對完善我國排污制度的幾點建議

段博亞

（710063 西北政法大學 陜西 西安）

對完善我國排污制度的幾點建議

段博亞

（710063 西北政法大學 陜西 西安）

世界經濟的飛速發(fā)展，環(huán)境問題的日趨嚴重，環(huán)境保護和污染治理已經成為世界各國制定法律法規(guī)和政府政策的重要內容。而排污權交易制度作為一種行之有效的污染物控制手段，它的優(yōu)越性在不少國家的實踐中的得到證實。本文針對其在我國實施過程中的具體問題提出相應的對策。

排污權；排污權交易；總量控制；政府監(jiān)管

我國的經濟水平正逐步走向成熟，相應的環(huán)境保護也需要與國際接軌。以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展模式早已落后，現(xiàn)代經濟的發(fā)展就是環(huán)境與社會的相協(xié)調。排污權交易制度的研究也正是基于這樣一種理念，該制度是針對削減污染物排放量和總量控制的特別策略，同時也是用經濟手段解決環(huán)境問題的優(yōu)秀典范。將排污權作為一種商品來買賣，在利益的引導下迫使企業(yè)在自己治理污染和購買排污權之間做出最有利于自己的選擇。

一、完善排污權交易立法，奠定排污權交易法律基礎

有關排污權交易的國家級法規(guī)的出臺是我國將排污權交易制度從試點階段真正邁向下一個階段的重要一步。立法應當給我們在研究排污權制度的道路上一個肯定，明確凈化污染物的環(huán)境容量資源的稀缺性和有限性。利用環(huán)境容量資源的巧妙設計，通過市場進行交易達到環(huán)境保護的目的。明確排污權的法律性質、許可證分配制度、給予環(huán)保部門相應的強制措施、對亂排亂放的“黑心”企業(yè)事業(yè)單位揮重拳。首先是排污權交易制度的原則和立法目的；第二是在一定的區(qū)域內實行同類型“商品”交易，不同類型不同地區(qū)的交易原則上是不允許的，例外情況需要專家的繼續(xù)研究和反復論證才可實施，第三要嚴格政府和企業(yè)以及排污企業(yè)間的權利義務關系，通過立法設計排污權、“富余”排污權的交易、政府對排污權交易監(jiān)督和管理框架。

二、保證排污權交易制度的公信力

政府需要提供行之有效的方式幫助企業(yè)完成任務達到節(jié)能減排的指標。政府應當將例如：許可證制度、環(huán)境監(jiān)測制度等國家相關文件、排污權交易的區(qū)域化指標、買賣資格標準等相關信息通過網(wǎng)絡電視報紙等媒介向社會公開。這樣有利于企事業(yè)單位進行排污交易的有序進行還可以防止政府權力尋租，也有利于社會對其的監(jiān)督，恢復政府形象。排污權交易制度的公信力首先政府應建立起系統(tǒng)的對違規(guī)的企業(yè)處罰制度以及對各種信息的及時有效公開制度，增加排污權交易者的數(shù)量和交易的透明度。加快政府角色轉換，簡政放權，發(fā)揮市場的根本地位，有效防止一些官員利用許可證的買賣謀取私利，提高維護和管理排污權市場競爭交易秩序的能力。

三、排污權交易應當與其他手段相結合

排污權交易制度本身有一些不足和缺陷，而其他關于污染控制手段政策也有可以彌補其固有缺點的方式。為了降低排污權交易的成本，活躍市場經濟保護環(huán)境，政府可以采取以下一些措施：環(huán)保政府可以專門成立排污權交易辦理窗口，具體工作內容可以包括排污權交易制度咨詢，交易者信息采集登記備案、為交易企業(yè)進行交易管理和經紀，以及為排污企業(yè)安排排污指標的調整等。同時通過查封扣押凍結違反環(huán)境保護法的企事業(yè)單位的財產等保證排污權交易市場的秩序穩(wěn)定，以“組合拳”的方式為該項制度保駕護航。排污權的擁有者十分重視該項權利的所有，因為有一些排污權的產生是由于排污者出于投資的目的產生的，需要投入時間、材料和資金（與免費發(fā)放的許可證不同）。如此一來如果各個企業(yè)排污權周期較短，他們就無法通過該制度獲得經濟利益，抑制市場的活躍，從而使這部分排污權的產生被迫收到阻礙，在二級市場中賣方的“惜售”心理就由此產生。

