關(guān)于“十三五”時(shí)期加強(qiáng)基層檢察院檢察隊(duì)伍事業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的思考

張 潔

（445000 湖北省恩施市人民檢察院 湖北 恩施）

關(guān)于“十三五”時(shí)期加強(qiáng)基層檢察院檢察隊(duì)伍事業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的思考

張 潔

（445000 湖北省恩施市人民檢察院 湖北 恩施）

檢察機(jī)關(guān)的隊(duì)伍建設(shè)，需要在事業(yè)、專(zhuān)業(yè)和職業(yè)這三個(gè)概念中尋求定位和目標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期，檢察隊(duì)伍必須開(kāi)展事業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)檢察隊(duì)伍的執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、管理科學(xué)化、保障現(xiàn)代化。

十三五；三化建設(shè)；司法體制改革

人才興則事業(yè)興，人才強(qiáng)則工作強(qiáng)。建立社會(huì)主義法治國(guó)家必須依靠獨(dú)立、公正、高效的法制系統(tǒng)，而獨(dú)立、公正、高效的法制系統(tǒng)必須依靠有較高法律素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)水平的司法隊(duì)伍，在我國(guó)，基層檢察院必須從加強(qiáng)檢察隊(duì)伍事業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)入手。

一、加強(qiáng)基層檢察院檢察隊(duì)伍“三化”建設(shè)的必要性

檢察隊(duì)伍的事業(yè)化建設(shè)，就是培養(yǎng)從業(yè)人員的檢察信仰，將追求司法公平正義作為奮斗目標(biāo)和努力方向，忠誠(chéng)并熱愛(ài)于所從事的檢察工作，是專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化的前提；檢察隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，就是建設(shè)一支精通法律，學(xué)有專(zhuān)長(zhǎng)，具有豐富的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)檢察隊(duì)伍，是提升檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力建設(shè)的必要途徑；檢察隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)，就是使以檢察官為主體的檢察隊(duì)伍，在行使檢察權(quán)過(guò)程中，具備檢察理念、檢察道德、檢察能力、檢察文化和職業(yè)地位的建設(shè)過(guò)程。

建設(shè)一支高素質(zhì)的司法隊(duì)伍是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的根本要求，是當(dāng)下正在進(jìn)行的司法體制改革內(nèi)在要求，也是解決國(guó)內(nèi)大多數(shù)基層檢察院編制過(guò)少、人員短缺、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理等問(wèn)題的出路。

二、基層檢察院檢察隊(duì)伍“三化”建設(shè)所面臨的現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)

2008年以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)檢察隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)執(zhí)法能力和水平，并逐步完善了檢察隊(duì)伍建設(shè)的總體思路。但基層檢察院存在知識(shí)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、學(xué)歷和能力不協(xié)調(diào)、缺乏專(zhuān)家型、學(xué)術(shù)型人才、人才斷層、年齡結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題阻礙著檢察隊(duì)伍的事業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)［1］。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）檢察干警職業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制存在局限性［2］

《檢察官法》明確規(guī)定國(guó)家對(duì)初任檢察官資格實(shí)行統(tǒng)一的司法考試制度，干警必須首先通過(guò)司法考試才能進(jìn)入檢察官序列。這項(xiàng)規(guī)定一方面抬高了檢察院“門(mén)檻”，很多有志于檢察工作的大學(xué)畢業(yè)生“望而卻步”；另一方面，相當(dāng)部分已進(jìn)入檢察院的青年干警連續(xù)多年參加司考仍無(wú)法通過(guò)，無(wú)法進(jìn)入檢察官系列，導(dǎo)致檢察官出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，也使得檢察隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)相當(dāng)單一。

（二）在職教育培訓(xùn)機(jī)制待形成

近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、司法考試培訓(xùn)比較重視，但仍然不能完全滿足檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的要求。一是缺乏一套完備的長(zhǎng)效機(jī)制，沒(méi)有形成系統(tǒng)的教育培訓(xùn)體系，培訓(xùn)的范圍不夠廣，針對(duì)性不夠強(qiáng)；二是缺乏經(jīng)費(fèi)的支持和保障。檢察機(jī)關(guān)受經(jīng)費(fèi)不足困擾，在職人員學(xué)歷教育和高層次人才的培養(yǎng)缺乏經(jīng)費(fèi)支持和保障，特別是對(duì)于貧困山區(qū)基層檢察院，由于貧困山區(qū)條件差，以現(xiàn)在的工資標(biāo)準(zhǔn)，讓干警拿出兩、三年的工資去參加研究生學(xué)歷教育，根本就是不現(xiàn)實(shí)的。

