在天津市人大工作會(huì)議上的講話

肖懷遠(yuǎn)

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在天津市人大工作會(huì)議上的講話

肖懷遠(yuǎn)

在全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，市委召開全市人大工作會(huì)議，研究部署新形勢(shì)下人大工作，充分體現(xiàn)了市委對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的高度重視。剛才，市教委、和平區(qū)委和薊縣人大常委會(huì)作了發(fā)言，六個(gè)單位作了書面發(fā)言，講的都很好，他們的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。一會(huì)兒，興國(guó)同志還要作重要講話，對(duì)進(jìn)一步做好新形勢(shì)下我市各級(jí)人大工作提出要求，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面我作一個(gè)發(fā)言，主要是回顧2013年1月?lián)Q屆以來(lái)市人大及其常委會(huì)依法履職情況，再談一談做好今后人大工作的思考和措施。

一、在市委領(lǐng)導(dǎo)下，近年來(lái)市人大及其常委會(huì)各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展，為全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了法治保障

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治、推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)提出一系列新思想新論斷新要求，為我們推進(jìn)人大工作、更好發(fā)揮保障促進(jìn)作用指明了方向。

市委高度重視人大工作和建設(shè)，全面加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委常委會(huì)每年定期聽取人大黨組匯報(bào)，研究解決人大工作中的重大問(wèn)題，支持和保證人大及其常委會(huì)依法履行職責(zé)。市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自聯(lián)系指導(dǎo)人大工作，對(duì)立法、監(jiān)督、代表等工作提出明確要求，充分發(fā)揮人大在全局工作中的重要作用，進(jìn)一步激發(fā)了人大工作的活力。

三年多來(lái)，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市人大及其常委會(huì)自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持把中央要求干的、市委部署干的、“一府兩院”重點(diǎn)干的、人民群眾希望干的事作為工作重心，履職盡責(zé)，努力推進(jìn)各項(xiàng)工作。

——主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)加強(qiáng)立法工作，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。審議通過(guò)了35件地方性法規(guī)和有關(guān)法規(guī)的決定。根據(jù)市委深化改革總體部署，及時(shí)審議通過(guò)了濱海新區(qū)條例、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例、鼓勵(lì)促進(jìn)改革創(chuàng)新決定等法規(guī)，確保重大改革于法有據(jù)。連續(xù)三年提請(qǐng)人民代表大會(huì)審議通過(guò)綠化條例、大氣污染防治條例、水污染防治條例，作出了批準(zhǔn)劃定永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域的決定，持續(xù)推進(jìn)“四清一綠”行動(dòng)，為美麗天津建設(shè)提供了法制保障。

——著力提高監(jiān)督工作針對(duì)性實(shí)效性，推動(dòng)中央和市委重大決策部署落實(shí)。圍繞“十三五”規(guī)劃編制、全口徑預(yù)算審查監(jiān)督、醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品安全等改革發(fā)展和改善民生的重要工作，聽取審議了38項(xiàng)專項(xiàng)工作報(bào)告，開展了3次專題詢問(wèn)，對(duì)17部法律和18件地方性法規(guī)實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，組織開展視察調(diào)研200余次，對(duì)230多件規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查。

——不斷創(chuàng)新代表工作方式方法，代表作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。建立并認(rèn)真執(zhí)行常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、主任會(huì)議成員牽頭督辦代表建議等工作制度。連續(xù)三年組織人大代表，圍繞市委部署的系列“上水平”活動(dòng)開展調(diào)研，提出建設(shè)性意見，為市委、市政府推動(dòng)工作提供參考。將人民代表大會(huì)會(huì)議表決方式改為電子表決，保障代表充分表達(dá)意愿、行使權(quán)利。建立和完善代表履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為代表依法履職、知情知政、學(xué)習(xí)交流、密切與群眾聯(lián)系提供了新的渠道。

