試論強(qiáng)化動(dòng)物檢疫監(jiān)督與促進(jìn)防疫工作的關(guān)系

楊正州

(四川省滬縣嘉明畜牧獸醫(yī)站,四川滬州 646000)

試論強(qiáng)化動(dòng)物檢疫監(jiān)督與促進(jìn)防疫工作的關(guān)系

楊正州

(四川省滬縣嘉明畜牧獸醫(yī)站,四川滬州 646000)

防疫是確保肉產(chǎn)量質(zhì)量的基礎(chǔ)，動(dòng)物檢疫監(jiān)督是防疫后續(xù)的監(jiān)督性管理，是防疫的繼續(xù)和保證。今后，使動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理工作趨向制度化、科學(xué)化、合理化，需要我們更好的處理好產(chǎn)地檢疫與防疫、產(chǎn)地檢疫與屠宰檢疫、動(dòng)物檢疫監(jiān)督與執(zhí)法等三者之間的關(guān)系，通過強(qiáng)化動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作，更好地促進(jìn)防疫工作的質(zhì)量，文中將就此要點(diǎn)性知識(shí)做匯總闡述，以供參考和借鑒。

動(dòng)物檢疫疫病防控監(jiān)督管理

市場(chǎng)上各類肉食品安全問題頻出，導(dǎo)致當(dāng)下動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管問題備受關(guān)注，已經(jīng)引起了社會(huì)各界普遍關(guān)注。為切實(shí)做好全省動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作，維護(hù)全省畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全，瀘縣進(jìn)一步健全官方獸醫(yī)管理制度，強(qiáng)化官方獸醫(yī)的檢疫責(zé)任聯(lián)結(jié)機(jī)制，強(qiáng)化檢疫申報(bào)點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持產(chǎn)地檢疫到場(chǎng)到點(diǎn)、屠宰檢疫全程同步，檢疫申報(bào)率、受理率、定點(diǎn)屠宰檢疫率均要達(dá)到考核要求；全面推行檢疫電子出證，逐步實(shí)施禽、兔等動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫標(biāo)志。嚴(yán)格執(zhí)行《六條禁令》，認(rèn)真開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行風(fēng)規(guī)范行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)檢疫證章、標(biāo)志管理，堅(jiān)決查處“隔山開證”、只收費(fèi)不檢疫、重復(fù)檢疫收費(fèi)等違規(guī)行為；加大對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對(duì)調(diào)入瀘縣的畜禽，必須嚴(yán)格查驗(yàn)其耳標(biāo)、檢疫合格證，免疫抗體抽檢合格證等證明，并逐頭實(shí)施臨床檢查，合格者方可準(zhǔn)入；加大了活畜禽市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)檢疫上市販賣畜禽、經(jīng)營(yíng)病死畜禽等違法行為；加強(qiáng)對(duì)畜禽屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管，把好入場(chǎng)檢疫關(guān)，對(duì)疑似染疫的生豬要監(jiān)督業(yè)主做無害化處理，嚴(yán)防進(jìn)入流通環(huán)節(jié)；加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的防疫監(jiān)管，指導(dǎo)場(chǎng)主建立健全防疫制度、完善養(yǎng)殖檔案、規(guī)范養(yǎng)殖行為。

而現(xiàn)階段，動(dòng)物檢疫工作的重心，正逐漸地向基層轉(zhuǎn)移和靠攏。運(yùn)輸、市場(chǎng)等環(huán)境的查證驗(yàn)物，多數(shù)是對(duì)檢疫監(jiān)督管理工作的補(bǔ)充和強(qiáng)調(diào)。而大量的具體實(shí)踐性工作，正逐漸向產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫的工作轉(zhuǎn)移。而且，自源頭上來講，產(chǎn)地檢疫的基礎(chǔ)性作用是不同被忽視的，在整個(gè)動(dòng)物檢疫工作中處于基礎(chǔ)性的地位。今后進(jìn)一步貫徹落實(shí)動(dòng)物防疫法，使動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理工作趨向制度化、科學(xué)化、合理化，除了需要一批業(yè)務(wù)素質(zhì)高、事業(yè)心強(qiáng)、裝備技術(shù)精量、作風(fēng)硬朗的隊(duì)伍之外，更需要我們更好的處理好產(chǎn)地檢疫與防疫、產(chǎn)地檢疫與屠宰檢疫、動(dòng)物檢疫監(jiān)督與執(zhí)法等三者之間的關(guān)系，通過強(qiáng)化動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作，更好地促進(jìn)防疫工作的質(zhì)量，文章將詳細(xì)做一論述，以供參考和借鑒。

