以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)加快發(fā)展現(xiàn)代牛羊產(chǎn)業(yè)

楊振?！≡?珉

以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)加快發(fā)展現(xiàn)代牛羊產(chǎn)業(yè)

楊振海曾 珉

2015 年以來，連續(xù)上漲14 年的牛羊肉價格呈現(xiàn)“降溫”趨勢，牛羊價格觸及天花板后出現(xiàn)拐點(diǎn)，活羊價格更是較大幅度下降?？傮w看，牛羊肉價格下行，既是因?yàn)樯鐣傂枨蟛蛔銓?dǎo)致的消費(fèi)能力減弱，更重要的因素是產(chǎn)業(yè)競爭能力偏弱和進(jìn)口沖擊加劇。這也意味著，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨新情況新問題，亟須采取系統(tǒng)性措施來破解難題。當(dāng)前，從需求端入手提振消費(fèi)固然重要，但立足現(xiàn)實(shí)情況，創(chuàng)新思路推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用新思路來破解眼前難題，夯實(shí)牛羊產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，既是當(dāng)務(wù)之急，更是治本之策。

1 新時期牛羊產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)新情況

我國是牛羊生產(chǎn)消費(fèi)大國，羊肉產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一位，牛肉產(chǎn)量僅次于巴西和美國，居第三位。近年來，我國牛羊生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長。2015 年，我國牛肉產(chǎn)量700 萬噸，羊肉產(chǎn)量441 萬噸，同比分別增長1.6%、2.9%。人均牛肉占有量5.1 公斤，約是世界平均水平的一半，人均羊肉占有量3.2 公斤，約是世界平均水平的1.6 倍。新世紀(jì)初至2014年，受多方面因素影響，牛羊肉價格上漲較快，部分少數(shù)民族地區(qū)市場供應(yīng)偏緊，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。牛羊肉價格持續(xù)快速上漲的主要原因是牛羊肉消費(fèi)增長快于生產(chǎn)增長，牛羊肉由區(qū)域性消費(fèi)變?yōu)槿珖韵M(fèi)，由少數(shù)民族消費(fèi)變?yōu)槿裣M(fèi)，由季節(jié)性消費(fèi)變?yōu)槌Ｄ晷韵M(fèi)，消費(fèi)需求總體呈加速增長趨勢，總量供不應(yīng)求。

但進(jìn)入2015 年以后，牛羊價格一改持續(xù)上漲趨勢，價格逐步回落，牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)一些新情況：

1.1 牛羊價格高位回落

2015年羊肉價格出現(xiàn)拐點(diǎn)， 同比下跌5.6%。與羊肉價格下降相比，活羊價格降幅更大。特別是主產(chǎn)區(qū)活羊、羊肉價格均大幅下降，2015 年12 月，西北、東北以及中原等地，羊肉價格同比降幅均超過15%，活羊價格降幅超過20%。其中，新疆羊肉價格同比降幅達(dá)23.8%，居全國之首。

1.2 生產(chǎn)加快恢復(fù)

牛羊生產(chǎn)保持平穩(wěn)增加態(tài)勢，據(jù)農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)監(jiān)測，2015 年12月，肉羊存欄同比增長0.6%，全年出欄肉羊同比下降0.2%，出售羔羊和架子羊同比增長6.2%。特別是母牛存欄逐步恢復(fù)，牛源供應(yīng)偏緊格局進(jìn)一步緩解。牛羊生產(chǎn)增加，牧區(qū)貢獻(xiàn)大。2015 年抽樣監(jiān)測，牧區(qū)半牧區(qū)縣肉羊存欄和出欄分別比上一年增長2.0% 和1.7%，農(nóng)區(qū)縣分別下降5.6% 和4.0%。

1.3 養(yǎng)殖效益大幅下降

由于活畜價格下降，牛羊養(yǎng)殖效益明顯下滑，養(yǎng)殖進(jìn)入微利時期。2015 年，出欄一頭450 公斤肉牛可盈利約1553 元，同比減少334 元；出欄一只45 公斤綿羊可盈利約196 元，同比減少67元。據(jù)對100 個養(yǎng)羊縣監(jiān)測，2015 年12 月，肉羊養(yǎng)殖場戶虧損面達(dá)10% 左右。養(yǎng)殖效益下滑直接影響農(nóng)牧民收入，部分農(nóng)牧民生產(chǎn)生活面臨較大經(jīng)濟(jì)壓力。

