草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)中存在的問題與對策研究

劉 勇　熊曉蘭　張 蘋　陳明勝

(阿壩紅原縣農(nóng)業(yè)畜牧和水務(wù)局,四川紅原　624400)

草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)中存在的問題與對策研究

劉 勇熊曉蘭張 蘋陳明勝

(阿壩紅原縣農(nóng)業(yè)畜牧和水務(wù)局,四川紅原624400)

草原生態(tài)系統(tǒng)是我國境內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的主要類型之一。草原環(huán)境具有豐富的植被，是畜牧業(yè)的天然生存環(huán)境。草原文明是人類文明的重要組成部分。我國想要實行可持續(xù)發(fā)展，必須要對草原進(jìn)行生態(tài)保護(hù)建設(shè)，合理地開發(fā)利用草原。本文將分析我國當(dāng)前草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)中存在哪些問題，并且提出一些解決對策。

草原生態(tài)保護(hù)

我國具有面積廣闊的草原地區(qū)。這些草原大多位于內(nèi)蒙古自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)境內(nèi)，比如呼倫貝爾草原、伊犁草原、錫林郭勒草原和科爾沁大草原等。這些草原孕育出了草原文明，是游牧民族賴以生存的樂園。然而，在我國推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，草原的生存危機(jī)日益嚴(yán)重，針對草原的生態(tài)保護(hù)建設(shè)勢在必行。如果不能正視草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)中存在的問題，采取針對性的措施加以解決，就容易導(dǎo)致我國的草原生態(tài)系統(tǒng)崩潰，生態(tài)平衡被破壞。

1 草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)存在的問題

1.1 生態(tài)保護(hù)建設(shè)沒有系統(tǒng)推行

從我國青海省、新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)等地的草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)現(xiàn)狀來看，普遍存在生態(tài)保護(hù)建設(shè)內(nèi)容單一，缺乏整體性和協(xié)調(diào)性的問題。以生態(tài)保護(hù)建設(shè)的代表性工程——退牧還草工程為例，這一工程的主要目的是為了減輕畜牧業(yè)對草原植被的破壞程度，還能夠改良畜牧業(yè)的畜種、建立飼草料基地、監(jiān)測草原的生態(tài)環(huán)境。但是，在推行這一工程的過程中，生態(tài)保護(hù)與牧民的收入形成了激烈的矛盾，導(dǎo)致牧民對這一工程的實行產(chǎn)生了抵觸情緒。這是因為退牧還草工程的單一推行，沒有與其他生態(tài)保護(hù)工程結(jié)合起來，各項工程之間沒有起到相互協(xié)調(diào)、促進(jìn)的作用，從而導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)建設(shè)的綜合效益降低。

1.2 補償力度不足

在政府推行草原的生態(tài)保護(hù)政策的時候，難免會碰到生態(tài)保護(hù)與牧民收入之間產(chǎn)生矛盾的狀況。如果政府不能夠正確地進(jìn)行處理，為牧民提供足夠的補償，就會妨礙生態(tài)保護(hù)政策的推行。以我國大部分草原地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況來講，居民的收入水平都不是很高。如果在這些地區(qū)劃分出禁止畜牧區(qū)域，必定會對牧民的畜牧活動產(chǎn)生影響，導(dǎo)致牧民的收入降低。政府必須認(rèn)識到這一點，為草原牧民提供足夠的收入補償，建立相關(guān)的規(guī)章制度，為補償資金的發(fā)放提供必要的依據(jù)。

1.3 增加了畜牧業(yè)的生產(chǎn)成本

草原的生態(tài)保護(hù)建設(shè)，在推行的過程中讓牧民的生活方式出現(xiàn)了改變，導(dǎo)致畜牧業(yè)的生產(chǎn)成本大大增加了，比如飼料和草料的購買量增多了，花費的資金更多了。據(jù)我國畜牧業(yè)主管部門調(diào)查顯示：在實行禁牧休牧、圍封舍飼等政策的地區(qū)，每年消耗的飼料和草料總量比實行措施之前增加了25%，而燃料、用電等方面的消耗，比實行上述措施之前增加了20%。也就是說，在進(jìn)行草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的地區(qū)，畜牧業(yè)的成本上升到了原來的2～3.5倍之多。這給草原牧民的生活帶來了沉重的壓力，嚴(yán)重妨礙了草原地區(qū)牧民生活水平的提高。

