對病害動物無害化監(jiān)管處理的新思考

鄧國喜

(哈爾濱市阿城區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所,黑龍江哈爾濱 150000)

對病害動物無害化監(jiān)管處理的新思考

鄧國喜

(哈爾濱市阿城區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所,黑龍江哈爾濱 150000)

伴隨著國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見的實施（國辦發(fā)【2014】47號），標志著我國病死畜禽及其產(chǎn)品的無害化處理工作已經(jīng)進入了制度化、規(guī)范化、程序化和可操作性的時代。為了全面落實這一利國利民好政策，多年來，我們阿城區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所在病死畜禽無害化監(jiān)管處理方面做了許多有益探索。

1 采取的綜合監(jiān)管措施

（1）設立專人（兩人以上）負責養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽的無害化處理工作。做到現(xiàn)場監(jiān)督，核實數(shù)量，拍照存檔備案，符合補貼條件的及時上報，從2010-2016年上半年，共監(jiān)督銷毀病死豬3706頭，補貼23 萬元；銷毀布氏桿菌病羊150只，補貼12萬元，銷毀病死雞 24，528只，銷毀含“瘦肉精”肉牛5頭。

（2）落實養(yǎng)殖場、屠宰場負責人、牲畜販運人畜產(chǎn)品安全第一責任人制度，強化主體責任，簽訂養(yǎng)殖環(huán)節(jié)承諾書138份，屠宰環(huán)節(jié)承諾書14份，販運環(huán)節(jié)承諾書50份。

（3）強化檢疫監(jiān)管。做到病死動物不出場，病害肉尸不出廠，一律在檢疫人員的監(jiān)督下進行無害化處理。從2007～2015年，在平安生豬定點屠宰場共監(jiān)督無害化處理病害豬456頭，補貼264，480萬元。

（4）加大違反動物衛(wèi)生案件查處力度。從2010～2016年共查處運輸、屠宰、加工、倉儲病死動物及動物產(chǎn)品案件17起，罰款7萬余元，有效地震懾不法業(yè)戶的囂張氣焰，確保了上市的畜產(chǎn)品的安全。

（5）加強畜食品安全宣傳工作。充分利用廣播電視，3.15消費日，省市食安辦組織的食品安全周等活動，宣傳病害肉、注水肉 “瘦肉精”的危害，實物展示病害肉與健康肉，馬肉與牛肉的區(qū)別，印制發(fā)放宣傳單4萬余份，教育群眾不拋、不食、不售病死畜禽，減少環(huán)境污染和畜產(chǎn)品安全事故的發(fā)生。

（6）加強行業(yè)行政執(zhí)法與司法的銜接。2013年，對涉及犯罪的舍利街王茂屯馬龍飼喂“瘦肉精”一案進行了移交公安機關處理，對新利街道養(yǎng)羊戶張繼忠、張洪軍銷售布氏桿菌病羊案，報當?shù)嘏沙鏊柑幚恚?016年對群眾舉報料甸鄉(xiāng)唐家屯馬紅軍銷售中毒牛一案，配合當?shù)嘏沙鏊{(diào)查，追繳病死牛進行無害化處理，嚴防疫情傳播和二次中毒事件的發(fā)生。

（7）建立養(yǎng)殖屠宰企業(yè)黑名單制度。明確在生產(chǎn)經(jīng)營中非法添加違規(guī)使用國家規(guī)定禁用物質(zhì)六種情形列入黑名單一年，對列入黑名單的企業(yè)，當年不得安排畜牧扶持資金項目，不得參加農(nóng)業(yè)系統(tǒng)獎勵評比。2015年11月對從明金鑫肉牛屠宰場在農(nóng)業(yè)部市場肉類飛行監(jiān)測檢查中出現(xiàn)“瘦肉精”陽性肉事件，市畜牧局十分重視，發(fā)文對大牲畜屠宰行業(yè)進行整頓，要求屠宰企業(yè)加強檢測，追根溯源。取消兩戶當年扶持政策。

2 取得的成效

主要表現(xiàn)在：

（1）轄區(qū)內(nèi)屠宰環(huán)節(jié)病害肉的檢出率逐年下降。

（2）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理數(shù)量上升。補貼政策深入人心。

（3）查處的違反動物衛(wèi)生案件逐年減少。

（4）群眾投訴購買病害肉的案例減少。

（5）轄區(qū)內(nèi)10余年沒有發(fā)生重大動物疫情和畜產(chǎn)品安全事件。

3 監(jiān)管工作新思考

（1）加大政策宣傳力度，國辦發(fā)【2014】47號文件中明確規(guī)定將病死畜禽無害化處理范圍從規(guī)模養(yǎng)豬戶（50頭以上）擴大到所有養(yǎng)豬散戶，但實際上許多散戶不知道這一政策；生產(chǎn)、銷售病死或因不明的畜、禽、獸、水產(chǎn)動物及肉類，肉灌制品行為是違法犯罪行為，老百姓并不知曉這一規(guī)定，難免出現(xiàn)隨意處置病死動物現(xiàn)象，既造成環(huán)境污染，又為疫病傳播和公共衛(wèi)生事件發(fā)生埋下隱患，我們將采取將文件，申報流程，負責人信息印成宣傳小冊子的辦法，讓防疫員到農(nóng)戶家防疫時轉交給所有養(yǎng)殖戶學習了解，從而減少拋售買賣病死動物現(xiàn)象的發(fā)生。

