農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押及其公示制度研究

李玉林

（110036 遼寧大學 遼寧 沈陽）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押及其公示制度研究

李玉林

（110036 遼寧大學 遼寧 沈陽）

土地對農(nóng)民具有家庭生活保障的功能，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)民對利用土地進行融資的需求不斷擴大，黨中央也順應時勢出臺了關于允許土地抵押的政策。土地承包經(jīng)營權因其身份性和保障性不應允許抵押，可抵押的乃其中的經(jīng)營權，設立相應抵押應采用登記作為公示方式。

土地承包經(jīng)營權；抵押；公示；登記

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權及其抵押概況

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權

我國《物權法》第125條規(guī)定：土地承包經(jīng)營權人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權利，有權從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。該條對土地承包經(jīng)營權的概念作出了界定，但規(guī)定的過于寬泛，有幾點需要明確：一，主體主要是本集體經(jīng)濟組織成員，但不以此為限。對于采用招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包經(jīng)營的“四荒地”，法律允許其主體為非本集體經(jīng)濟組織成員。二，客體是集體所有或國家所有由農(nóng)民集體使用的農(nóng)用地，此處的農(nóng)用是個廣義的范疇，包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等。三，用途上僅限于農(nóng)業(yè)經(jīng)營，這一方面是出于對農(nóng)民進行社會保障的考慮，另一方面也是國家糧食安全的要求。

綜上，本文認為，從學理上可將土地承包經(jīng)營權界定為“土地承包經(jīng)營權人基于從事種植業(yè)、立業(yè)、畜牧業(yè)的目的，對農(nóng)民集體所有或國家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地等自然資源，進行占有、使用、收益以及在法定范圍內(nèi)對承包農(nóng)村土地所形成的權利得以處分的權利。”

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的抵押

一直以來我國對土地承包經(jīng)營權抵押采取否定態(tài)度，如《擔保法》第37 條第2 款就明確禁止了耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權的抵押，《農(nóng)村土地承包法》中第32條規(guī)定了“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權可以依法采取轉包、出租、轉讓或其他方式流轉”，該條雖未明確禁止，但采取了回避的態(tài)度。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民對利用土地進行融資的需求不斷擴大，而全國各地的實踐也表明了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權設立抵押的可行性，黨的十八屆三中全會《決定》中指出：要“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能”。這解決了一直以來土地承包經(jīng)營權能否抵押的爭論。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押客體

根據(jù)我國《物權法》第133條，通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地，其土地承包經(jīng)營權可以轉讓、入股、抵押或者以其他方式流轉?？梢?，對于“四荒地”法律是允許抵押的，十八屆三中全會《決定》所針對的應是以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權。

對于土地承包經(jīng)營權的抵押客體存在著兩種不同的觀點，一種觀點認為，土地承包經(jīng)營權作為一種用益物權應具有物權的一般屬性，法律既然允許土地承包經(jīng)營權轉讓，也應允許其抵押。另一種觀點認為，土地承包經(jīng)營權抵押的客體應為承包土地的經(jīng)營權，而非土地承包經(jīng)營權本身。理由在于，土地承包經(jīng)營權是農(nóng)民安身立命的保障，國家規(guī)定農(nóng)民對承包的土地只享有占有、適用和收益的權利，而不享有處分權。抵押在性質上是一種處分，農(nóng)民如將土地承包經(jīng)營權抵押，在到期不能實現(xiàn)債權時會發(fā)生土地承包經(jīng)營權的實質轉讓問題，這實際上是變相的土地流轉。為解決這一困境，“政策上只是把經(jīng)營權從承包經(jīng)營權中單獨分離出來，允許其抵押擔保，但承包權作為物權依然不許抵押，即便到期還不上貸款，農(nóng)民失去的也不過是幾年的經(jīng)營收益，并不會威脅到他的承包權”。而且，這種觀點在《中共中央、國務院關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》中得到了確認：“在落實農(nóng)村土地集體所有權的基礎上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權，允許承包土地的經(jīng)營權向金融機構抵押融資?！本C上，土地承包經(jīng)營權抵押的客體實際上是承包土地的經(jīng)營權而非土地承包經(jīng)營權本身。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押的公示

《農(nóng)村土地承包法》第37條規(guī)定：土地承包經(jīng)營權采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉，當事人雙方應當簽訂書面合同。該條對土地承包經(jīng)營權抵押的設立理應適用，但單純書面抵押合同是否就能設立土地承包經(jīng)營權抵押呢？是否需要登記以及登記的效力為何呢？本文認為，土地承包經(jīng)營權抵押應當?shù)怯?，且登記為權利的生效要件，理由如下?/p>

（一）權利取得與權力抵押相區(qū)別

《農(nóng)村土地承包法》第38條規(guī)定：土地承包經(jīng)營采取互換、轉讓方式流轉，當事人要求登記的，應當向縣級以上地方人民政府申請登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。《物權法》第127條規(guī)定：土地承包經(jīng)營權自土地承包經(jīng)營權合同生效時設立?？梢?，在土地承包經(jīng)營權的取得上，法律規(guī)定的是合同生效即權利設定，登記為對抗要件。但權利取得的方式并不必然決定權利抵押的方式，農(nóng)村中的“四荒地”的權利取得同樣采用的是合同生效即權利設定，但在“四荒地”的抵押上卻采取了登記要件主義的規(guī)則。在當前土地承包經(jīng)營權抵押制度尚不完善的情況下，應加強對該制度的管理，防止農(nóng)民的利益遭到損害，在權利設立上應采取登記要件主義的規(guī)則。

（二）公示效力的要求

公示的效力是使公示的權利產(chǎn)生公信力，土地承包經(jīng)營權的取得上采用合同生效即權利設立的規(guī)則，理由在于農(nóng)村是一個熟人社會，且由于其小范圍、群落式的居住使消息的傳達極為便利，故合同的訂立即足以達到公示的效力，登記僅為對抗要件。但在土地承包經(jīng)營權的抵押上，抵押權人如為一般組織或個人，在抵押制度尚不完善的情況下，極易發(fā)生高利貸或變相土地買賣，不宜承認一般組織或個人抵押權主體的存在，即使承認其存在也應將抵押合同登記，以確保以后的權利救濟有有效證據(jù)。在抵押人為銀行等金融機構的情況下，作為抵押人的農(nóng)民與作為抵押權人的銀行間的合同具有相對性，農(nóng)村熟人社會的功能受到削弱，也應承認土地承包經(jīng)營權抵押的登記生效要件規(guī)則。

［1］李石山，汪安亞，唐義虎.物權法原理［M］.北京：北京大學出版社，2011.

［2］ 房紹坤.論土地承包經(jīng)營權抵押的制度構建［J］.法學家.2014 （2）.

李玉林（1991～），男，漢族，山東臨沂人，遼寧大學法律碩士（法學）專業(yè)。