1.4 進(jìn)口沖擊影響加大

隨著牛羊肉價格走高，牛羊肉進(jìn)口量也快速增長，對國內(nèi)產(chǎn)品銷售和消費(fèi)信心沖擊很大。2012 年起牛肉轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口，當(dāng)年進(jìn)口6.1 萬噸。而2015 年全年進(jìn)口牛肉47.4 萬噸，是2011 年的16 倍。我國是羊肉凈進(jìn)口國，2002 年以來進(jìn)口量穩(wěn)定在3萬噸以上，2011 年起進(jìn)口連創(chuàng)新高，當(dāng)年進(jìn)口8.3 萬噸，同比增長45%。2015 年全年進(jìn)口羊肉22.4 萬噸，是2011 年的2.7 倍。

2 堅持問題導(dǎo)向，明確牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展新思路

牛羊產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的新情況，反映出國內(nèi)牛羊產(chǎn)業(yè)的核心競爭力不足，容易受到市場波動和進(jìn)口沖擊的影響。尤其是隨著飼草料、人工成本的快速上升，國內(nèi)牛羊肉產(chǎn)品與優(yōu)勢國家產(chǎn)品競爭在質(zhì)量和價格上都處于不利地位，價格倒掛嚴(yán)重，這也是牛羊肉進(jìn)口大幅增加的原因。據(jù)統(tǒng)計，2015 年國內(nèi)羊肉平均零售價格每公斤61.27 元，而進(jìn)口羊肉到岸價約21 元，即使加上30% 左右的綜合稅率，也遠(yuǎn)低于國內(nèi)零售價。綜合來看，影響我國牛羊產(chǎn)業(yè)競爭力提升的問題主要有以下四方面。

2.1 規(guī)模養(yǎng)殖比重低，生產(chǎn)方式落后

目前肉牛肉羊仍以分散養(yǎng)殖為主，與家禽、生豬等養(yǎng)殖業(yè)相比，規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化程度存在明顯差距。大量的中小養(yǎng)殖戶既沒有跟龍頭企業(yè)有效聯(lián)結(jié)，也沒有通過合作社組織起來，在市場波動中很吃虧。肉牛和肉羊生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平整體較低，養(yǎng)殖場設(shè)施條件簡陋，機(jī)械化生產(chǎn)程度低，標(biāo)準(zhǔn)化智能化養(yǎng)殖技術(shù)水平不高。飼養(yǎng)管理粗放，糞污處理、疫病防控等設(shè)施設(shè)備配套跟不上，導(dǎo)致疫病風(fēng)險大、養(yǎng)殖效益低，環(huán)境污染問題也普遍存在。牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)體系不健全，牲畜暖棚、飼草料儲備庫等配套率低，抗災(zāi)能力較弱。

2.2 專門化品種缺乏，生產(chǎn)水平低

與發(fā)達(dá)國家相比，我國自主培育的肉牛肉羊?qū)Ｓ闷贩N少，生產(chǎn)核心種群長期依賴進(jìn)口，地方品種選育改良進(jìn)展滯后，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重退化。肉牛肉羊品種繁育基礎(chǔ)性工作未能有效開展，良種特別是種公畜數(shù)量不足，牛羊生產(chǎn)性能還處于較低水平。以肉牛為例，2014 年我國肉牛胴體重為140 公斤，僅為世界平均水平的2/3，遠(yuǎn)低于美國、法國、日本等發(fā)達(dá)國家的水平。

2.3 比較效益低，母畜養(yǎng)殖總量不足

受飼料轉(zhuǎn)化率、飼養(yǎng)周期等因素影響，盡管牛羊肉價格高于其他畜產(chǎn)品，但養(yǎng)殖效益仍然不高，特別是牛羊基礎(chǔ)母畜，繁殖率低、飼養(yǎng)周期長、比較效益偏低，農(nóng)牧民飼養(yǎng)積極性不高。社會資金進(jìn)入牛羊規(guī)模養(yǎng)殖大多數(shù)也以育肥為主，大規(guī)模飼養(yǎng)基礎(chǔ)母畜的很少。據(jù)測算，近期舍飼一頭母牛年平均獲利1700 元左右，一只母羊年平均獲利約600 元。以家庭為單位，舍飼基礎(chǔ)母牛存欄規(guī)模一般在15 頭以內(nèi)，年收益約2.6 萬元；基礎(chǔ)母羊存欄規(guī)模在50 只以內(nèi)，年收益約3萬元，低于外出打工收益。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，全國能繁母牛、能繁母羊存欄比“十五”期間分別下降了10.2%、5.4%。最近兩年， 由于市場行情好，再加上政策的引導(dǎo)，牛羊能繁母畜存欄下降趨勢有所遏制，但產(chǎn)能提升的基礎(chǔ)還不牢固，基礎(chǔ)母畜仍然是牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大制約因素。