——認(rèn)真落實(shí)中央和市委要求，加強(qiáng)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)。中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》后，我們深入?yún)^(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，提出了《中共天津市人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的若干意見》。市委常委會(huì)召開專門會(huì)議進(jìn)行研究，并以市委文件轉(zhuǎn)發(fā)，對(duì)加強(qiáng)我市區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的總體要求、重要原則及代表選舉、依法行權(quán)、自身建設(shè)等，作出了明確規(guī)定。我們認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，研究制定了具體實(shí)施方案，明確了任務(wù)分工。市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志多次帶隊(duì)深入?yún)^(qū)縣調(diào)研推動(dòng)，召開各種研討會(huì)、座談會(huì)，組織區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和街道人大工委負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)培訓(xùn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，研究交流貫徹落實(shí)的辦法和措施，促進(jìn)各項(xiàng)部署要求落到實(shí)處。

——大力加強(qiáng)自身建設(shè)和機(jī)關(guān)建設(shè)，依法履職能力和水平不斷提高。不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、使命意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，作出了加強(qiáng)市人大常委會(huì)自身建設(shè)的決定，制定了加強(qiáng)常委會(huì)組成人員履職工作的意見，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，主任會(huì)議成員帶頭深入基層、深入代表和群眾開展專題調(diào)研，形成了一批務(wù)實(shí)管用的調(diào)研成果。堅(jiān)持人大常委會(huì)組成人員、人大代表和機(jī)關(guān)工作人員三個(gè)層面學(xué)習(xí)培訓(xùn)，大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)局處級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，為依法履職奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

總結(jié)三年來(lái)的工作，主要有四點(diǎn)體會(huì)：

一是，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持人大工作正確政治方向。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人大工作的根本保證。市人大常委會(huì)堅(jiān)持講政治、顧大局、守紀(jì)律，制定并認(rèn)真執(zhí)行地方立法重大事項(xiàng)向市委請(qǐng)示報(bào)告的意見，確保重大立法決策體現(xiàn)黨的主張和人民意愿。同時(shí)，對(duì)監(jiān)督、代表、選舉等工作的重大事項(xiàng)，也都及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告，自覺維護(hù)市委總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，確保市委決策部署經(jīng)過(guò)法定程序成為全市人民的共同意志。堅(jiān)持黨管干部原則，依法行使人事任免權(quán)，共任免市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員700多人次，確保黨組織推薦的人選經(jīng)過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定，制定《天津市實(shí)施憲法宣誓制度辦法》，在市人民代表大會(huì)和人大常委會(huì)會(huì)議上，組織莊嚴(yán)隆重的憲法宣誓儀式，激勵(lì)和教育新任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)。

二是，必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，保障、推動(dòng)中央和市委決策部署的落實(shí)。人大工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分，必須放在全局工作中謀劃推進(jìn)，努力取得黨和人民滿意的效果。我們召開了全市立法工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要把地方立法與深化改革、加快發(fā)展緊密結(jié)合，使地方立法與改革決策相銜接，為市委重大決策部署的貫徹落實(shí)提供法治保障。緊緊圍繞市委確定的重點(diǎn)任務(wù)履行各項(xiàng)職責(zé)，審議通過(guò)的地方性法規(guī)、開展的監(jiān)督項(xiàng)目、組織的代表活動(dòng)，都與全市工作大局密切相關(guān)。我們還根據(jù)改革和發(fā)展的實(shí)際需要，及時(shí)調(diào)整相關(guān)立法、監(jiān)督項(xiàng)目，促進(jìn)市委決策部署貫徹落實(shí)。

