強化村級動物防疫員管理的基層實踐

鄧文平　閆 汶

(山西省臨汾市畜牧獸醫(yī)局,山西臨汾　041000)

強化村級動物防疫員管理的基層實踐

鄧文平閆 汶

(山西省臨汾市畜牧獸醫(yī)局,山西臨汾041000)

臨汾市17個縣（市、區(qū)）2880個行政村都設(shè)立了村級防疫員，在村級動物防疫員隊伍建設(shè)方面進(jìn)行了一些有益的探索。加強培訓(xùn)教育，提高防疫員政治素質(zhì)和專業(yè)技能水平；出臺優(yōu)惠政策，鼓勵防疫員興辦畜牧經(jīng)濟實體；采取多種形式，提高重大動物疫病強制免疫工作效率；加強法律宣傳，強化動物養(yǎng)殖戶和村級動物防疫員的責(zé)任意識；建立考核機制，提高村級動物防疫員工作主動性。

村級防疫員動物防疫機構(gòu)建設(shè)

1 加強培訓(xùn)教育，提高防疫員政治素質(zhì)和專業(yè)技能水平

村級動物防疫員承擔(dān)著對所在行政區(qū)域內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場防疫工作的督查指導(dǎo)，對畜禽散養(yǎng)戶的免疫注射，以及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、產(chǎn)地檢疫信息報送等工作職責(zé)。工作任務(wù)重，責(zé)任大，相對各項待遇不高，要求防疫員必須具有高度的政治責(zé)任感，富有奉獻(xiàn)精神和一定的業(yè)務(wù)技能水平，才足夠勝任此項工作。我們要采取把專家“請進(jìn)來”和讓防疫員“走出去”、舉辦專題培訓(xùn)、業(yè)務(wù)技能比賽、專題學(xué)習(xí)討論等多種形式加強對村級動物防疫員的思想教育和技能訓(xùn)練，學(xué)政治、學(xué)法律、學(xué)技術(shù)，熟悉國家相關(guān)政策法律法規(guī)，熟知疫病傳播知識，熟練疫苗注射操作技能，做到正確領(lǐng)會工作意圖，認(rèn)真完成上級交給的各項任務(wù)。及時掌握基層第一線疫病流行動態(tài)，為動物防疫可追溯體系建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)和第一手材料。增強做好防疫工作的責(zé)任感、緊迫感，樹立確保畜牧產(chǎn)業(yè)安全、生態(tài)環(huán)境安全和社會和諧穩(wěn)定的光榮感和使命感，在為民服務(wù)的基層實踐中實現(xiàn)自我價值。

2　出臺優(yōu)惠政策，鼓勵防疫員興辦畜牧經(jīng)濟實體

根據(jù)防疫員的工作性質(zhì)，我們在選擇村級防疫員人選時，嚴(yán)格按照思想覺悟高、年富力強、接受新知識能力強等標(biāo)準(zhǔn)，在村委會、支委會兩委成員、鄉(xiāng)村獸醫(yī)和從事畜牧獸醫(yī)行業(yè)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營的人員中選取。村級防疫員工資待遇，財政補助每月200元。根據(jù)防疫員的工作量，財政補助標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)不適應(yīng)工作需要，為確保防疫員隊伍穩(wěn)健，政府出臺優(yōu)惠政策，在土地稅收、信貸、項目申報等方面予以支持，鼓勵防疫員積極興辦畜牧獸醫(yī)相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟實體，包括規(guī)模養(yǎng)殖場、飼料獸藥生產(chǎn)經(jīng)營、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體，在專業(yè)部門的指導(dǎo)下，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理，取得較高的經(jīng)濟效益，通過防疫員的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，感受政策支持、資金扶持、政府關(guān)懷，培養(yǎng)熱愛本職崗位的極大熱忱，形成干一行，愛一行，精一行的良好工作氛圍。