（2）盡快將養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理成本費用納入財政預算，從而減輕工作壓力和阻力，保證該項工作持續(xù)開展。

當前，在動檢部門停收檢疫費，單位業(yè)務經(jīng)費逐年下調(diào)的情況下，要做到每次處理病害動物，監(jiān)督人員都到現(xiàn)場監(jiān)督處理，因經(jīng)費不足，難度很大。建議采取與生豬定點屠宰場病害肉無害化處理補貼的相同政策，依據(jù)動防第64條，將養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理費用納入財政預算，確保此項工作順利開展下去。

（3）改變現(xiàn)有無害化處理方式勢在必行。目前，處理病死畜禽的主要方式就是焚燒后深埋，不但污染環(huán)境，水源，而且處理場址很難選擇，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)出現(xiàn)買地方處理病害動物的現(xiàn)象。在北方冬天，天寒地凍處理難度更大，建立標準化無害化處理場，統(tǒng)一回收處理病死畜禽是明智選擇。阿城區(qū)正大種雞場與松北區(qū)新祥源無害化處理場在我們監(jiān)督部門的監(jiān)督下簽訂無害化處理協(xié)議，合作運行三年多，效果顯著。做法：由飼養(yǎng)場用冷柜暫存病死雞，達到一定數(shù)量后電話通知監(jiān)督所和無害化處理廠，在監(jiān)督人員的現(xiàn)場監(jiān)督下，無害化處理廠用專用封閉車將病死雞拉入本廠進行無害化處理，監(jiān)督人員核實交接病死雞數(shù)量，并在交接單上簽字，無害化處理廠在進行病死雞無害化處理時，要求對每一批次的病死雞都要建立檔案拍照，做好記錄，以備檢查。既減少了環(huán)境污染，又達到了無害化處理的目的，還充分利了動物油脂資源，減少浪費，這種處理方式值得推廣。

（4）養(yǎng)殖保險合同履行應加強監(jiān)管。將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，不能確認無害化處理的，保險機構不予賠償，這是國務院辦公廳國辦發(fā)（2014）4 7號文件中明確規(guī)定的，但到目前為止，在我們轄區(qū)內(nèi)，監(jiān)督部門還沒有接到保險公司或保戶要求監(jiān)督無害化處理病死動物的案例。說明養(yǎng)殖保險合同在具體履行中存在問題，出現(xiàn)了既理賠，又私自處理病死畜禽現(xiàn)象?！恫∷兰八酪虿幻鲃游锾幹棉k法（試行）》【（2015）25號】文件明確動物衛(wèi)生監(jiān)督機構是病死畜禽無害化處理的監(jiān)管主體。下一部我們將按照動物防疫法21條、25條、59條、75條、76條之規(guī)定。我們將對保險機構，業(yè)戶沒有按規(guī)定對病死動物進行無害化處理的進行處罰，促使養(yǎng)殖保險合同在動物衛(wèi)生監(jiān)督下合法履行。

（5）動物診所病死動物盡快納入監(jiān)管范圍。目前已有愛心人士對經(jīng)治療死亡的小動物，特別是寵物建立了墳墓，但他們自行處理缺少法律依據(jù)，也容易造成疫病傳播。監(jiān)督部門要與動物診所簽訂畜產(chǎn)品安全責任狀，對治療、搶救死亡的動物及時報告監(jiān)督部門，由監(jiān)督部門現(xiàn)場監(jiān)督業(yè)戶進行無害化處理，減少監(jiān)管空白。

（6）染疫動物的監(jiān)管和處理應引起高度重視。當前處理染疫動物存在下列問題。

①無專用隔離場，就地隔離難免造成疫情擴散。

②已經(jīng)確診患有人畜共患病的人員仍繼續(xù)從事易感動物的飼養(yǎng)活動。

③延遲處理等待補貼兌現(xiàn)，易造成染疫動物死亡，或疫情傳播。

④由于補貼過低，養(yǎng)殖戶偷賣染疫動物的現(xiàn)象時有發(fā)生。從我們處理染疫動物的經(jīng)驗看，一旦確定為染疫動物，監(jiān)督部門應盡早介入，依法進行異地隔離，簽好協(xié)議及時處理。依法要求染疫人員不得再從事易感動物的飼養(yǎng)活動。從而確保轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生重大動物疫情。