對(duì)創(chuàng)新我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理法律制度的思考

徐紅麗

(云南省玉溪市元江縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南元江 653300)

對(duì)創(chuàng)新我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理法律制度的思考

徐紅麗

(云南省玉溪市元江縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南元江 653300)

文章以“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理法律制度”為主要研究對(duì)象，以動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場(chǎng)準(zhǔn)入制度為研究的重點(diǎn)展開(kāi)探討與分析，希望能為進(jìn)一步創(chuàng)新我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理的法律制度提供一定的依據(jù)和參考。

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理法律制度

1 前言

2001年，我國(guó)成為世界貿(mào)易組織，也就是WTO的主要成員國(guó)之一，自此，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度開(kāi)始成為一項(xiàng)基本的制度。這項(xiàng)制度主要是指相關(guān)的政府部門，為了進(jìn)一步適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易的實(shí)際需求，立足自身的職能，對(duì)市場(chǎng)參與的主體和客體提出嚴(yán)格的要求，具體來(lái)說(shuō)就是只有真正符合相關(guān)規(guī)定或者是條件的主體或者是客體能夠被準(zhǔn)予進(jìn)入市場(chǎng)，從而叨叨有效提升市場(chǎng)參與主體的素質(zhì)和客體質(zhì)量的目標(biāo)。因此，我們必須不斷創(chuàng)新我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理法律制度，如市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等。

2 關(guān)于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理法律制度創(chuàng)新之市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的探討與分析

市場(chǎng)準(zhǔn)入可以說(shuō)是一項(xiàng)極為重要的制度，對(duì)于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理法律制度的創(chuàng)新具有極為重要的作用和意義。

2.1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的特點(diǎn)分析

從目前所了解的實(shí)際情況來(lái)看，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度主要具有強(qiáng)制性、實(shí)用性、漸進(jìn)性以及直觀性等特點(diǎn)。

特點(diǎn)一：強(qiáng)制性

強(qiáng)制性是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督準(zhǔn)入制度最基本的特點(diǎn)，也是最為顯著的特點(diǎn)之一。也就是說(shuō)，無(wú)論是單位，還是個(gè)體，只要是從事動(dòng)物的養(yǎng)殖、屠宰或者是經(jīng)營(yíng)、加工等相關(guān)活動(dòng)，就必須要在經(jīng)過(guò)權(quán)力機(jī)關(guān)的行政許可才可以。如果是動(dòng)物或者是相關(guān)的動(dòng)物產(chǎn)品要進(jìn)入市場(chǎng)流通銷售，就必須首先取得準(zhǔn)運(yùn)許可。

特點(diǎn)二：實(shí)用性

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場(chǎng)準(zhǔn)入制度具有較強(qiáng)的實(shí)用性，不僅僅充分吸收和借鑒了世界主要國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀做法，充分依托質(zhì)量管理的相關(guān)理念和HACCP的質(zhì)量控制原理，同時(shí)又立足于我國(guó)動(dòng)物養(yǎng)殖的現(xiàn)狀和疫病綜合防控能力的實(shí)際狀況才提出的許可要求?？偟膩?lái)說(shuō)，就是及時(shí)一種如何做好疾病防控，保障動(dòng)物及其相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一系列要求，同時(shí)也能保證大部分單位和個(gè)人只有在相關(guān)引導(dǎo)下，做出努力，均可達(dá)到的一種、實(shí)用性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。

特點(diǎn)三：漸進(jìn)性

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督準(zhǔn)入制度并非一蹴而就的，而是循序漸進(jìn)、逐層遞進(jìn)的。社會(huì)的發(fā)展必將帶來(lái)人們生活水平的不斷提升，對(duì)于動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求也會(huì)逐步提高，這就意味著動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督準(zhǔn)入制度應(yīng)該是逐步完善的，是為了更好地滿足市場(chǎng)的實(shí)際要求而不斷進(jìn)行調(diào)整的，所以應(yīng)該說(shuō)是動(dòng)態(tài)的、是不斷變化的。

特點(diǎn)四：直觀性

直觀性是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督準(zhǔn)入制度的又一顯著特點(diǎn)，也就是各項(xiàng)制度的制定往往是通過(guò)特定的證明或者是合理的標(biāo)志、標(biāo)識(shí)來(lái)表達(dá)的，便于消費(fèi)者的鑒別與辨認(rèn)，同時(shí)也利于管理部分隨時(shí)展開(kāi)監(jiān)督與檢查。