三是，必須堅(jiān)持人民主體地位，切實(shí)保障人民根本權(quán)益。人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉，人大及其常委會(huì)由人民選舉產(chǎn)生，代表人民行使管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。我們深入推進(jìn)開門立法，積極探索立法協(xié)商，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)和人大代表參與立法的工作機(jī)制，通過(guò)公示、聽證等方式廣泛吸納社會(huì)各方面的意見建議，進(jìn)一步增強(qiáng)了法規(guī)的針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性。緊緊圍繞群眾最關(guān)心的就業(yè)、收入、教育、住房、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、提高司法公信力等，加大監(jiān)督工作力度，推動(dòng)“一府兩院”做好民生優(yōu)先的各項(xiàng)工作。不斷密切與人民群眾的聯(lián)系，推動(dòng)指導(dǎo)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人大代表，開展形式多樣的聯(lián)系群眾活動(dòng)，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，得到了群眾的肯定。

四是，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)人大工作創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新開展人大工作，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的必然要求。按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，不斷推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，努力使人大工作更好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。我們建立了立法說(shuō)明會(huì)、專家學(xué)者深度參與、協(xié)調(diào)論證等工作制度，形成了京津冀立法工作協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)地方性法規(guī)質(zhì)量不斷提高。積極探索監(jiān)督方式方法，在執(zhí)法檢查前直接征求群眾意見建議，增加詢問(wèn)環(huán)節(jié)，拓展專題詢問(wèn)適用范圍，改進(jìn)新聞報(bào)道方式，進(jìn)一步增強(qiáng)了針對(duì)性、有效性。以建立完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制、聯(lián)系群眾機(jī)制、教育監(jiān)督機(jī)制、履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為抓手，加強(qiáng)人大代表工作制度機(jī)制建設(shè)，更好地支持保障代表依法履行職責(zé)。

這四點(diǎn)體會(huì)，是全體市人大代表、常委會(huì)組成人員和人大機(jī)關(guān)工作人員在長(zhǎng)期實(shí)踐中取得的成果，凝聚了集體智慧，在今后的工作中，我們一定要認(rèn)真堅(jiān)持，不斷發(fā)展完善。

二、深入貫徹落實(shí)中央和市委的一系列決策部署，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，依法履行各項(xiàng)職責(zé)，不斷開創(chuàng)我市人大工作新局面

新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)人大工作提出了新的更高的要求。黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)“十三五”發(fā)展做出了全面部署，從去年6月份以來(lái)，黨中央連續(xù)印發(fā)了四個(gè)指導(dǎo)人大工作的重要文件，包括加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見，加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表、政協(xié)委員有關(guān)工作的意見，認(rèn)真做好全國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人代會(huì)換屆選舉工作的意見，加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)人大工作的高度重視和全方位領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)中央印發(fā)的四個(gè)重要文件，市委高度重視，提出了貫徹落實(shí)的一系列具體措施。我們一定要全面落實(shí)中央和市委的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，依法履行好各項(xiàng)職責(zé)，推動(dòng)人大制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)。

一是，以提高法規(guī)質(zhì)量為重點(diǎn)加強(qiáng)地方立法工作，確保重大改革于法有據(jù)、改革與法治同步推進(jìn)。深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的科學(xué)立法工作格局，堅(jiān)持立法重大事項(xiàng)向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，緊緊圍繞全市工作大局謀劃推進(jìn)立法工作，確保立法反映黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求、體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、回應(yīng)人民群眾關(guān)切期待。充分發(fā)揮市人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，健全立法起草、論證、協(xié)商、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，搞好立法專門人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，特別是高質(zhì)量完成好列入市委深化改革工作要點(diǎn)的法規(guī)制定修改工作，為全市深化改革、加快發(fā)展提供有力法治保障。