四、借鑒國外經驗技術

能否建立起一套完整、精確、系統(tǒng)的污染物排放檢測信息系統(tǒng)是排污權交易制度實施的保證。作為強制性排放交易機制的典范，歐盟為世界各國提供了實踐操作的經驗?！耙悦绹鳶O2排污權交易政策體系的經驗為例，主要依靠3個數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)來加以保障：一是排污跟蹤系統(tǒng)（ETS，Emissions Tracking System），該系統(tǒng)是將檢測裝置連接到每個參與單位，統(tǒng)一收集檢測數(shù)據(jù)，為污染物的排放提供精確完整迅速的信息支持。二為年度調整系統(tǒng)（ARS，Annual Reconciliation System），主要是計算出各賬戶年終要扣除的許可證數(shù)量。三是許可證跟蹤系統(tǒng)（ATS，Allowance Tracking System），主要是為環(huán)保局提供自動監(jiān)測各參加單位是否達標的，為許可證市場提供許可證持有者、交易日期等信息?！眴尉驮S可證審核環(huán)節(jié)來說，在美國聯(lián)邦環(huán)保局對交易體系中參與的每個部門都會定期對許可證進行審核、調整、檢查，并密切監(jiān)測各排污部門當年的子賬單是否有足夠的許可證用于污染物排放，通過對搜集數(shù)據(jù)的分析進行相應的管理措施。相較而言，我國現(xiàn)有的監(jiān)督管理系統(tǒng)還有缺陷，監(jiān)測技術的落后進一步導致環(huán)境容量監(jiān)測、污染物排放量的下放。

五、排污權在初次分配中要注重公平

目前排污權的初始分配方式主要是公開競價拍賣、定價出售和無償分配相結合，但是具體的哪類排污權應采取什么方法需要國家統(tǒng)一標準。不同的市場條件下就應選擇不同的分配標準，增強理論的可操作性。隨著排污權交易制度的越來越完善以及法制的進步。以上三種方式中公開拍賣和標價出售都免不了讓企業(yè)產生抵觸心理，這也使得有償分配的方式不夠通暢，區(qū)域經濟的不平衡、各個行業(yè)的差距也都會導致初次分配的公平問題，這也是要在實踐中解決的問題。因此削減各個企業(yè)的排污指標，將排污權建立在真實有富余的排污指標上，保證政府交易行為在陽光下進行。

排污權交易制度在中國的現(xiàn)實障礙主要存在于科學技術和社會支持的各方面，同時本人認為將其他學科與環(huán)境保護相融合，更深入地介入環(huán)境立法、環(huán)境保護中去更有利于該項制度作用的最大發(fā)揮，也會成為研究的新方向?？紤]到我國的國情，經濟環(huán)境的剛剛起步，盡快使排污權交易理論實踐與我國實際才是我們值得探討的問題。在大量學習研究發(fā)達國家治理環(huán)境的優(yōu)秀成果時，我們也應避免盲目求新，應當逐步探索，使得排污權交易制度本土化。

［1］李恒遠.中國環(huán)境法治［M］.第一版.北京：中國環(huán)境科學出版社，2007.

［2］楊厚智.我國排污權交易的建議［D］.成都：西南財經大學中國金融研究中心，2009.

［3］馮瑞.我國排污權交易制度存在的主要問題淺析［N］.法制與社會，2008.

［4］王廣起.排污權應用研究［M］.第一版.北京：中國社會科學出版社，2010.