2.2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的內(nèi)容

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場(chǎng)準(zhǔn)入制度主要包括以下內(nèi)容：

內(nèi)容一就是行政許可制度

這種行政許可制度主要是針對(duì)相關(guān)的單位或者個(gè)人的動(dòng)物及相關(guān)產(chǎn)品的實(shí)施的，也就是說(shuō)對(duì)那些已經(jīng)具備或者符合相關(guān)規(guī)定和條件的，提出申請(qǐng)的、從事動(dòng)物養(yǎng)殖、屠宰、經(jīng)營(yíng)以及運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)的單位或者是個(gè)人發(fā)放許可證，同意其從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；與此同時(shí)，對(duì)于已經(jīng)具備規(guī)定來(lái)源動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品發(fā)放準(zhǔn)運(yùn)證，允許其嚴(yán)格按照規(guī)定展開(kāi)運(yùn)輸活動(dòng)，而對(duì)于那些不符合運(yùn)輸條件的，堅(jiān)決不準(zhǔn)運(yùn)輸。

內(nèi)容二就是強(qiáng)制檢疫制度

強(qiáng)制檢疫制度就是針對(duì)那些要離開(kāi)產(chǎn)地，即將進(jìn)入流通渠道的動(dòng)物的規(guī)定，具體來(lái)說(shuō)就是動(dòng)物或者是相關(guān)的動(dòng)物產(chǎn)品在離開(kāi)產(chǎn)地之前，貨主應(yīng)該主動(dòng)進(jìn)行報(bào)檢，報(bào)當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，只有經(jīng)過(guò)檢疫并且合格的動(dòng)物及其產(chǎn)品才能準(zhǔn)予流通，一旦發(fā)現(xiàn)沒(méi)有進(jìn)行檢疫或者是檢疫不合格的動(dòng)物或者是產(chǎn)品，堅(jiān)決禁止流通。此外，需要注意的是，檢疫合格的也必須要有檢疫證明或者是檢疫標(biāo)志。

內(nèi)容三就是檢疫合格標(biāo)志的使用要統(tǒng)一

對(duì)于即將進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行銷售的動(dòng)物產(chǎn)品一定要統(tǒng)一使用檢疫合格標(biāo)志，沒(méi)有標(biāo)志或者是相關(guān)標(biāo)識(shí)的動(dòng)物產(chǎn)品，堅(jiān)決不準(zhǔn)許進(jìn)入市場(chǎng)，更不允許銷售。通過(guò)統(tǒng)一合格標(biāo)志的使用，便于消費(fèi)者的監(jiān)督與識(shí)別，同時(shí)也便于執(zhí)法部門更好地展開(kāi)監(jiān)督管理工作。

2.3 經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場(chǎng)準(zhǔn)入制度僅僅是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法律制度的一部分，無(wú)論是在制定還是執(zhí)行的過(guò)程中都遇到了一些瓶頸與制約因素。也正是因?yàn)檫@樣，才讓我們更加客觀地認(rèn)識(shí)到建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，是一項(xiàng)全面系統(tǒng)的工程，鑒于我國(guó)的基本國(guó)情，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)。因此，為了全面順利地建立和實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，還需要我們積極總結(jié)各地的成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功做法，不斷完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場(chǎng)準(zhǔn)入法律體系，建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場(chǎng)準(zhǔn)入長(zhǎng)效管理機(jī)制，全面構(gòu)筑動(dòng)物疫病安全防線，為保障人民群眾身體健康，促進(jìn)我國(guó)動(dòng)物產(chǎn)品參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)畜牧規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立與完善，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入了飛速發(fā)展的特殊時(shí)代，在這樣的一個(gè)時(shí)代里，人們的生活水平不斷提升，對(duì)于動(dòng)物及其動(dòng)物產(chǎn)品的要求也在不斷提升。只有盡快建立并不斷完善、創(chuàng)新動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法律制度，才能更好地滿足人們的實(shí)際需求。

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[4] 王玉順，劉勝，龔海州.動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理的探索與實(shí)踐[J].河南畜牧獸醫(yī)（綜合版），2007，（9）：51-52.