新時(shí)期如何推進(jìn)駐所檢察工作

申再江

（541004 廣西壯族自治區(qū)桂林市城郊地區(qū)檢察院 廣西 桂林）

新時(shí)期如何推進(jìn)駐所檢察工作

申再江

（541004 廣西壯族自治區(qū)桂林市城郊地區(qū)檢察院 廣西 桂林）

駐所檢察工作任務(wù)十分繁重，監(jiān)督保障看守所的執(zhí)法活動(dòng)遵循法律法規(guī)是其首要任務(wù)，同時(shí)充分保障在押人的合法權(quán)益更是新時(shí)期檢察工作的亮點(diǎn)所在，所以說全力推進(jìn)看守所把深挖犯罪工作推向深入，是新時(shí)期駐所檢察履行法律監(jiān)督，落實(shí)人權(quán)保障的一個(gè)新的課題。要不斷加強(qiáng)對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的法律監(jiān)督，確保思想認(rèn)識(shí)到位、安全防范到位、監(jiān)督落實(shí)到位，取得較好效果。

檢察監(jiān)督；深挖犯罪；看守所

依照法律規(guī)定，人民檢察院駐看守所檢察的職責(zé)是對(duì)看守所的執(zhí)法活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督、對(duì)看守所是否依法執(zhí)行刑事案件的判決、裁定和決定實(shí)行監(jiān)督。能否正確地行使和完成好法律賦予的職責(zé)，關(guān)系到在押人犯的合法權(quán)益能否得到依法維護(hù)、監(jiān)管秩序能否保持穩(wěn)定和刑事訴訟活動(dòng)能否順利進(jìn)行。但是，無論社會(huì)上還是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，普遍存在著一些對(duì)駐所檢察工作的不良認(rèn)識(shí)，影響到了駐所檢察工作的開展。

一、強(qiáng)化規(guī)范管理確保監(jiān)所穩(wěn)定

駐所檢察工作點(diǎn)多面廣，任務(wù)繁雜，但駐所檢察人員不可能24小時(shí)都在駐所，監(jiān)所隨時(shí)都可能發(fā)生問題和漏洞，所以駐所檢察工作必須在規(guī)范上下功夫，通過加強(qiáng)裝備建設(shè)，建立規(guī)范的管理臺(tái)賬和管理制度，不斷提高駐所檢察規(guī)范化管理水平。

對(duì)監(jiān)管場所實(shí)施監(jiān)督，防止或及時(shí)有效地糾正各種違法現(xiàn)象，是駐所檢察的主要任務(wù)之一，監(jiān)督不嚴(yán)，違法不糾，也就失去了看守所檢察的意義。在駐所檢察的工作實(shí)踐中，檢察人員往往也會(huì)遇到一些棘手的問題，如：檢察人員針對(duì)違法問題向有關(guān)單位提出糾正違法意見，違法單位不糾正怎么辦？應(yīng)對(duì)違法的相關(guān)人員處分的，其所在單位不進(jìn)行處理怎么辦？這些問題由于沒有相關(guān)的法規(guī)或規(guī)章制度為依據(jù)，始終得不到解決，困擾著駐所檢察人員，不僅糾正不了違法，還破壞了關(guān)系，再加上駐所檢察室大多用的是看守所房子和水電，不免使有些檢察人員產(chǎn)生了過多想法，因此就會(huì)產(chǎn)生在看守所待不下去的悲觀認(rèn)識(shí)。要克服這些悲觀認(rèn)識(shí)，一是要提高駐所檢察人員的認(rèn)識(shí)，對(duì)看守所的活動(dòng)依法實(shí)施監(jiān)督，是人民檢察院的職權(quán)，要敢于監(jiān)督，對(duì)提出糾正意見后，不依法糾正的情況，要及時(shí)地向上級(jí)監(jiān)所檢察部門和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，向違法單位的上級(jí)機(jī)關(guān)提出糾正意見，維護(hù)糾正違法的嚴(yán)肅性，從而提高駐所檢察監(jiān)督的地位；二是上級(jí)檢察機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門盡快制定關(guān)于糾正違法的規(guī)范程序，便于駐所檢察人員參照?qǐng)?zhí)行。

