中國(guó)食品安全法律保障探究

周魯軍

（102249 中國(guó)政法大學(xué) 北京）

中國(guó)食品安全法律保障探究

周魯軍

（102249 中國(guó)政法大學(xué) 北京）

食品安全問(wèn)題通常會(huì)跨越國(guó)界，并對(duì)人類(lèi)健康產(chǎn)生擴(kuò)散性影響，食品安全領(lǐng)域需要更緊密的國(guó)際合作及全球治理。從人權(quán)法和國(guó)際法視角看，食品安全權(quán)概念的提出及其法律保障、遵守廣泛接受的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、尊重國(guó)際食品安全規(guī)范確立的國(guó)際義務(wù)以及創(chuàng)設(shè)國(guó)際食品安全規(guī)范實(shí)施機(jī)制，具有重要意義。對(duì)中國(guó)而言，當(dāng)務(wù)之急是如何在國(guó)內(nèi)法中貫徹相關(guān)國(guó)際條約的理念，減輕不安全食品對(duì)食品貿(mào)易產(chǎn)生的負(fù)面影響，使中國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)接軌或高于后者，并得到切實(shí)執(zhí)行。

食品安全；食品安全權(quán)；食源性疾病

食品安全問(wèn)題涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、倫理道德等諸多領(lǐng)域，本文僅從法律角度展開(kāi)探討，以與食品安全有關(guān)的國(guó)際法律及規(guī)范性文件為研究起點(diǎn)，通過(guò)文本分析，證明食品安全權(quán)是人權(quán)的應(yīng)有之義，并以此為中心對(duì)食品安全的國(guó)際監(jiān)管進(jìn)行深入研究，探討目前國(guó)際食品安全規(guī)制領(lǐng)域存在的問(wèn)題及解決路徑，旨在促進(jìn)食品安全國(guó)際規(guī)制的革新和發(fā)展，為保護(hù)人類(lèi)食品安全提供法律智識(shí)參考。

一、食品安全權(quán)：食品安全國(guó)際規(guī)制的法理基礎(chǔ)

1.食品安全權(quán)在國(guó)際人權(quán)公約中的體現(xiàn)

人類(lèi)享有的食品安全利益能否上升為食品安全權(quán)，關(guān)系到食品安全的國(guó)際監(jiān)管與治理是否具有正當(dāng)性依據(jù)。從目前情形看，盡管?chē)?guó)際社會(huì)日益重視食品安全問(wèn)題，但在國(guó)際法律文本中卻罕見(jiàn)“食品安全權(quán)或獲取安全食品權(quán)”之類(lèi)的表述。這表明，在國(guó)際法律規(guī)范中，獲取安全食品的權(quán)利還沒(méi)有上升到人權(quán)層次。在國(guó)際人權(quán)法中，食品安全權(quán)應(yīng)是內(nèi)涵于已經(jīng)得到國(guó)際法律認(rèn)可的健康權(quán)與食物權(quán)之間的一種權(quán)利。

2.食品安全權(quán)在國(guó)際軟法中的體現(xiàn)

有關(guān)國(guó)際組織制定的“無(wú)法律約束力但會(huì)產(chǎn)生實(shí)際影響的行為規(guī)則”的國(guó)際軟法，是食品安全國(guó)際合作法律機(jī)制的重要組成部分。這些組織大致可分為三類(lèi)：一是專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織，包括國(guó)際食品法典委員會(huì)、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織以及世界衛(wèi)生組織；二是區(qū)域性國(guó)際組織，如歐盟、東盟、亞太經(jīng)合組織等；三是國(guó)際非政府組織，如國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織、消費(fèi)者權(quán)益倡議組織等。

3.食品安全權(quán)的生長(zhǎng)與證成

在起草人權(quán)文件時(shí)，食品安全的概念還不明朗，尚處于獲取安全食物權(quán)與獲取足夠食物權(quán)和健康權(quán)之間的一項(xiàng)權(quán)利類(lèi)型。不過(guò)，從此時(shí)開(kāi)始，食品安全權(quán)就進(jìn)入權(quán)利生成的路徑，逐漸向一種獨(dú)立的權(quán)利類(lèi)型成長(zhǎng)。

二、食品安全風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)際衛(wèi)生法規(guī)制

1.《國(guó)際衛(wèi)生條例》的制度創(chuàng)新

以往制定的《國(guó)際衛(wèi)生條例》存在一些不適當(dāng)?shù)脑瓌t。比如，在公共健康和衛(wèi)生監(jiān)管問(wèn)題上，該條例提出貿(mào)易優(yōu)先于健康利益；對(duì)成員國(guó)在某些傳染病的公共健康應(yīng)對(duì)措施方面設(shè)置限制，等等。為修正這些不當(dāng)做法，面對(duì)新出現(xiàn)的各種流行病、人畜共生傳染病及食源性危害的威脅，世界衛(wèi)生組織于2005年修訂《國(guó)際衛(wèi)生條例》，該條例于2007年6月15日起生效。2005年《國(guó)際衛(wèi)生條例》是世界衛(wèi)生組織授權(quán)其會(huì)員大會(huì)履行準(zhǔn)立法權(quán)的產(chǎn)物，它已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)際法律文件，對(duì)國(guó)際社會(huì)的所有成員都具有實(shí)質(zhì)約束力。