3 采取多種形式，提高重大動物疫病強制免疫工作效率

村級防疫員每年最大的工作量是春秋兩季的集中免疫，目前，小規(guī)模、大群體的養(yǎng)殖方式在廣大地區(qū)依然存在，由于交通、電力等條件制約，防疫工作要因地制宜，我們認(rèn)為在基層防疫實踐中臨汾市有許多好的做法和經(jīng)驗值得借鑒。比如在地域廣闊養(yǎng)殖分散的山區(qū)安澤縣，全縣重大動物疫病防控工作采取了“十戶聯(lián)防”的工作機制，每十戶選一名戶長，負(fù)責(zé)畜禽防疫工作，村級防疫員與戶長聯(lián)系疫苗、消毒劑發(fā)放事宜，由戶長負(fù)責(zé)完成免疫注射工作，十戶責(zé)任實行聯(lián)保，風(fēng)險責(zé)任同擔(dān)。在平川區(qū)的洪洞縣，針對交通便利，散養(yǎng)戶較少等特點，由3～5名村級防疫員組成一個小組，相互協(xié)作完成免疫注射任務(wù)。曲沃縣、霍州市對規(guī)模養(yǎng)殖大戶實行免疫申報制，規(guī)模養(yǎng)殖場每月向防疫員申報生產(chǎn)計劃，由防疫員統(tǒng)一進(jìn)行核實后予以上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣畜牧局，規(guī)模養(yǎng)殖場定期到縣級動物防疫部門領(lǐng)取國家強制免疫疫苗。這樣有效地防止了基層因斷電、長途運輸?shù)纫蛩?，引起疫苗失效、效價降低等問題，避免造成免疫失敗。在免疫過程中，實行免疫注射痕跡化管理。按照“政府保密度，部門保質(zhì)量”的要求，鄉(xiāng)政府、村委會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、村級防疫員要分別建立強制免疫檔案資料，村級防疫員在填寫免疫登記薄的同時，制作免疫登記表，要求每個散養(yǎng)戶對強制免疫注射情況簽字確認(rèn)。匯總后一式三份報村委會，村委會加蓋公章報鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站各一份，同時注明拒不參加強制免疫注射的散養(yǎng)戶基本情況及拒絕原因，便于協(xié)調(diào)解決，依法確保強制免疫全覆蓋。村級防疫員工作重心從春秋集中免疫向常年程序免疫轉(zhuǎn)變，從注重免疫注射操作向發(fā)揮管理服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，全面消滅免疫死角。諸如此類工作方法，在實踐中應(yīng)加強推廣應(yīng)用。

4 加強法律宣傳，強化動物養(yǎng)殖戶和村級動物防疫員的責(zé)任意識

依照《動物防疫法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《畜牧法》等法律法規(guī)的規(guī)定，村級防疫員要明確崗位防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作責(zé)任，要盡職盡責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)的各類畜禽養(yǎng)殖數(shù)量、規(guī)模、飼料、獸藥使用，都要登記造冊，建立檔案，在做好防疫工作的同時，要開展執(zhí)法信息報送工作，兼任畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員，對不佩戴耳標(biāo)、不進(jìn)行產(chǎn)地檢疫出售畜禽、使用違禁藥品等行為，要及時發(fā)現(xiàn)，予以上報。把各類安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。村級防疫員在明確自己職責(zé)的前提下，同時還要宣傳養(yǎng)殖場（戶）的防疫主體責(zé)任，強化第一責(zé)任人意識，養(yǎng)殖場戶要依法做好重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，不能一發(fā)生疫情就找政府補償，而不從自身找原因，要增強法制觀念，服從政府和專業(yè)部門的監(jiān)督管理，要學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)知識，認(rèn)真執(zhí)行免疫程序和技術(shù)操作規(guī)范，極大地保障畜禽機體健康，為取得養(yǎng)殖經(jīng)濟效益奠定堅實的基礎(chǔ)。

5　建立考核機制，提高村級動物防疫員工作主動性

推行崗位責(zé)任制，簽訂責(zé)任書明確區(qū)域界限、崗位職責(zé)、權(quán)利義務(wù)，制定獎懲指標(biāo)，每月和每季度對完成任務(wù)情況進(jìn)行評比排隊，年終進(jìn)行考核，對表現(xiàn)突出的進(jìn)行榮譽表彰和物質(zhì)獎勵。對出現(xiàn)重大責(zé)任事故的要依照各自職責(zé)追究相關(guān)責(zé)任，不斷增強村級防疫員工作的積極性和主動性。

村級防疫隊伍建設(shè)是完善獸醫(yī)體制改革的重要舉措，是做好動物防疫工作的前提和基礎(chǔ)，只有制定措施，加強管理，落實責(zé)任，才能把各項防疫任務(wù)落到實處，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)部、省、市提出的不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情的目標(biāo)。有力地推動畜牧業(yè)持續(xù)、健康、全面發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動新農(nóng)村建設(shè)提供有力保障。

鄧文平（1968-），男，臨汾人，高級畜牧師，大學(xué)本科，主要從事畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作。