二、深挖看守所內(nèi)的犯罪

看守所，其主要任務(wù)是依據(jù)國家法律對(duì)在押人員實(shí)行武裝看守，保障安全；對(duì)在押人員進(jìn)行教育；管理在押人員的生活和衛(wèi)生；保障偵查、公訴和審判工作的順利進(jìn)行。其主要工作是安全、教育，“一看二守三放走”是其傳統(tǒng)工作模式的真實(shí)寫照。而實(shí)際上看守所卻是一個(gè)資源豐富的“犯罪信息庫”，如果能夠充分利用好這一資源，將對(duì)打擊刑事犯罪起到巨大的推動(dòng)作用。如果能夠?qū)⑸钔诜缸锕ぷ鏖_展好，將有利于進(jìn)一步加強(qiáng)看守所的綜合管理，激發(fā)民警的工作積極性和創(chuàng)造性。

對(duì)看守所職能存在的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，制約了深挖犯罪工作的開展?？词厮_展深挖犯罪工作體現(xiàn)了國家政策、法規(guī)的要求，在打擊犯罪的實(shí)踐中具有重要作用，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)看守所的綜合管理，激發(fā)民警的工作積極性和創(chuàng)造性。

看守所自設(shè)立以來也一直在進(jìn)行著深挖犯罪這項(xiàng)工作內(nèi)容，這項(xiàng)工作一直是由看守所管教、獄警和駐所檢察室通過和在押人進(jìn)行談話教育初步掌握犯罪線索，然后根據(jù)地域及權(quán)屬管轄移交到相關(guān)辦案單位，相關(guān)辦案單位破案后將相關(guān)信息再反饋到看守所及法院，再對(duì)在押人兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策。這一工作模式弊端頗多，主要有以下幾點(diǎn)：一是發(fā)現(xiàn)線索單位與承辦案件單位不同，其目標(biāo)定位也不一樣，大多數(shù)辦案單位不愿查辦這類案件，認(rèn)為破案后主要功勞屬于看守所的，所以找各種借口應(yīng)付了事；二是好多被揭發(fā)檢舉的嫌疑人恰好是原辦案單位或辦案人員有意包庇或放縱的人員，接到線索后便會(huì)以各種理由推脫，例如找不到人，信息不詳?shù)鹊?；三是被移交單位因案件多或其他原因不能及時(shí)去偵破此類案件，往往等檢舉揭發(fā)的案件偵破了，檢舉的嫌疑人已經(jīng)被判決送到監(jiān)獄里了，這樣不能及時(shí)給揭發(fā)檢舉的在押人兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，這一現(xiàn)象也是目前大多數(shù)犯罪嫌疑人不愿意揭發(fā)檢舉的主要因素；四是案件線索經(jīng)多方傳遞，掌握舉報(bào)人的人員很多，不利于對(duì)舉報(bào)人員的保密和保護(hù)，也不利于對(duì)案件的偵破，這一點(diǎn)是保護(hù)在押舉報(bào)人員的一項(xiàng)內(nèi)容，也是很多在押人不愿舉報(bào)的一個(gè)原因；五是大多數(shù)嫌疑人因?yàn)閷?duì)原辦案單位存在偏見，不愿和他們配合，相反對(duì)看守及管教人員相對(duì)信任，大多愿意積極配合。另外，由外單位承辦案件也不利于承辦人員及時(shí)和舉報(bào)人員進(jìn)行線索內(nèi)容溝通。針對(duì)如此多的弊端，全國好多地方都進(jìn)行了大范圍的改革，并取得了巨大的成績。在當(dāng)前的大環(huán)境下，在看守所開展深挖犯罪，把“犯罪信息庫”里的信息轉(zhuǎn)化成為打擊刑事犯罪的銳利武器，直接為打擊犯罪服務(wù)，已成為看守所工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是看守所工作上檔次，落實(shí)有為才有位的一個(gè)重要砝碼。檢察機(jī)關(guān)之所以要監(jiān)督協(xié)調(diào)看守所全力推進(jìn)此項(xiàng)工作是與當(dāng)今國際大環(huán)境下人權(quán)保障分不開的。