2.《國(guó)際衛(wèi)生條例》的實(shí)施與食品安全國(guó)際治理機(jī)制

除在2005年《國(guó)際衛(wèi)生條例》引入制度創(chuàng)新外，世界衛(wèi)生組織還在其食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)中發(fā)起一些新倡議，旨在加強(qiáng)監(jiān)督、早期預(yù)警以及構(gòu)建該條例所搭建的應(yīng)急體系。首先，2004年，世界衛(wèi)生組織為了進(jìn)一步開(kāi)展與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的合作關(guān)系，與其共同建立了國(guó)際食品安全網(wǎng)絡(luò)；其次，為了控制食源性疾病的爆發(fā)與持續(xù)傳播，世界衛(wèi)生組織最近推出了《食源性疾病調(diào)查與控制指南》；再次，世界衛(wèi)生組織已經(jīng)注意到疾病的早期警戒以及對(duì)阻止擴(kuò)散方面的早期反映；最后，世界衛(wèi)生組織為填補(bǔ)食源性疾病統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)空白，于2006年發(fā)起了《食源性疾病全球負(fù)擔(dān)評(píng)估的倡議》。

3.《國(guó)際衛(wèi)生條例》的軟法困境及其突破

在前述倡議出臺(tái)前，世界衛(wèi)生組織已在《國(guó)際衛(wèi)生條例》這個(gè)框架之下創(chuàng)建了一個(gè)國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)。盡管如此，2005年《國(guó)際衛(wèi)生條例》卻沒(méi)有包含針對(duì)不遵守該條例規(guī)則的成員國(guó)的強(qiáng)制實(shí)施機(jī)制，也不適用于私人機(jī)構(gòu)?！秶?guó)際衛(wèi)生條例》的實(shí)施從根本上說(shuō)是各國(guó)衛(wèi)生部門(mén)及其他相關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)的責(zé)任，世界衛(wèi)生組織所能做的就是根據(jù)各國(guó)國(guó)情指出其適合優(yōu)先展開(kāi)工作的領(lǐng)域及預(yù)期結(jié)果。為了充分、有效地實(shí)施該條例，世界衛(wèi)生組織建議成員國(guó)的立法應(yīng)考慮2005年《國(guó)際衛(wèi)生條例》的規(guī)則，并對(duì)各自的現(xiàn)行立法、規(guī)則及其他相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行持續(xù)評(píng)估。

三、中國(guó)食品安全治理的國(guó)際路徑：?jiǎn)栴}與對(duì)策

中國(guó)是人口大國(guó)，也是食品進(jìn)出口貿(mào)易的大國(guó)。食品安全的國(guó)際規(guī)制與全球治理，離不開(kāi)中國(guó)的參與。通過(guò)參與食品安全國(guó)際合作，應(yīng)對(duì)國(guó)際食品安全問(wèn)題，不僅有利于中國(guó)的食品貿(mào)易、有利于保護(hù)中國(guó)消費(fèi)者權(quán)益，也為中國(guó)國(guó)內(nèi)食品安全的治理創(chuàng)造了良好條件，在國(guó)內(nèi)食品安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻的情況下，不失為一舉多得的一種規(guī)制手段。

1.食品貿(mào)易中的“內(nèi)憂外患”

近十年來(lái)，中國(guó)食品進(jìn)出口貿(mào)易呈逐年上升之勢(shì)。盡管在食品外貿(mào)領(lǐng)域成績(jī)突出，但中國(guó)食品出口遭遇信任危機(jī)由來(lái)已久。存在安全隱患的進(jìn)口食品大量涌入，已成我國(guó)消費(fèi)者健康風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)來(lái)源。這個(gè)情況要求我們?cè)陉P(guān)注國(guó)內(nèi)食品安全“內(nèi)憂”的同時(shí)，必須同等程度地關(guān)注進(jìn)口食品的“外患”。

2.中國(guó)參與食品安全國(guó)際合作存在的問(wèn)題

在食品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的采納和更新方面，20世紀(jì)80年代初，英法德等發(fā)達(dá)國(guó)家采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)80%，日本國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)90%以上采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)達(dá)國(guó)家目前采用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)更廣，一些標(biāo)準(zhǔn)甚至明顯高于現(xiàn)行的CAC標(biāo)準(zhǔn)。但是，自1984年正式加入CAC以來(lái)，中國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)只有40%左右等同采用或等效采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論是框架體系還是標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和指標(biāo)，都與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距。

3.國(guó)際食品安全問(wèn)題的應(yīng)對(duì)與國(guó)內(nèi)法的改進(jìn)

在國(guó)內(nèi)食品產(chǎn)業(yè)中采用并嚴(yán)格執(zhí)行食品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，盡管可能在生產(chǎn)成本上有所增加，但是從保障消費(fèi)者健康或者食品安全權(quán)的角度考量，健康永遠(yuǎn)比金錢(qián)更重要，而且通過(guò)損害健康獲取金錢(qián)永遠(yuǎn)是得不償失的——這是一個(gè)基本的法理邏輯，更是一個(gè)基本的生活邏輯盡管我國(guó)在食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定方面存在諸多制約因素，但是從戰(zhàn)略高度及長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，更多參與或主導(dǎo)食品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定。

周魯軍（1984～），男，漢族，中國(guó)政法大學(xué)在職研究生。就職于興業(yè)銀行青島分行。