1 產(chǎn)地檢疫與防疫

防疫是確保肉產(chǎn)量質(zhì)量的基礎(chǔ)，產(chǎn)地檢疫是防疫后續(xù)的監(jiān)督性管理，是防疫的繼續(xù)和保證。因?yàn)?，產(chǎn)地檢疫的高質(zhì)量，必須具備3條件：一是源自非疫區(qū)；二是免疫有效期；三是臨床檢查。這3方面密切聯(lián)系著產(chǎn)地檢疫與動(dòng)物防疫的關(guān)系，并使之兩者更好地融為一體。由此，防疫工作落實(shí)具體，防疫質(zhì)量得到提升，防疫密度確保了，病發(fā)率和致死率降低了，病害得到控制了，才能真正實(shí)現(xiàn)徹底凈化，為產(chǎn)地檢疫工作的順利開展打下基礎(chǔ)。此外，產(chǎn)地檢疫工作的開展，有利于更早發(fā)現(xiàn)疫情，防控疫源動(dòng)物流入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，能很好發(fā)現(xiàn)漏免和假免的問題，是對(duì)防疫質(zhì)量的再監(jiān)督，更有利于防疫工作的向縱深方向滲透。

2 產(chǎn)地檢疫與屠宰檢疫

根據(jù)動(dòng)物防疫法的相關(guān)規(guī)定，動(dòng)物運(yùn)輸和出售之前，必須要經(jīng)地方防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢疫監(jiān)督，確保合格出具證明，方可調(diào)運(yùn)。這一規(guī)定的落實(shí)，很大程度上，是對(duì)產(chǎn)地檢疫范圍的界定和重要性的認(rèn)可。換句話說，未經(jīng)產(chǎn)地檢疫的動(dòng)物，法律上界定為“不合格”，禁止其私自離開飼養(yǎng)地，更禁止其流向市場(chǎng)。同時(shí)，規(guī)定明確了，任何單位和個(gè)人必須憑證經(jīng)營(yíng)、屠宰和收購。在屠宰檢疫之前，重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，就是查驗(yàn)和回收產(chǎn)地檢疫證明。而屠宰檢疫環(huán)節(jié)中宰前檢疫的首要程度之一就是查驗(yàn)和回收產(chǎn)地檢疫證明，對(duì)無證者實(shí)行補(bǔ)檢、重檢，并視情節(jié)輕重給予處罰。這是對(duì)屠宰檢疫方面的法律規(guī)定。這說明，產(chǎn)地檢疫在前，是基礎(chǔ)；屠宰檢疫在后，是產(chǎn)地檢疫的繼續(xù)和補(bǔ)充。只有經(jīng)過產(chǎn)地檢疫合格的動(dòng)物才準(zhǔn)進(jìn)入屠宰檢疫環(huán)節(jié)。在屠宰檢疫中，利用監(jiān)督手段強(qiáng)化檢疫管理，又相應(yīng)地驗(yàn)證了產(chǎn)地檢疫的效果和促進(jìn)了產(chǎn)地檢疫質(zhì)量和隊(duì)伍的工作情況。這就是產(chǎn)地檢疫與屠宰檢疫工作互補(bǔ)關(guān)聯(lián)的辯證關(guān)系。

3 動(dòng)物檢疫監(jiān)督與執(zhí)法

動(dòng)物檢疫監(jiān)督是一項(xiàng)社會(huì)性綜合性服務(wù)工作，其法律性高、技術(shù)性強(qiáng)。由此，動(dòng)物檢疫監(jiān)督過程中，依法制疫，是動(dòng)物防疫法賦予檢疫監(jiān)督部門神圣不可侵犯的權(quán)利。動(dòng)物檢疫監(jiān)督的涉法一面，體現(xiàn)了強(qiáng)制性、規(guī)范性和必須性的疫苗，而檢疫工作的開展，同樣要求客觀性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性。由此，兩者密切聯(lián)系，法律規(guī)范動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理，使之具備了“應(yīng)該這樣”和“必須這樣”的強(qiáng)制性社會(huì)認(rèn)可。而動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理的實(shí)施完善法律體系，獲得了普遍的社會(huì)認(rèn)可度，同時(shí)。是行政執(zhí)法貫穿檢疫工作全過程中的根本原因和保障。在此，動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作人員為履行好法律賦予的這一神圣使命，要求我們的執(zhí)法人員必須要有系統(tǒng)的法律知識(shí)，較高的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和系統(tǒng)的法律條文執(zhí)行能力，也只有這樣才能保證動(dòng)物檢疫工作的高效有序運(yùn)行。

[1] 賈雪敏，李娜.淺析基層動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作存在的問題與對(duì)策[J].農(nóng)民致富之友，2016，（2）：33.

[2] 劉連君，王淑蘭，趙志財(cái)，等.芻議食品安全建設(shè)中動(dòng)物檢疫監(jiān)督的重要作用[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2014，（10）：46.

[3] 何林忠，陳愛香.動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理工作中存在的問題[J].農(nóng)民致富之友，2015，（8）：226.