法律賦予看守民警對(duì)在押人員的管理權(quán)，這種管理權(quán)更具有權(quán)威性和合法性。與偵查辦案民警相比，看守所警與在押人員的接觸是全方位的，他們被羈押的所有時(shí)間都處于看守民警的監(jiān)管教育下，這就為看守民警開展工作提供了較好的時(shí)空條件；通過對(duì)在押人員的直接管理，去掌握在押人員的心理變化和行為表現(xiàn)。與辦案人員相比，在押人員與看守民警在心理上的抵觸對(duì)立情緒較小，更多的是一種依賴。深挖犯罪工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，確保檢舉人的安全。深挖犯罪工作作為監(jiān)管部門的基本職責(zé)和監(jiān)管民警的基本功，應(yīng)當(dāng)納入民警的績效考評(píng)進(jìn)行獎(jiǎng)懲。把獲取案件線索作為每個(gè)管教民警的一項(xiàng)重要工作任務(wù)納入業(yè)務(wù)考核，以確保最大程度地搜集獲取犯罪線索。深挖犯罪線索的查證、反饋工作應(yīng)列入執(zhí)法責(zé)任追究范圍。對(duì)有立功表現(xiàn)的在押人，深挖犯罪大隊(duì)必須協(xié)同駐所檢察室在案件偵查終結(jié)后第一時(shí)間報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門給予政策兌現(xiàn)，這既是充分保障在押人合法權(quán)益的一項(xiàng)內(nèi)容，又能激發(fā)其他的犯罪嫌疑人揭發(fā)檢舉的積極性和熱情。深挖犯罪工作任重而道遠(yuǎn)，現(xiàn)在沒有現(xiàn)成的工作經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，因而應(yīng)該在工作中不斷摸索，逐步改進(jìn)。

三、要不斷提高駐所檢察人員自身素質(zhì)

鄧小平同志曾經(jīng)指出：“不論到什么時(shí)候都得講政治”，這是一件關(guān)系國家興亡、事業(yè)盛衰的大事。監(jiān)所檢察工作所涉及的法律知識(shí)點(diǎn)多面廣，可以說涵蓋了檢察業(yè)務(wù)的各個(gè)方面，駐所檢察工作就要求干警必須掌握全面的法律知識(shí)，只有掌握了這些知識(shí)，才能知法、懂法、守法、畏法，監(jiān)督起來也才能得心應(yīng)手。

駐所檢察人員是與在押人員打交道，而且長期置身特殊的工作環(huán)境中，如果缺乏政治素質(zhì)，就很容易喪失起碼的覺悟和原則，喪失復(fù)雜工作環(huán)境的警惕性，最終給工作帶來難以彌補(bǔ)的損失。在新的歷史時(shí)期，政治素質(zhì)只能加強(qiáng)不能削弱，這是因?yàn)橐皇菑暮暧^上看，首先要把握正確的政治方向，始終如一地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線、方針、政策在具體駐所檢察工作中得到充分體現(xiàn)。其次，必須具備較高的政策法律水平。使在押人員在接受改造的過程中既能親身體驗(yàn)到法律的莊嚴(yán)神圣不可褻瀆，又能深切感受到政策的寬大和人道主義的關(guān)懷。再次，更有強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，這種責(zé)任感來源于對(duì)職業(yè)內(nèi)涵的深度把握。并最終升華為對(duì)事業(yè)的不懈追求。二是從微觀來看，首先要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的“公仆”意識(shí)。沒有對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，是難以勝任駐所檢察工作的。其次，要保持公平正義的品質(zhì)。正人先正己，這是最起碼的道理。第一保持真誠的態(tài)度。真誠可以增強(qiáng)檢察人員與管教彼此之間的信任感，真誠可以使在押人員感受到愛的溫暖和為人的尊嚴(yán)。第二，要保持嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)。常抓不懈地查漏洞、查隱患，善于見微知著，盡量減少不安全隱患的人為因素。

駐所檢察人員在業(yè)務(wù)上首先要了解一系列法律法規(guī)知識(shí)，只有掌握了法律這一銳利武器，我們的隊(duì)伍才有戰(zhàn)斗力。從駐所檢察工作的實(shí)踐看，檢察人員具體要掌握《刑事訴訟法》、《刑法》、《檢察官法》、《人民警察法》、《看守所條例》、《監(jiān)獄法》、《中國共產(chǎn)黨處分條例》以及在押人員收押、管理、教育等法律法規(guī)知識(shí)。有了這些素質(zhì)才能奠定駐所檢察事業(yè)的基礎(chǔ)，才能使我們的工作步入良性發(fā)展的軌道。

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［3］林榮輝，許志敏.切實(shí)做好駐所檢察羈押必要性審查——以C檢察院為視角［J］.法制與社會(huì)，2014（32）.

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［5］茅瑞云.健全制度，監(jiān)督到位，提高駐所檢察實(shí)效［J］.檢察實(shí)踐，2005（02）.

［6］湯堯光.利用專案駐所檢察防止串供翻供［J］.人民檢察，2002 （06）.