1.4 設(shè)施體系不完善

草原地區(qū)大部分位于干旱、半干旱地帶，年降水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平原地區(qū)，地下水資源也并不充足。在實行草原生態(tài)保護(hù)之后，畜牧業(yè)缺水的問題更加嚴(yán)重。而在我國大部分草原地區(qū)，水利設(shè)施和畜牧業(yè)相關(guān)的其他設(shè)施建設(shè)不夠完善，根本不能滿足畜牧業(yè)的實際需求，牧民所面臨的水源不足、飼草料不足的問題更加嚴(yán)重，加劇了草原生態(tài)的惡化。

2 草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的完善措施

2.1 完善對牧民的補償政策

對草原地區(qū)牧民的補償力度不足，是妨礙草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的關(guān)鍵。對此，政府必須加以重視，對現(xiàn)有的補償政策進(jìn)行分析，多站在牧民的角度上進(jìn)行思考，維護(hù)牧民的合法權(quán)益。在推行草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的過程中，政府要綜合考慮到給牧民生活帶來的影響，建立完善的影響評價標(biāo)準(zhǔn)，向牧民發(fā)放足夠的補償。對于每一片草場，都要對其進(jìn)行分類和等級劃分，制定生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)和生態(tài)保護(hù)的計劃，向禁牧休牧區(qū)的牧民發(fā)放現(xiàn)金補償或者飼料補償，促使牧民用戶生態(tài)保護(hù)政策的推行，確保生態(tài)保護(hù)建設(shè)的順利進(jìn)行。

2.2 制止不合理的圍欄建設(shè)

在我國以往的畜牧業(yè)制度中，圍欄建設(shè)是一種主要的生產(chǎn)方式。牧民為了確認(rèn)自身對草場的使用權(quán)，保護(hù)自家的家畜不會丟失，利用圍欄將家畜圈養(yǎng)起來。而現(xiàn)在，政府為了對草場進(jìn)行保護(hù)，恢復(fù)被破壞的草原植被，開始推行圍欄封育的方式，利用草場的自我修復(fù)能力進(jìn)行生態(tài)保護(hù)。但是，在圍欄建設(shè)的推行過程中，要根據(jù)草場的類型、退化程度和利用方式的不同來采取不同的措施，不能夠一概而論。盲目的圍欄建設(shè)不僅不能夠保護(hù)草原的生態(tài)環(huán)境，反而會造成更嚴(yán)重的破壞。所以，一定要采取圍欄封育與人工管護(hù)封育相結(jié)合的方式。

2.3 對牧民進(jìn)行信貸支持

我國草原地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平低下，牧民生活壓力巨大，再加上推行生態(tài)保護(hù)建設(shè)之后，畜牧業(yè)的生活成本大大提高，讓草原牧民的生活越來越困難。目前，我國金融機(jī)構(gòu)對于草原地區(qū)居民的支持力度還很小，只有農(nóng)村信用社、郵政儲蓄、農(nóng)業(yè)銀行等少數(shù)金融機(jī)構(gòu)為草原牧民提供了信貸服務(wù)，大部分商業(yè)銀行還沒有認(rèn)識到這一點。所以，我國的金融機(jī)構(gòu)需要加大對草原牧民的資金支持力度，為牧民提供更豐富的信貸業(yè)務(wù)服務(wù)。國家也要加大這一方面的政策扶持力度，建立國家、地方、牧民三位一體的投資機(jī)制，為草原的生態(tài)保護(hù)建設(shè)提供充足的資金來源。

2.4 完善監(jiān)督管理體系

為了推行草原的生態(tài)保護(hù)建設(shè)，我國必須完善這一方面的法律法規(guī)，為生態(tài)保護(hù)工作的推行提供法律依據(jù)。相關(guān)的監(jiān)督管理部門一定要明確自身的責(zé)任，按照法律法規(guī)監(jiān)督生態(tài)保護(hù)建設(shè)的實施狀況，調(diào)整內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)，為草原地區(qū)的牧民提供足夠的畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。還要提高工作人員的素質(zhì)，建立一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有敬業(yè)精神的草原生態(tài)保護(hù)管理隊伍，為草原的生態(tài)保護(hù)工作提供人才儲備。

3 結(jié)論

草原的生態(tài)保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我國一定要重視草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的過程中出現(xiàn)的問題，完善對牧民的補償政策，制止不合理的圍欄建設(shè)，加大對牧民的信貸支持力度，完善相關(guān)的監(jiān)督管理體系。

[1] 李旭謙，張繼軍，文香.青海省草原生態(tài)文明建設(shè)保護(hù)中存在的問題與對策[J].青海草業(yè)，2016，（1）：43-46.