件入口的質(zhì)量把關(guān)。在分案環(huán)節(jié)實行自動輪案，由案管中心直接將案件分配承辦人，通過“隨機化”分案，從源頭上避免了關(guān)系案、人情案。在審結(jié)移送環(huán)節(jié)，對審批程序、辦案期限以及法律文書的格式和內(nèi)容進行嚴格審核糾錯，通過“標準化”結(jié)案審查，確保移送出的每一起案件不留瑕疵。二是建立信息化節(jié)點監(jiān)控。注重運用信息技術(shù)進一步強化對辦案的動態(tài)監(jiān)控和全程監(jiān)督。針對延長審限、建議撤案、退回補充偵查等辦案流程關(guān)鍵節(jié)點中的易發(fā)、多發(fā)問題，積極創(chuàng)新流程監(jiān)控機制，以類案監(jiān)控與《流程監(jiān)控?？废嘟Y(jié)合的形式及時予以糾正，防止了侵犯當事人訴訟權(quán)利的情形發(fā)生。今年以來，共制發(fā)書面監(jiān)控7份、口頭監(jiān)控33份，保證了辦案程序的公正性、規(guī)范性。建立案管工作通氣會制度及通氣會聯(lián)絡(luò)員制度，暢通各業(yè)務(wù)部門溝通渠道，及時解決業(yè)務(wù)部門在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)使用、案卡填錄、案件信息公開等方面的問題。三是建立人性化司法窗口。從接待受理、案卷查閱、訴辯溝通三個環(huán)節(jié)，為辯護人、訴訟代理人提供高效、便捷服務(wù)。開通運行河北案管“微預約”微信平臺，指派專人在線辦理律師預約的案件信息查詢、卷宗查閱預約申請、要求聽取意見等事宜，打造服務(wù)律師閱卷的“綠色直通車”。在全市率先自主研發(fā)“律師電子閱卷系統(tǒng)”，實現(xiàn)快捷瀏覽、水印打印、加密復制等功能，滿足了律師閱卷需要，保障了律師依法執(zhí)業(yè)。

四、強化內(nèi)部監(jiān)督，狠抓規(guī)范司法的動態(tài)檢查

規(guī)范司法行為專項整治工作開展以來，區(qū)院嚴格對司法辦案的事前、事中、事后進行動態(tài)檢查，確保各項司法規(guī)范化要求落在實處。一是開展檢察業(yè)務(wù)研判。每月對全院受理案件的特點、結(jié)案進度以及辦案流程監(jiān)控等情況進行匯總并及時通報。每季度對各業(yè)務(wù)部門辦案動態(tài)進行數(shù)據(jù)分析，與全市整體辦案情況進行橫向比較，與歷史同期辦案情況作縱向比對，并以晾曬數(shù)據(jù)的方式，在全院進行展示和講評，讓業(yè)務(wù)工作的成績和效果、問題和不足一目了然，為各部門彌補工作差距，調(diào)整工作重心提供指向性參考。二是開展案件質(zhì)量評查。采取部門自查和全面評查相結(jié)合的方式，定期對本院辦理的案件進行逐案調(diào)卷評查。評查內(nèi)容涵蓋了案件事實與證據(jù)認定、法律適用、實體處理、辦理程序、法律文書、筆錄制作、風險評估、涉案款物處理以及案卷裝訂、歸檔情況等各方面內(nèi)容，形成綜合評查報告，對辦案中不規(guī)范問題逐一進行梳理，提出改進建議，并督促整改落實。三是開展司法規(guī)范督察。認真開展案件自查工作，檢察長親自帶隊，對各部門案件自查情況進行全面細致檢查。成立由院領(lǐng)導、紀檢部門和廉政監(jiān)督員組成的檢務(wù)督察工作組，通過內(nèi)部明察暗訪，對檢察干警遵守法律程序、執(zhí)行檢察紀律和落實司法規(guī)范化制度的情況進行抽查，尤其對干警在崗著裝、文明接待、權(quán)利告知、禮貌用語等司法作風情況進行嚴格督察，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，立即通報、限期改正。將監(jiān)督檢查結(jié)果納入績效考核內(nèi)容，成為衡量干警業(yè)績、評先樹優(yōu)選才的重要依據(jù)，強化了監(jiān)督檢查的剛性約束力。

五、深化檢務(wù)公開，提升規(guī)范司法的社會公信

積極深化檢務(wù)公開，推進“陽光檢務(wù)”工程，著力構(gòu)建面向社會大眾的開放型檢務(wù)公開體系，增加辦案透明度，主動接受各界監(jiān)督，提升檢察公信力。一是主動拓寬公開渠道。先后開通未檢陽光、河北案管律師接待預約、河北區(qū)人民檢察院舉報中心三個微信公眾平臺，著力打造“指尖上的檢察院”。借助遠程視頻接訪系統(tǒng)、“說案說法”電視專欄和預防職務(wù)犯罪警示教育基地，將檢察宣傳與法律服務(wù)相結(jié)合，開辟司法服務(wù)新窗口，拓寬檢務(wù)公開新途徑，著力打造涵蓋信息發(fā)布、查詢服務(wù)、互動交流等多功能的“陽光檢察”，進一步提升了司法的親和力。二是主動擴大公開范圍。深入開展“檢察開放日”活動，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、社區(qū)群眾、企業(yè)代表走進檢察機關(guān)，實地了解辦案情況，感受檢察機關(guān)對司法規(guī)范化建設(shè)的高度重視和不懈努力。在全市率先邀請?zhí)旖蚴袕氖侣蓭煿ぷ鞯娜舜蟠?、政協(xié)委員來院舉辦“檢察開放日”活動，近距離感受嚴格規(guī)范司法、保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的工作成效。三是主動接受外部監(jiān)督。堅持重大事項、重點工作向人大專題匯報制度，重視與人大代表、政協(xié)委員的經(jīng)常性聯(lián)系，誠懇征求意見建議，及時反饋落實情況。通過電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，主動回應(yīng)社會關(guān)切，釋放檢察好聲音、正能量，提升了司法公信力。