2.4 內(nèi)外價差仍將存在，進(jìn)口沖擊影響短期難以消除

從國際市場看，全球牛羊肉價格呈上漲趨勢，但增幅和絕對數(shù)均遠(yuǎn)低于我國，進(jìn)口牛羊肉到岸價加上關(guān)稅、增值稅及碼頭費(fèi)等，其價格也不到國內(nèi)價格的60% 和50%。當(dāng)前，我國正與多個國家開展自貿(mào)區(qū)等談判，未來關(guān)稅水平將繼續(xù)呈降低趨勢。已達(dá)成自貿(mào)區(qū)協(xié)定的澳大利亞，牛羊肉進(jìn)口關(guān)稅在10 年內(nèi)逐步歸零，將進(jìn)一步刺激牛羊肉進(jìn)口，今后一個時期國內(nèi)牛羊肉價格下行壓力仍然較大。

新形勢新挑戰(zhàn)，要求我們主動適應(yīng)、把握和引領(lǐng)新常態(tài)，以新理念推動產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展?！笆濉迸Ｑ虍a(chǎn)業(yè)發(fā)展，要立足市場、資源、技術(shù)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，大力推進(jìn)牛羊供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，厚植競爭優(yōu)勢，著力破解制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵制約，堅持發(fā)揮市場的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用，加快提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；堅持推動生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，逐步提高規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化水平；堅持以優(yōu)勢區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)區(qū)牧區(qū)生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持以培育綜合生產(chǎn)能力為主攻方向，不斷增加良種供應(yīng)能力和基礎(chǔ)母畜數(shù)量。我們初步規(guī)劃，力爭用五年努力，到2020年初步構(gòu)建起現(xiàn)代牛羊產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、產(chǎn)業(yè)體系。

3 加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，努力開創(chuàng)牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)部正在組織制定《全國草食畜牧業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，“十三五”將進(jìn)一步加大對牛羊產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃指導(dǎo)和政策扶持力度，通過市場和政府雙向發(fā)力，加快現(xiàn)代牛羊產(chǎn)業(yè)培育和建設(shè)。重點(diǎn)要抓好以下幾方面工作：

3.1 以增強(qiáng)牛羊肉供給能力為目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局

總體看，牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)在牧區(qū)，潛力在農(nóng)區(qū)，希望在南方草山草地。牧區(qū)有37 億畝可利用草原，擁有獨(dú)特的天然放牧條件，是牛羊生產(chǎn)的傳統(tǒng)區(qū)域，但草原生態(tài)壓力大，基礎(chǔ)脆弱。要加快牧區(qū)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升草原生產(chǎn)能力，推行舍飼半舍飼，提高生產(chǎn)效率，建設(shè)現(xiàn)代草原畜牧業(yè)。農(nóng)區(qū)糧食和秸稈資源豐富，品種改良基礎(chǔ)好，養(yǎng)殖技術(shù)普及程度高，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖潛力很大，但養(yǎng)殖用地和資金制約比較大。要落實(shí)用地政策，為發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖創(chuàng)造條件，推進(jìn)糧食就地過腹轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)飼草資源和秸稈利用開發(fā)，加快發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，促進(jìn)牛羊生產(chǎn)上規(guī)模、上水平、增效益。南方草山草地自然資源和水熱條件豐富，萬畝以上連片天然草山草地就有近1 億畝，種草養(yǎng)畜大有可為，但草地資源利用還不充分，牛羊良種繁育滯后，規(guī)?；戎氐?。要實(shí)施南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動，加快天然草地改良，大力開展牧草和牛羊良種繁育，努力打造南方新的肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)帶。

3.2 以增母畜、增飼草為重點(diǎn)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

擴(kuò)母畜，要堅持政策扶持和科技推動相結(jié)合，多渠道促進(jìn)基礎(chǔ)母畜擴(kuò)群增量。以實(shí)施基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群增量項(xiàng)目為抓手，發(fā)展農(nóng)戶適度規(guī)模母牛養(yǎng)殖，建成一批母牛繁育基地，促進(jìn)母牛數(shù)量穩(wěn)步增長。大力推行牧區(qū)飼養(yǎng)母畜提供架子牛羊、農(nóng)區(qū)集中育肥的有效方式，普及人工授精、犢牛羔羊早期斷奶等科學(xué)高效養(yǎng)殖技術(shù)，切實(shí)解決母畜繁殖性能差、仔畜成活率低等難題。調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，推廣西門塔爾等乳肉兼用牛品種，積極推進(jìn)奶公犢育肥，開辟牛源供應(yīng)新途徑。增飼草，要圍繞建立資源高效利用的飼草料生產(chǎn)體系，大力發(fā)展飼草料生產(chǎn)。積極推進(jìn)糧改飼試點(diǎn)，發(fā)展專用青貯玉米和優(yōu)質(zhì)牧草種植，實(shí)行農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)、草畜配套。開展秸稈高效利用示范，支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化青貯窖，推廣青貯技術(shù)，提高秸稈飼料利用率。大力推行人工種草，推廣冬閑田種草和草田輪作。加強(qiáng)糧食和經(jīng)濟(jì)作物加工副產(chǎn)品等飼料化處理和利用，擴(kuò)大飼料資源來源。