二是，以增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效為重點(diǎn)改進(jìn)監(jiān)督工作，保障中央和市委的有關(guān)決策部署正確貫徹落實(shí)。堅(jiān)持依法監(jiān)督、有效監(jiān)督，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞市委確定的中心任務(wù)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，研究確定監(jiān)督項(xiàng)目，并根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化及時(shí)調(diào)整。堅(jiān)持并不斷完善“五個(gè)相結(jié)合”的監(jiān)督方式方法，即人大檢查與政府自查相結(jié)合、市人大常委會(huì)檢查與區(qū)縣人大常委會(huì)檢查相結(jié)合、分組檢查和集中座談相結(jié)合、規(guī)定檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合，把監(jiān)督檢查與支持促進(jìn)“一府兩院”依法履職有機(jī)結(jié)合，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使。進(jìn)一步完善聽取審議專項(xiàng)報(bào)告、專題詢問(wèn)、執(zhí)法檢查等方式方法，在市委領(lǐng)導(dǎo)下有序探索質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等監(jiān)督形式，確保憲法和法律在我市的有效實(shí)施。

三是，以加強(qiáng)“三機(jī)制一平臺(tái)”建設(shè)為重點(diǎn)做好代表工作，確保人大代表主體作用得到有效發(fā)揮。不斷完善代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，進(jìn)一步拓展培訓(xùn)的深度和廣度。健全代表聯(lián)系群眾機(jī)制，堅(jiān)持常委會(huì)組成人員聯(lián)系人大代表制度，制定市人大代表聯(lián)系區(qū)縣人大代表工作辦法。健全代表管理監(jiān)督機(jī)制，開展市人大代表向原選舉單位述職活動(dòng)，探索代表履職激勵(lì)機(jī)制和不稱職代表退出機(jī)制。充分發(fā)揮代表履職服務(wù)平臺(tái)功能作用，為代表相互學(xué)習(xí)交流、更好依法履職提供有利條件。堅(jiān)持代表分專題參加立法工作制度，積極探索建立代表分專題參與監(jiān)督工作等制度，進(jìn)一步擴(kuò)大人大代表對(duì)人大常委會(huì)工作的參與。繼續(xù)組織代表圍繞市委系列“上水平”工作部署，深入基層、深入群眾、深入實(shí)際開展調(diào)研，更好地發(fā)揮人大代表在全局工作中的作用。

四是，以貫徹落實(shí)中央18號(hào)文件和市委24號(hào)文件為重點(diǎn)推動(dòng)基層人大工作和建設(shè)，努力提高全市人大工作水平。主任會(huì)議成員分別選擇一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道建立經(jīng)常性聯(lián)系。指導(dǎo)推動(dòng)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大認(rèn)真開好會(huì)議，依法行使重大事項(xiàng)決定、監(jiān)督、任免等職權(quán)，進(jìn)一步密切與人大代表和人民群眾的聯(lián)系。依法做好區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表?yè)Q屆選舉工作，認(rèn)真汲取湖南衡陽(yáng)破壞選舉案的深刻教訓(xùn)，修改選舉實(shí)施細(xì)則，提出推薦代表初步建議人選的指導(dǎo)意見，加快選民網(wǎng)絡(luò)登記系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮代表資格審查委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)作用，切實(shí)把好代表入口關(guān)。以換屆選舉為契機(jī)，指導(dǎo)推動(dòng)區(qū)縣人大設(shè)立專門委員會(huì)、優(yōu)化常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，規(guī)范促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和街道人大工委工作。

五是，以提高職業(yè)化專業(yè)化水平為重點(diǎn)加強(qiáng)自身建設(shè)，為依法履行職責(zé)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持把加強(qiáng)自身建設(shè)作為人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)的重要基礎(chǔ)，以嚴(yán)的精神、實(shí)的作風(fēng)，持續(xù)推進(jìn)思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、廉政建設(shè)和機(jī)關(guān)建設(shè)，始終保持人大工作正確政治方向。進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，主動(dòng)向黨中央看齊，堅(jiān)決維護(hù)中央的權(quán)威。扎實(shí)開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，不斷提高政治素質(zhì)和依法履職能力，全面提升人大工作質(zhì)量和水平。按照政治可靠、業(yè)務(wù)嫻熟、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)扎實(shí)、結(jié)構(gòu)合理的要求，加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，為市人大及其常委會(huì)依法履職提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

同志們：