（三）業(yè)務(wù)部門(mén)人員少、辦案任務(wù)重、壓力大

以恩施市人民檢察院為例，在司法體制改革完成之前，該院檢察行政人員（含院領(lǐng)導(dǎo)）29人，檢察官和檢察輔助人員67人，占全部人員的70%，一線辦案人員僅有46人，占全部人員的48%。在近三年辦理各類(lèi)案件數(shù)分別為617件983人、662件965人、706件988人，呈逐年上升趨勢(shì)，日益繁重的辦案任務(wù)與辦案人員的比例失衡，導(dǎo)致辦案人員常年加班、超負(fù)荷工作。

三、基層檢察院檢察隊(duì)伍“三化”建設(shè)的實(shí)踐方向

如何加強(qiáng)層檢察院檢察隊(duì)伍事業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

（一）加強(qiáng)培養(yǎng)檢察干警的檢察信仰和理念

法治是檢察理念的精神，它要求檢察干警在履職時(shí)在監(jiān)督的方式、途徑和范圍等方面進(jìn)行自我約束，從自我養(yǎng)成和教育養(yǎng)成兩個(gè)途徑培育檢察信仰和理念，提高政治鑒別力和政治敏感性，增強(qiáng)抗干擾能力，形成良好的職業(yè)操守。通過(guò)人大評(píng)議，績(jī)效考核、典型案例解剖、群眾測(cè)評(píng)來(lái)促使干警逐步確立人民性價(jià)值觀。

（二）加強(qiáng)檢察干警的專(zhuān)業(yè)化，重點(diǎn)在于初期的干警選拔和入職之后的培訓(xùn)實(shí)踐

一方面在干警選拔任命時(shí)，不僅要引進(jìn)具備法律單方面知識(shí)的人才，具備金融、財(cái)經(jīng)、科技等方面專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才同樣也需要引進(jìn)，從而努力建設(shè)一支能夠擔(dān)負(fù)法律監(jiān)督職責(zé)、具有與之相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)學(xué)歷層次、專(zhuān)業(yè)能力水平，以法律專(zhuān)業(yè)為主體、以其他專(zhuān)業(yè)為補(bǔ)充，專(zhuān)業(yè)齊備、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化檢察隊(duì)伍。另一方面，加強(qiáng)檢察干警的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，有計(jì)劃的進(jìn)行培訓(xùn)和輪訓(xùn)，分層分類(lèi)加強(qiáng)教育培訓(xùn)、強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)鍛煉，分階段和崗位為檢察干警提供不同的培訓(xùn)交流機(jī)會(huì)，從而不斷的提高檢察干警的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

（三）推動(dòng)建立符合司法規(guī)律和職業(yè)特點(diǎn)的檢察人員管理制度

對(duì)檢察人員、檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員進(jìn)行分類(lèi)管理。建立檢察輔助人員的職務(wù)序列設(shè)置，暢通職業(yè)發(fā)展通道；建立檢察官專(zhuān)業(yè)職務(wù)序列及工資制度，體現(xiàn)檢察官職業(yè)性質(zhì)和特點(diǎn)；建立檢察官單獨(dú)薪酬制度，完善檢察人員職業(yè)保障制度，提升職業(yè)尊榮感，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)選拔、培養(yǎng)、使用和管理檢察隊(duì)伍，使廣大檢察人員各歸其類(lèi)、各展其才、各得其所，從而建立起一支職業(yè)化的檢察隊(duì)伍。

（四）建立檢察官逐級(jí)遴選制度

地市級(jí)以上人民檢察院不再直接從應(yīng)屆畢業(yè)生中招錄檢察官，初任檢察官由省級(jí)人民檢察院統(tǒng)一招錄、統(tǒng)一分配，一律在基層檢察院任職。上級(jí)人民檢察院檢察官除可面向社會(huì)公開(kāi)招錄符合條件的律師、法學(xué)專(zhuān)家學(xué)者外，一般從下一級(jí)人民檢察院經(jīng)過(guò)一定任職年限的優(yōu)秀檢察官中遴選。明確逐級(jí)遴選資格條件，確保政治過(guò)硬、品行端正、經(jīng)驗(yàn)豐富、專(zhuān)業(yè)水平較高的法律人才成為檢察官任職人選。建立完善檢察官遴選的規(guī)范程序，堅(jiān)持黨管干部，遵循公開(kāi)、公平、公正原則，實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)選任。

［1］楊岳.關(guān)于基層檢察院隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告.《公民與法》，2011：25-25.

［2］夏小鵬，陸年寶.偵查檢察官的職業(yè)化及其局限性.《東南大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版》，2011（S2）：49-52，

張潔，女，大學(xué)本科學(xué)歷，湖北省恩施市人民檢察院人事管理部科員。