3.3 以發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖為重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式

重點(diǎn)是要提升牛羊生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、組織化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。繼續(xù)深入開展標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，發(fā)揮示范場引領(lǐng)作用，輻射帶動廣大養(yǎng)殖場戶走標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖道路，以點(diǎn)帶面提高標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖整體水平。在肉牛、肉羊主產(chǎn)縣開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范創(chuàng)建活動，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，促進(jìn)糞便資源化利用，推動建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型牛羊產(chǎn)業(yè)。實(shí)施肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)等項(xiàng)目，支持規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造，提高牛羊肉綜合生產(chǎn)能力。以飼草料加工、規(guī)模飼養(yǎng)、廢棄物處理為重點(diǎn)，研發(fā)推廣牛羊設(shè)施養(yǎng)殖配套裝備，提高勞動生產(chǎn)率，增加養(yǎng)殖效益。大力培育牛羊生產(chǎn)新型經(jīng)營主體，加快培養(yǎng)新型農(nóng)牧民，鼓勵養(yǎng)殖戶成立專業(yè)合作組織，引導(dǎo)肉牛肉羊養(yǎng)殖家庭農(nóng)場、養(yǎng)殖小區(qū)、專業(yè)合作社的發(fā)展，帶動龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

3.4 以提高良種供應(yīng)能力和質(zhì)量為重點(diǎn)，完善良種繁育體系

緊緊圍繞育種、擴(kuò)繁、推廣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)提升牛羊養(yǎng)殖良種化水平。育種環(huán)節(jié)，全面實(shí)施肉牛和肉羊遺傳改良計劃，遴選國家核心育種場，建立系統(tǒng)的生產(chǎn)性能測定和遺傳評估體系，增強(qiáng)育種自主創(chuàng)新能力，扎實(shí)開展本品種選育，選擇群體規(guī)模大、育種基礎(chǔ)好的雜交群體開展雜交育種，培育專門化肉用新品種；加強(qiáng)地方品種資源保護(hù)，挖掘資源優(yōu)良特性，開發(fā)地方資源特色產(chǎn)品。擴(kuò)繁環(huán)節(jié)，組織實(shí)施畜禽種業(yè)提升工程項(xiàng)目，加大對種牛場、種羊場和種公牛站建設(shè)支持力度，解決優(yōu)秀種畜不足和人工授精比例低的問題，提高良種供應(yīng)水平。推廣環(huán)節(jié)，組織實(shí)施好良種補(bǔ)貼政策，指導(dǎo)主產(chǎn)區(qū)建立區(qū)域性肉牛、肉羊品種改良體系，有計劃地組織開展雜交改良工作，不斷提高肉牛肉羊生產(chǎn)水平和養(yǎng)殖效益。

3.5 以完善扶持政策為重點(diǎn)，增強(qiáng)支撐保障能力

政策支撐上，突出良種繁育、飼草資源開發(fā)利用等薄弱環(huán)節(jié)，探索建立長期穩(wěn)定的扶持政策體系?？萍贾紊?，以安全高效養(yǎng)殖、良種繁育、飼草料種植等核心技術(shù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)和先進(jìn)技術(shù)研發(fā)。推廣普及肉牛肉羊舍飼養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)，形成區(qū)域主導(dǎo)技術(shù)模式，提高科學(xué)養(yǎng)殖水平。金融保險支撐上，組織開展財政促進(jìn)金融支農(nóng)創(chuàng)新試點(diǎn)，積極發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，采取信貸擔(dān)保、貼息等方式，引導(dǎo)和撬動金融資本支持肉牛肉羊規(guī)模化生產(chǎn)，推動解決規(guī)模養(yǎng)殖貸款難題。探索建立肉牛肉羊保險制度，提高抵御風(fēng)險能力。貿(mào)易保護(hù)方面，要堅持國內(nèi)生產(chǎn)為主、適度進(jìn)口補(bǔ)充的策略，把握好牛羊肉進(jìn)口總量和節(jié)奏，提高進(jìn)口產(chǎn)量質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，充分保護(hù)好國內(nèi)生產(chǎn)者利益。嚴(yán)厲打擊走私牛羊產(chǎn)品等違法犯罪行為，防止未檢帶病肉影響百姓健康，擾亂國內(nèi)市場，沖擊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

摘自《農(nóng)村工作通訊》2016年第09期